生態(tài)文明建設(shè)評價報告首次揭秘

鐵 錚

9月24日，北京林業(yè)大學(xué)生態(tài)文明研究中心首次公布了中國省級生態(tài)文明建設(shè)評價報告。這是我國第一份綜合性省級生態(tài)文明建設(shè)評價報告，為各地生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的確立、相關(guān)政策的制定提供了參考依據(jù)。

該中心承擔(dān)了國家林業(yè)局“生態(tài)文明建設(shè)的評價體系與信息系統(tǒng)技術(shù)研究”項目，構(gòu)建了中國省級生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系(ECCI)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計軟件，開發(fā)數(shù)據(jù)庫及基于互聯(lián)網(wǎng)的信息平臺。

專家構(gòu)建了“生態(tài)活力”、“環(huán)境質(zhì)量”、“社會發(fā)展”、“協(xié)調(diào)程度”四個核心考察領(lǐng)域，22項具體指標(biāo)的體系框架，以國家公開發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對我國各省市自治區(qū)2005年至2007年的生態(tài)文明建設(shè)情況進行了綜合評價。

有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，待國家有關(guān)權(quán)威數(shù)據(jù)發(fā)布后，將對2008年及以后各年的情況進行評價，每年向社會公布。

評價體系的三個突出特點

據(jù)稱，與以往的可持續(xù)發(fā)展評價體系和地方性生態(tài)文明評價指標(biāo)不同，本項研究的突出特點有三個：

一是采用國家公開發(fā)布的權(quán)威性數(shù)據(jù)，強調(diào)客觀性指標(biāo)；

二是對生態(tài)和環(huán)境進行了區(qū)分，突出生態(tài)系統(tǒng)活力在生態(tài)文明建設(shè)中的基礎(chǔ)性地位；

三是把協(xié)調(diào)程度作為量化評價的一個重要方面，包括生態(tài)、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)，以及生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟之間的協(xié)調(diào)。

由于受到自然條件、社會發(fā)展、科學(xué)決策、投入力度等因素影響，各個省份的ECCI得分有一定差別。北京、上海、海南、天津、福建、浙江、四川等省份排名居全國前列，山西、甘肅、寧夏、貴州、河南、河北、內(nèi)蒙古等省份卻排名相對靠后。

2007年，所有省份均在協(xié)調(diào)程度上有進步，且幅度較大，這預(yù)示了全國生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展趨勢，也說明盡管受到自然條件和社會發(fā)展基礎(chǔ)的影響，只要當(dāng)?shù)卣腿嗣窀叨戎匾?、加大投入力度、科學(xué)決策，是能夠不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平的。

排名靠前不是功成名就

專家指出，排名靠前只表明該地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)的整體水平在當(dāng)年領(lǐng)先，不意味著沒有缺點，更不意味著已實現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)。

專家說，評價體系采取的是相對評價法。因此各地排名的上升，可能是自身努力的結(jié)果，也可能是其他省份建設(shè)水平相對下降造成的。

某些省份的ECCI得分，與人們對當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的直接觀感并不一致。專家解釋說，這是因為生態(tài)文明不限于環(huán)境質(zhì)量，而是要實現(xiàn)文明與自然的統(tǒng)一，實現(xiàn)社會發(fā)展與生態(tài)健康、環(huán)境美好、資源節(jié)約的統(tǒng)一。

生態(tài)文明建設(shè)評價，重點不在于排名，而在于客觀衡量我國各省生態(tài)文明建設(shè)的狀況和水平，找準(zhǔn)問題，確定建設(shè)目標(biāo)和重點領(lǐng)域，為科學(xué)決策提供指南。

專家指出，進步率是表示各省生態(tài)文明建設(shè)狀況的實際變動，比提升相對排名更為重要。

從2005年至2006年、2006年至2007年的進步率可以看出，除了個別省份在生態(tài)文明建設(shè)整體水平上有退步外，各省生態(tài)文明建設(shè)整體水平進步顯著，最大總進步率超過了16％，取得了可喜成績。

