淺談新形勢下中小學(xué)掛牌督導(dǎo)的實(shí)施研究

摘 要：在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)創(chuàng)新教育改革的背景下，各類教育活動(dòng)依賴教育督導(dǎo)體制的監(jiān)督和保障，從而進(jìn)行有序的開展。國家督導(dǎo)委制定頒布的責(zé)任督學(xué)制度，對教育督導(dǎo)部門職能進(jìn)行強(qiáng)化，健全中小學(xué)校的督導(dǎo)制度，推進(jìn)掛牌督導(dǎo)政策落實(shí)，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)教育健康發(fā)展的偉大使命。

關(guān)鍵詞：新形勢;中小學(xué);掛牌督導(dǎo);實(shí)施措施

隨著國教督辦打印發(fā)行的《中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)辦法》正式發(fā)布，使各級政府明確了建立督學(xué)責(zé)任制度的重要性。實(shí)行中小學(xué)責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)，是對教育治理改革的重大創(chuàng)新，完善和加強(qiáng)了督學(xué)責(zé)任區(qū)的建設(shè)。文章通過分析在新形勢下應(yīng)用中小學(xué)掛牌督導(dǎo)，對在教育教學(xué)時(shí)產(chǎn)生的問題能及時(shí)進(jìn)行解決，使教育質(zhì)量水平得到提高，促進(jìn)了教育公平，使學(xué)校的素質(zhì)教育能以全面實(shí)施，得到了家長以及社會(huì)的認(rèn)可。

一、掛牌督導(dǎo)現(xiàn)存的問題

（一）督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不足

中小學(xué)校的督導(dǎo)工作推行已久，但很多地方的督導(dǎo)效果仍然不是很理想，雖然絕大多數(shù)地方都認(rèn)真去執(zhí)行責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)的條令，對于相關(guān)條例也進(jìn)行貫徹落實(shí)，但在實(shí)際工作中卻頻頻出錯(cuò)，主要是由于，在執(zhí)行方法上，沒有有效的實(shí)施，在進(jìn)行督導(dǎo)研究時(shí)不夠徹底，督導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)不充足;大多數(shù)督導(dǎo)人員不愿意同其他人分享自己在實(shí)踐中總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)，只是一味的自行研究發(fā)展，導(dǎo)致他們的知識庫不能及時(shí)更新，在進(jìn)行實(shí)際督導(dǎo)教育時(shí)思維發(fā)散受到局限[1]。

（二）隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

為了使中小學(xué)責(zé)任督學(xué)工作能進(jìn)行良好的開展，需要能力突出的隊(duì)伍去執(zhí)行。各地教育部門雖然在國家教育部門的督促下行動(dòng)起來了，組建了眾多的監(jiān)督和引導(dǎo)隊(duì)伍，但組建的隊(duì)伍質(zhì)量水平良莠不齊[2]。隊(duì)伍的組成成員比較雜亂，有些臨時(shí)指派過來的人只是為了應(yīng)付領(lǐng)導(dǎo)所安排的任務(wù)，大多數(shù)工作人員對于督學(xué)的相關(guān)工作都了解甚少，進(jìn)行督學(xué)實(shí)際工作時(shí)，工作能力更是不能達(dá)標(biāo)。由上面直接委派下來的工作人員，在進(jìn)行督學(xué)工作時(shí)，做事態(tài)度懶散、自身素質(zhì)較低、工作能力不足，不能很好的勝任。由此可見，中小學(xué)督導(dǎo)工作受地方督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)問題的影響，不能真正促進(jìn)教學(xué)水平的提升[3]。

