確立依法治校理念　構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度

摘 要：在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)征程中，在實(shí)施依法治國理政方略成就舉世矚目、深化教育領(lǐng)域綜合改革成效顯著的大背景下，各級(jí)各類學(xué)校面臨新形勢進(jìn)行學(xué)校行政、教育和教學(xué)管理，必須立足新變化、適應(yīng)新常態(tài)，從校領(lǐng)導(dǎo)到全體師生員工都應(yīng)牢固確立依法治校理念，聯(lián)合家長及全社會(huì)各方面力量，全面推進(jìn)依法治校實(shí)踐，統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建與運(yùn)行。為真正實(shí)現(xiàn)教育公平、切實(shí)提升教育質(zhì)量、充分發(fā)揮學(xué)校教書育人的教育功能和教育事業(yè)的長足發(fā)展與進(jìn)步做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。文章從校情實(shí)際出發(fā)，圍繞確立依法治校理念，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度這一主題簡要展開論述。

關(guān)鍵詞：確立理念;推進(jìn)依法治校;構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度

隨著我國改革開放的不斷深化，依法治國方略的實(shí)施，從修訂完善母法《中華人民共和國憲法》開始，中央與地方相繼制定出臺(tái)了一系列重要法律、規(guī)章制度，凸現(xiàn)了法制建設(shè)的嶄新局面，中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的進(jìn)程日益加快，從而推動(dòng)了新時(shí)代社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)的迅猛發(fā)展。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)此進(jìn)行專題研究，全面深刻總結(jié)了我國實(shí)施依法治國方略的成功經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這已成為習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的一個(gè)重要組成部分，也是一個(gè)重要標(biāo)志。依法治國從理論到實(shí)踐充分表明，社會(huì)大環(huán)境是制約教育體制機(jī)制運(yùn)行、發(fā)展、變化的一個(gè)重要因素。依法治國是“綱”，依法治校是“目”，“綱”舉則“目”張。依法治國的戰(zhàn)略部署為推進(jìn)依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度提供了方向指南和行動(dòng)綱領(lǐng)、實(shí)施平臺(tái)和強(qiáng)力支撐。也就是說，依法治校是依法治國方略的具體體現(xiàn)和重要組成部分;依法治校的具體實(shí)踐豐富了依法治國的理論內(nèi)涵。在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法制體系進(jìn)程中，二者相輔相成，相得益彰。為此，我們教育工作者理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)依法治校和現(xiàn)代學(xué)校制度的理論研究，并不斷付諸實(shí)踐，這是不可推卸的職責(zé)。

一、 依法治校的含義及其主要目標(biāo)

依法治校，顧名思義，就是運(yùn)用法治思維和法治方式治理學(xué)校，或稱管理學(xué)校，其核心是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的約束和監(jiān)督，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這也是依法治校的本質(zhì)。鑒此含義，筆者認(rèn)為，依法治校的主要目標(biāo)就是，嚴(yán)格遵循國家根本大法《憲法》和一系列法律、法規(guī)，并依照《教育法》《義務(wù)教育法》《未成年人保護(hù)法》等教育法律、法規(guī)要求，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，科學(xué)、規(guī)范、合理地制訂學(xué)校章程和涉及行政管理、教育管理、教學(xué)管理的各項(xiàng)配置制度，并在實(shí)施過程中根據(jù)國情、市情及校情的變化，不斷加以修訂和完善，使之成為相對(duì)固定的現(xiàn)代學(xué)校制度，最終形成一種制度文化，且成為整個(gè)學(xué)校文化的重要組成部分，以至實(shí)現(xiàn)文化管理學(xué)校的依法治校的最高境界。

二、 全面推進(jìn)依法治校，構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)踐應(yīng)當(dāng)遵循基本原則

學(xué)校管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及行政、教育、教學(xué)、課程體系建設(shè)，教師專業(yè)發(fā)展、學(xué)生全面發(fā)展與學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，人事、經(jīng)費(fèi)以及對(duì)外交往等方方面面，其中必然存在各種矛盾和問題。我們在抓學(xué)校管理時(shí)，體會(huì)最深的就是不僅從全面推進(jìn)依法治校、構(gòu)建并加強(qiáng)制度建設(shè)入手，而且在實(shí)踐中嚴(yán)格遵循以人為本、改革開放、民主平等和實(shí)事求是這四個(gè)基本原則，這樣便能促使這項(xiàng)工作更加規(guī)范、更加科學(xué)、更加合理，即使困難重重，一些突出矛盾和問題也能迎刃而解，取得事半功倍的效果。

（一）以人為本的原則

學(xué)校的本質(zhì)是育人，管理的對(duì)象是人——教師和學(xué)生。以人為本就是以教師為本、以學(xué)生為本，終極而言是以學(xué)生的個(gè)性發(fā)展和全面發(fā)展為本。全面推進(jìn)依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度實(shí)踐，首先應(yīng)當(dāng)遵循以人為本的原則。正因如此，建校伊始，我們就明確以“辦有靈魂的理解教育 育全人格的未來公民”為辦學(xué)使命，以“立德固本和愛潤心 知行一體 實(shí)踐創(chuàng)生”為理念，致力于培養(yǎng)學(xué)生成為“懂情理 明事理 求真理”的新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。