三年間進步率較大且相對穩(wěn)定的是西藏、上海、山東、吉林、安徽、福建。這些省份分屬不同的得分等級。這說明，進步率盡管受到生態(tài)文明建設(shè)的自然基礎(chǔ)和社會發(fā)展基礎(chǔ)的影響，但主要依賴于當(dāng)?shù)卣闹匾暢潭?、建設(shè)投入力度和科學(xué)決策。

全國劃分為九個類型

鑒于我國各省份生態(tài)文明建設(shè)情況的復(fù)雜性，課題組把各省份的生態(tài)文明建設(shè)劃分為九個類型，分別是社會發(fā)達型、均衡發(fā)展型、生態(tài)優(yōu)勢型、社會短板型、相對均衡型、環(huán)境短板型、低度均衡型、環(huán)境優(yōu)勢型、相對薄弱型。屬于不同類型的省份都各有自己的比較優(yōu)勢，也存在某些方面的問題，不能盲目樂觀，也不能妄自菲薄。各省份的生態(tài)文明建設(shè)，要立足于自己的相對優(yōu)勢，突出自身特色，揚長補短，最終實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)涉及的領(lǐng)域非常廣泛，給定量評價造成很大困難。特別是制度層面和觀念層面的建設(shè)，雖然是生態(tài)文明建設(shè)不可或缺的部分，甚至起著關(guān)鍵性的作用，可是對它們的評價難以量化，更缺乏權(quán)威數(shù)據(jù)的支撐。課題組通過分析評價生態(tài)文明建設(shè)中相對客觀的器物和行為部分，進而對生態(tài)文明建設(shè)總體狀況進行評價。

將生態(tài)文明建設(shè)評價總指標(biāo)分解為四個核心考察領(lǐng)域：生態(tài)活力、環(huán)境質(zhì)量、社會發(fā)展、協(xié)調(diào)程度，然后選取設(shè)立表現(xiàn)各個考察領(lǐng)域不同側(cè)面的建設(shè)水平、具有顯示度和數(shù)據(jù)支撐的若干具體指標(biāo)，構(gòu)建一個包括“總指標(biāo)一考察領(lǐng)域一具體指標(biāo)”三層的中國省級生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系框架。

最具創(chuàng)新性的部分是，設(shè)計了協(xié)調(diào)程度的二級指標(biāo)進行量化評價，并且協(xié)調(diào)程度部分所包含的指標(biāo)數(shù)量也最多，突出它在生態(tài)文明建設(shè)當(dāng)中的重要意義。將生態(tài)文明的協(xié)調(diào)程度分為生態(tài)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)度，以及生態(tài)、環(huán)境、資源與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)度兩個方面。最終選取設(shè)立了22項指標(biāo)，并賦予了相應(yīng)的權(quán)重。其中17個為正指標(biāo)，5個為逆指標(biāo)。

課題組稱，國際數(shù)據(jù)比較及相關(guān)性分析說明，我國目前的生態(tài)文明建設(shè)雖然取得了一定成績，但尚處于初級階段，整體水平較后現(xiàn)代化國家有一定差距。

雖然在某些方面(比如人均預(yù)期壽命、自然保護區(qū)有效保護)達到了國際較高水平，但整體水平較發(fā)達國家仍有一定差距，在單位GDP能耗、單位GDP二氧化硫排放量、服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比例、城鎮(zhèn)化比例、城市垃圾無害化率、森林覆蓋率、農(nóng)藥施用強度等方面，有很大改進空間。

課題組以聯(lián)合國、世界銀行、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織等國際機構(gòu)發(fā)布的權(quán)威數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，與中國及各省區(qū)市生態(tài)文明建設(shè)各具體方面的發(fā)展水平進行比較。課題組選取了澳大利亞、巴西、俄羅斯、美國、南非、尼日爾、日本、瑞士、伊朗、印度等10個國家作為比較對象。