（三）缺乏政府和學(xué)習(xí)的重視

由于當(dāng)?shù)卣蛯W(xué)校對責(zé)任督學(xué)制度不重視，使其同課程改革一樣，在執(zhí)行上都遇到了很大的難度。作為推行責(zé)任督學(xué)體制的主導(dǎo)者，為了能讓責(zé)任督學(xué)制進(jìn)行順利快速的實(shí)施，需要政府和學(xué)校對責(zé)任督學(xué)制給予充足的重視，如若不然受到的阻礙將會(huì)很多[4]。責(zé)任督學(xué)制對于大多數(shù)學(xué)校和當(dāng)?shù)卣裕匀粚儆谝环N了解較少的新事物，致使他們認(rèn)為這項(xiàng)新事物不會(huì)對學(xué)生產(chǎn)生積極作用，對此抱有偏見，對此進(jìn)行推廣時(shí)，也不會(huì)投入太多的精力。還有一些學(xué)校和政府，由于自身的思想較為保守，不敢嘗試新事物，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的心理，導(dǎo)致雖然對責(zé)任督學(xué)制度有想法，但害怕進(jìn)行推廣時(shí)引起較大的麻煩，使得不敢先行嘗試，基于這些自身的顧忌，導(dǎo)致一些地方學(xué)校和政府在進(jìn)行責(zé)任督學(xué)制推廣時(shí)，不重視，對于制定實(shí)際工作規(guī)章制度和推廣工作也不進(jìn)行參與，只是讓下面的工作人員進(jìn)行簡單的處理，只是為了應(yīng)付上級部門所下發(fā)的指令[5]。

（四）不完善的督導(dǎo)機(jī)制

沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的部隊(duì)，會(huì)變得雜亂無章，所以為了有序開展各學(xué)校督導(dǎo)工作，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督隊(duì)伍在背后進(jìn)行支撐。這種情況在很多地方的督導(dǎo)工作中都有體現(xiàn)，由于大多數(shù)的學(xué)校和教育部門都是一些形式主義，使得在督導(dǎo)指令上不能徹底的進(jìn)行落實(shí)。由于工作人員在進(jìn)行督學(xué)工作時(shí)，態(tài)度懶散消極、考核機(jī)制效果不顯著，雖在進(jìn)行工作時(shí)，也依據(jù)條文來開展，但對于預(yù)期達(dá)成的效果很不理想[6]。即便是責(zé)任督學(xué)制度的執(zhí)行效果較差，對于督導(dǎo)人員自身也不會(huì)產(chǎn)生太多的影響，導(dǎo)致督導(dǎo)人的責(zé)任意識不強(qiáng)，使得督學(xué)工作的開展情況不容樂觀。不完善的學(xué)校督導(dǎo)制度機(jī)制、工作問責(zé)機(jī)制和規(guī)范機(jī)制的相對匱乏，是產(chǎn)生這些不良情況的主要原因，致使督導(dǎo)人員的工作效率水平不高，督導(dǎo)產(chǎn)生的效果也不理想。

二、行發(fā)展的策略

（一）保障督導(dǎo)工作的經(jīng)費(fèi)

督導(dǎo)人員在進(jìn)行辦公時(shí)，若沒有經(jīng)費(fèi)的支撐，所遇到的阻礙將會(huì)有很多，因此需要充足的經(jīng)費(fèi)作為保障，政府應(yīng)投入必要的資金，使中小學(xué)校的督導(dǎo)工作能夠順利開展。將督導(dǎo)人員工作消耗，如辦公所花費(fèi)的通訊消費(fèi)、出行消費(fèi)和一系列辦公用品的消費(fèi)，將這些消費(fèi)規(guī)劃到公費(fèi)支出中去[7]。與此同時(shí)，政府給督導(dǎo)人員每個(gè)月按照一定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放一定的津貼補(bǔ)助，促進(jìn)督導(dǎo)人員能夠保持在進(jìn)行督學(xué)工作時(shí)的積極性。

（二）培訓(xùn)督導(dǎo)人員業(yè)務(wù)