（二）改革開放的原則

在當(dāng)今教育現(xiàn)代化、教育國際化大趨勢的背景下，全面推進(jìn)依法治校，著力構(gòu)建現(xiàn)代化學(xué)校制度就是一個(gè)日益開放的系統(tǒng)，也是一個(gè)深化改革的過程。因此，我們特別強(qiáng)調(diào)既應(yīng)具有開放的思維和開放的心態(tài)，更應(yīng)具有改革的勇氣和改革的精神。開放將不斷更新理念，改革創(chuàng)新不斷創(chuàng)新體制，這兩者的有機(jī)結(jié)合，發(fā)展當(dāng)有不竭動(dòng)力，前路必然無限寬廣。也只有這樣，才能將依法治校、構(gòu)建制度這一學(xué)校的偉大工程始終健康、穩(wěn)定、有序、持續(xù)地向前推進(jìn)，不斷抵達(dá)既定和創(chuàng)新的遠(yuǎn)大目標(biāo)。

（三）民主平等的原則

民主與平等的概念本是法律與法治中的應(yīng)有含義，這無可爭議。依法治校說到底也就是民主辦學(xué)，看似矛盾，實(shí)則一致。構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，并不斷健全和完善的過程理應(yīng)充分發(fā)揚(yáng)民主，校內(nèi)外各方面的意見與建議，以達(dá)成共識(shí)，制度成為集體智慧的結(jié)晶。制度一旦公布，就應(yīng)無一例外地共同遵守，自覺履行并維護(hù)規(guī)章條例要求，接受所有人員的監(jiān)督，真正做到“制度面前人人平等”，從而形成“決策民主化、執(zhí)行科學(xué)化、監(jiān)督具體化”的共建共享法治生態(tài)。

（四）實(shí)事求是的原則

無論怎樣依法治校，無論怎樣構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度，切記必須實(shí)事求是，就是要有校情意識(shí)，從本校實(shí)際出發(fā)，才能構(gòu)建適合學(xué)校實(shí)際的好制度，也才能實(shí)現(xiàn)學(xué)校管理效益的最優(yōu)化、最大化。正是基于這種認(rèn)識(shí)，我們決不盲目照抄照搬其他學(xué)校這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，更不復(fù)制他們的治理模式，而只是借鑒那些具有啟示意義的做法與經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷探索，反復(fù)實(shí)驗(yàn)，取長補(bǔ)短，走出一條融合發(fā)展的平坦之路。

三、 實(shí)施依法治校、構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)代化學(xué)校制度的途徑和方法

實(shí)踐使我們深刻認(rèn)識(shí)到，教育教學(xué)是學(xué)校管理的重中之重，也是全面推進(jìn)依法治校、構(gòu)建現(xiàn)代學(xué)校制度的重點(diǎn)所在。顯然，從教育、教學(xué)環(huán)節(jié)考慮，課程建設(shè)、課堂教學(xué)必將成為實(shí)施依法治校、構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)代學(xué)校制度的重要途徑。無論是國家課程、地方課程還是校本課程，都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，其中處于核心地位的國家課程代表了國家意志，體現(xiàn)了黨的教育方針，具有權(quán)威性、多樣性和強(qiáng)制性，各規(guī)定學(xué)科的設(shè)置、教材、教學(xué)目標(biāo)，以及教學(xué)課時(shí)等均有嚴(yán)格規(guī)定，是帶有方向性、法規(guī)性的框架結(jié)構(gòu)，必須不折不扣地執(zhí)行。地方課程與校本課程只是國家課程的細(xì)化、活化。國家賦予學(xué)校在課程體系建設(shè)中享有一定的自主權(quán)，但我們始終有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，開設(shè)任何一門課程，都應(yīng)以國家課程與黨的教育方針、重大法規(guī)為準(zhǔn)繩，決不可偏離軌道，更不能突破底線。制度是實(shí)行有效管理的前提，更是實(shí)施依法治校的基礎(chǔ)。法律觀念、自律意識(shí)、法治思想與法治思維更多地體現(xiàn)于各學(xué)科的教學(xué)過程之中，師生雙方都在潛移默化中得到浸潤，故在建設(shè)校本課程體系和進(jìn)行教育、教學(xué)實(shí)踐的過程中，同時(shí)應(yīng)當(dāng)高度重視構(gòu)建和完善與之相應(yīng)的課程實(shí)施與管理制度，以及符合教育規(guī)律、學(xué)生認(rèn)知與身心成長規(guī)律的教育、教學(xué)制度。如此看來，課程建設(shè)和教育教學(xué)過程已然成為實(shí)施依法治校、構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)代學(xué)校制度的主渠道，是一條非常重要的途徑。