課題組對13個生態(tài)文明建設(shè)具體指標(biāo)進行比較。結(jié)果顯示，在生態(tài)、環(huán)境和資源壓力較大的情況下，我國的生態(tài)文明建設(shè)不乏亮點，但與國際先進水平仍有差距。少數(shù)省份某些指標(biāo)已有國際領(lǐng)先的方面，但大多數(shù)省份的建設(shè)水平仍亟待提高，并有部分省份某些指標(biāo)的建設(shè)水平處于較落后水平。

森林覆蓋率低保護區(qū)成績顯著

2005年我國的森林覆蓋率(21.2％，含港澳數(shù)據(jù))在聯(lián)合國有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的213個國家和地區(qū)中排名134，距世界平均水平(30.4％)仍有較大差距。但一些省份的森林覆蓋率已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平。福建的森林覆蓋率為62.96％，達到世界第25位國家的水平，在相比較的10個國家中僅次于日本(68.2％)。而受自然地理等條件的限制，上海(3.17％)和新疆(2.94％)的森林覆蓋率在相比較的10個國家中僅高于尼日爾(1％)。

在自然保護區(qū)的有效保護方面，我國取得了很好的成績。2005年至2007年，中國自然保護區(qū)面積比例在聯(lián)合國統(tǒng)計的210多個國家和地區(qū)中，排名穩(wěn)定在57位。其中，2007年西藏自治區(qū)已達到世界第9位水平。考慮到我國巨大的人口壓力、經(jīng)濟壓力、糧食安全壓力，以及氣候地理條件，在自然保護區(qū)有效保護方面所取得的成績是非常值得肯定的。但也應(yīng)看到，2007年仍有安徽、福建、河北和浙江未達到比較的10國的最低水平(印度4.6％)。

進步率分析表明，目前我國絕大多數(shù)省份的生態(tài)文明建設(shè)進步率明顯，且2007年所有省份均在協(xié)調(diào)程度上有進步，且幅度較大。這預(yù)示了全國生態(tài)文明建設(shè)的良好發(fā)展趨勢，也說明盡管受自然基礎(chǔ)和社會發(fā)展基礎(chǔ)的影響，但只要當(dāng)?shù)卣腿嗣窀叨戎匾?、加大投入力度、科學(xué)決策，就能夠不斷提高生態(tài)文明建設(shè)水平。各個二級指標(biāo)的進步情況表明，生態(tài)活力、社會發(fā)展的進步程度幅度較小且相對穩(wěn)定，而環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度的進步率變化相對較大。這帶來的啟示是，各個省份可重點從環(huán)境質(zhì)量和協(xié)調(diào)程度這兩個方面突破，提高其進步率，以提高生態(tài)文明建設(shè)的相對水平。

盡管各個省份目前的ECCI得分排名有前有后，但經(jīng)過類型分析可以發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)省份都各有自己的比較優(yōu)勢，也存在某些方面的問題，不能盲目樂觀，也不能妄自菲薄。各省份的生態(tài)文明建設(shè)，一定要立足于自己的相對優(yōu)勢，突出自身特色，并通過優(yōu)勢方面帶動弱勢方面的發(fā)展，最終實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵在協(xié)調(diào)發(fā)展

專家認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)一定要有全局思維，從提高生態(tài)活力、保障環(huán)境質(zhì)量、促進社會發(fā)展、提升和諧程度等方面全面落實。既要反對GDP崇拜，也要警惕就事論事、目光短淺的“唯環(huán)境觀”，關(guān)鍵在堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。各省市區(qū)在生態(tài)文明建設(shè)中，應(yīng)有全局思維，從提高生態(tài)活力、保障環(huán)境質(zhì)量、促進社會發(fā)展、提升和諧程度等方面全面落實，而不能顧此失彼。

目前實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，在于處理好經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系，即經(jīng)濟發(fā)展要盡量降低資源消耗和污染排放等方面的自然成本，走低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展之路，改變經(jīng)濟核算方式，加大對生態(tài)環(huán)境的反哺力度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。