督導(dǎo)工作人員在進(jìn)行開展督學(xué)工作的過程中，指導(dǎo)學(xué)校招生、教學(xué)管理等工作的開展，同時(shí)也有責(zé)任監(jiān)督學(xué)校進(jìn)行辦學(xué)。督導(dǎo)人員的主要工作職責(zé)有：對課堂上的教學(xué)和課程上的設(shè)計(jì)進(jìn)行監(jiān)督;指導(dǎo)學(xué)校教學(xué)活動(dòng)與教學(xué)管理的開展實(shí)施;督促整改在學(xué)校工作進(jìn)行中所發(fā)現(xiàn)的問題;對學(xué)校招生收費(fèi)情況進(jìn)行監(jiān)察等。由此可見，督導(dǎo)人員在進(jìn)行督學(xué)工作中的作用至關(guān)重要，要建設(shè)督導(dǎo)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和個(gè)人素質(zhì)，需通過各地政府采取有力的強(qiáng)化措施，組織督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，是強(qiáng)化措施中最常見的方法[8]。為了使督導(dǎo)人員能夠全集中起來，教育部門將小長假或者寒暑假時(shí)間充分利用起來，去進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的開展，為了對法律法規(guī)進(jìn)行宣傳，可著手于實(shí)踐方法和教育督導(dǎo)理論等方面，使督導(dǎo)人員在法律道德上的認(rèn)識和自身的專業(yè)素質(zhì)水平能夠的到提升。每個(gè)督導(dǎo)人員都能對自己的工作方法不斷的進(jìn)行反思，明確自身所擔(dān)負(fù)的任務(wù)職責(zé)，使督學(xué)工作能夠進(jìn)行順利開展[9]。在進(jìn)行主題培訓(xùn)課程時(shí)，沒有必要對培訓(xùn)形式加以局限，可通過其他的實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行學(xué)習(xí)，使督導(dǎo)人員的綜合水平能夠得到提升?？恐埞P和大腦進(jìn)行記憶學(xué)習(xí)的傳統(tǒng)培訓(xùn)，隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，使得督導(dǎo)人員在進(jìn)行學(xué)習(xí)時(shí)，可利用信息載體這一培訓(xùn)工具，建立專門的學(xué)習(xí)網(wǎng)站，開展群聊，使大家互相交流學(xué)習(xí)更加方便快捷，為了讓學(xué)員能夠進(jìn)行定期學(xué)習(xí)，需要專門編織一些學(xué)習(xí)資料和與之相關(guān)的專業(yè)刊物。在培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)，可以將本地的專家引入學(xué)習(xí)中，同時(shí)，還可以與外地督學(xué)隊(duì)伍進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，對外地隊(duì)伍先進(jìn)的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，學(xué)習(xí)最新的相關(guān)專業(yè)理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（三）加強(qiáng)宣傳工作

即便是掛牌督導(dǎo)工作的推進(jìn)時(shí)間已經(jīng)很久，但對于掛牌督導(dǎo)的具體內(nèi)容，還是有很多教育主管領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)校的校長沒有進(jìn)行深入的了解，仍然不重視掛牌督導(dǎo)工作的推行，因此，加強(qiáng)宣傳督導(dǎo)力度便成為解決這一問題的關(guān)鍵?；诖耍瑢τ趻炫贫綄W(xué)相關(guān)內(nèi)容的宣導(dǎo)教育部門應(yīng)進(jìn)行加強(qiáng)，使得掛牌督導(dǎo)的積極作用，能夠被各地教育部門和學(xué)校所認(rèn)識到。使他們能夠意識到掛牌督導(dǎo)不僅使為了滿足人民群眾需求的教育部指令，還能使教育水平得到提高。創(chuàng)新教育改革的必要措施。教育部門為了使地方掛牌督導(dǎo)工作能順利的開展，可以設(shè)立專門專項(xiàng)的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，對具體的督學(xué)責(zé)任進(jìn)行分配，使督導(dǎo)人員能監(jiān)管自身的責(zé)任。對于督導(dǎo)任務(wù)地方教育部門要具體的落實(shí)到個(gè)人，依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，對督學(xué)責(zé)任區(qū)進(jìn)行不同的劃分。通過競爭應(yīng)聘上崗的方式，建立責(zé)任區(qū)的督學(xué)隊(duì)伍，擔(dān)任督導(dǎo)的人員都是學(xué)校內(nèi)部的優(yōu)秀教師和人行政骨干，使督導(dǎo)工作的質(zhì)量和效率得到保障[10]。