筆者認(rèn)為，但凡制度都具有“剛性”的特點(diǎn)，文化則具有“柔性”的特點(diǎn)，依法治校必須做到“剛?cè)岵?jì)”。從現(xiàn)代管理學(xué)的視角看，制度一旦上升到文化層面，其影響力將更為寬泛和深遠(yuǎn)，制度教育功能的力度遠(yuǎn)不及文化教育功能的滲透力。前文已述，制度的構(gòu)建需要嚴(yán)格的民主程序，但必須強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，制度的運(yùn)行又需要寬松的民主氛圍，而文化正體現(xiàn)了這種民主氛圍。歸根結(jié)底，依法治校與制度構(gòu)建都不是根本目的，而是育人的手段和方法。為此，我們反復(fù)強(qiáng)調(diào)共建、共享、自治、自律，切實(shí)做到法治與德治相結(jié)合、依法治校與民主辦學(xué)相結(jié)合、民主決策與民主監(jiān)督相結(jié)合、制度管理與文化管理相結(jié)合、物質(zhì)文化與精神文化相結(jié)合，充分發(fā)揮法規(guī)與制度的教育功能作用，從而不斷推進(jìn)素質(zhì)教育的深入開展，教育的高品質(zhì)與人才的高素質(zhì)成正比，這也是營造濃厚學(xué)校文化的必然結(jié)果，正是我們不懈追求的學(xué)校教育的總體目標(biāo)。常州市明德實(shí)驗(yàn)中學(xué)踐行國家德育課程的校本化實(shí)施，通過各種舉措促使德育貼近學(xué)生生活，滲透于教育教學(xué)過程，經(jīng)論證規(guī)劃，將新建教學(xué)樓五個(gè)樓層的共享空間分別辟設(shè)為智藝學(xué)堂、悅享書吧、藝術(shù)殿堂、科創(chuàng)中心和生態(tài)課堂，致力于營造開放和諧的教育生態(tài)系統(tǒng)，建立健全理解性德育課程體系，從班級(jí)管理向班級(jí)文化建設(shè)轉(zhuǎn)型，以班級(jí)文化促進(jìn)班級(jí)管理，以此為抓手，師生共同建構(gòu)以理解為核心理念的學(xué)校文化，確保依法治校的有效實(shí)施，現(xiàn)代學(xué)校制度的順利構(gòu)建和健康運(yùn)行。

實(shí)踐證明，依法治校，構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)代學(xué)校制度最有成效的方法就是走群眾路線。我們堅(jiān)持從師生中來，再到師生中去，使得依法治校得以扎扎實(shí)實(shí)、全面推進(jìn)，現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建與運(yùn)行得以穩(wěn)穩(wěn)妥妥、循序漸進(jìn)。

依法治校，構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)代學(xué)校制度是教育領(lǐng)域的依法治國實(shí)踐，是改革學(xué)校管理模式的一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，更是學(xué)校的一項(xiàng)全局性工作，因而要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、周密計(jì)劃、實(shí)施精細(xì)化管理。為此，我們設(shè)想，擬成立一個(gè)校級(jí)依法治校工作指導(dǎo)委員會(huì)，由校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生、家長、社區(qū)等方面的代表組成，并聘請法律專家任法律顧問，負(fù)責(zé)這方面工作的規(guī)劃、編制、制定學(xué)校章程、計(jì)劃及其審核發(fā)布與修訂完善，指導(dǎo)工作開展、監(jiān)督執(zhí)行、檢查考核等相關(guān)事項(xiàng)。同時(shí)，還可設(shè)立校長接待日、設(shè)置校長信箱、校長專線電話，定期或不定期召開這方面的專題座談，建立良性互動(dòng)機(jī)制;經(jīng)常召開專題情況通報(bào)會(huì)，確保師生員工的知情權(quán);組織師生參與法律知識(shí)講座、旁聽法庭庭審;組建模擬法庭，要求自行觀看中央電視臺(tái)的法制宣傳欄目;加大法治宣傳力度，剖析各地學(xué)校發(fā)展的典型法治案例，提升師生員工的法律意識(shí)、法律素養(yǎng)。教職工代表大會(huì)是學(xué)校依法參與民主管理和民主監(jiān)督的基本形式，必須充分發(fā)揮它的積極作用。學(xué)生社團(tuán)是學(xué)校聯(lián)系廣大學(xué)生的紐帶和橋梁，應(yīng)盡量發(fā)揮好承上啟下的作用。

現(xiàn)在已進(jìn)入全新的網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的融入既給依法治校，構(gòu)建與運(yùn)行現(xiàn)代學(xué)校制度提供了有利條件，也給我們提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。依法治校，學(xué)校管理離不開大數(shù)據(jù)的收集、管理、分析、研究和應(yīng)用，這就需要我們不斷學(xué)習(xí)、深入研究、學(xué)法用法、創(chuàng)新法治理念、創(chuàng)新治理體制、創(chuàng)新治理方法，不斷推進(jìn)依法治校，現(xiàn)代學(xué)校制度的構(gòu)建與運(yùn)行工作邁上新臺(tái)階、呈現(xiàn)新局面。

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作者簡介：戴界蕾，江蘇省常州市，常州市明德實(shí)驗(yàn)中學(xué)。