（四）規(guī)范管理制度

為了使中小學(xué)校能順利的開展責(zé)任督學(xué)工作，應(yīng)加強(qiáng)規(guī)范監(jiān)督相應(yīng)的工作制度，基于此，相關(guān)部門應(yīng)建立的管理機(jī)制有以下幾個(gè)方面。

1.工作管理

為了使責(zé)任督學(xué)工作能進(jìn)行順利開展，應(yīng)使會(huì)議內(nèi)容、工作細(xì)則、考核問責(zé)、人員聘用等方面的具體要求加以實(shí)現(xiàn)，在這些地方建立一個(gè)完善的工作管理機(jī)制進(jìn)行監(jiān)管。

2.工作運(yùn)行

為了合理有序的進(jìn)行規(guī)范流程，需依據(jù)教育部下發(fā)的執(zhí)行指令，對責(zé)任督學(xué)工作的流程機(jī)制進(jìn)行建立。

3.考核獎(jiǎng)勵(lì)

為了促進(jìn)工作人員的工作積極性，在進(jìn)行考核時(shí)不能只有懲罰機(jī)制，還需要對工作人員加以褒獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。為了給督導(dǎo)隊(duì)伍提出具有嚴(yán)格處理標(biāo)準(zhǔn)的考核制度，地方政府應(yīng)依據(jù)每個(gè)責(zé)任區(qū)的自身實(shí)際情況進(jìn)項(xiàng)相應(yīng)的制定，將有實(shí)際物質(zhì)性獎(jiǎng)勵(lì)給予表現(xiàn)良好優(yōu)秀的工作人員，懲罰在工作時(shí)表現(xiàn)較差的人員，鼓勵(lì)在面對督學(xué)任務(wù)時(shí)，督導(dǎo)工作者的態(tài)度應(yīng)一直保持著積極性。

三、重要性

使中小學(xué)校的辦學(xué)水平得到提升，為中小學(xué)生提供了一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。各個(gè)中小學(xué)校為落實(shí)國教督辦的指令，在校園中推行責(zé)任督學(xué)的工作，努力的落實(shí)自身教學(xué)水平。有利于轉(zhuǎn)變政府教育職能，強(qiáng)化教育體制改革，督促學(xué)校落實(shí)國家重大的教育方針，組織引導(dǎo)學(xué)校對督學(xué)工作進(jìn)行積極的開展，充分?jǐn)U展政府的教育職能，形成教育管理新制度。對于新時(shí)代的教育工作也起到了促進(jìn)作用，清除在教育改革中所遇到阻攔發(fā)展的障礙，使得教育改革發(fā)展路途進(jìn)行的更加順利。

四、結(jié)語

綜上所述，為了使中小學(xué)校教學(xué)水平得到提升，根據(jù)國家的政策性要求，可在中小學(xué)校推行有效的責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作措施，對于這項(xiàng)工作，各地政府有責(zé)任也有義務(wù)將它做好。經(jīng)過各地政府和教育部門堅(jiān)持不懈的努力下，可以使中小學(xué)督導(dǎo)工作的長久發(fā)展能夠得以實(shí)現(xiàn)。

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基金項(xiàng)目：吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度督導(dǎo)研究專項(xiàng)課題，項(xiàng)目號：DD1935。

作者簡介：程遠(yuǎn)（1984.05- ），男，吉林四平人，碩士研究生，講師，長春師范大學(xué)國際交流學(xué)院，研究方向：思想政治教育。