防范黑惡勢(shì)力侵蝕基層黨組織的長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

摘 要：面對(duì)黑惡勢(shì)力的滲透、侵蝕，基層黨組織卻存在組織力弱化、政治文化建設(shè)不足，基層黨內(nèi)民主失真和應(yīng)對(duì)黑惡勢(shì)力侵蝕措施不力的問(wèn)題。為抵御黑惡勢(shì)力對(duì)基層黨組織的侵蝕，有必要通過(guò)提升基層黨組織組織力，拓展基層黨內(nèi)民主，提升廉政風(fēng)險(xiǎn)防控能力和應(yīng)對(duì)黑惡勢(shì)力的行動(dòng)力等方式建立防范黑惡勢(shì)力侵蝕的長(zhǎng)效機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黑惡勢(shì)力;基層黨組織;組織力;運(yùn)行機(jī)制;學(xué)習(xí)機(jī)制;防控機(jī)制

面對(duì)黑惡勢(shì)力犯罪危害的加劇，2018年1月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的通知》，至此開(kāi)始了為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，為撥開(kāi)黑惡勢(shì)力的隱蔽外衣，全面徹底地打擊黑惡勢(shì)力犯罪，此次掃黑除惡斗爭(zhēng)重點(diǎn)指向了黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題和鄉(xiāng)村惡霸侵蝕基層政權(quán)問(wèn)題，其中，如何防范黑惡勢(shì)力侵蝕基層黨組織，進(jìn)而加強(qiáng)社會(huì)合法控制是解決黑惡勢(shì)力犯罪的關(guān)鍵問(wèn)題。因此，有必要建設(shè)和完善全方位防范黑惡勢(shì)力侵蝕基層黨組織的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、建立提升基層黨組織組織力的長(zhǎng)效機(jī)制

黨的十九大報(bào)告指出：“要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”可見(jiàn)，基層組織建設(shè)最關(guān)鍵的是組織力的加強(qiáng)。

防范黑惡勢(shì)力侵蝕基層黨組織，就必須提升基層黨組織的組織力。首先，應(yīng)創(chuàng)新基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制。針對(duì)基層黨組織運(yùn)行機(jī)制中存在的人治管理痕跡和行政管理模式，為防范黑惡勢(shì)力對(duì)基層黨組織的侵蝕，為提升基層黨組織的組織力，有必要?jiǎng)?chuàng)新基層黨組織的運(yùn)行機(jī)制，改變傳統(tǒng)人治管理模式，確立嚴(yán)格依法運(yùn)行的法治模式，強(qiáng)化基層組織對(duì)社會(huì)的合法控制機(jī)制，通過(guò)科學(xué)制定和完善基層黨組織的運(yùn)行規(guī)則和運(yùn)行程序，并設(shè)定完善的基層黨組織運(yùn)行責(zé)任機(jī)制，督促和提升基層黨組織的運(yùn)行效率。改變過(guò)去單向指定的行政管理模式，創(chuàng)新雙向互動(dòng)發(fā)展的民主型管理模式，通過(guò)與群眾的協(xié)商合作，切實(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，了解群眾所需和期待，不做表面文章，不做面子工程，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，建立群眾信賴的黨組織[1]。既確保黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，也保障黨組織與基層群眾的密切結(jié)合，任何涉及群眾切身利益的決策或政策執(zhí)行均需聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，獲得群眾支持，接受群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)基層政務(wù)公開(kāi)、黨建公開(kāi)。

其次，有必要豐富和創(chuàng)新基層黨組織活動(dòng)方式。當(dāng)前多數(shù)基層黨組織活動(dòng)方式陳舊，依然是傳統(tǒng)的開(kāi)大會(huì)，讀稿件等方式，不僅無(wú)法調(diào)動(dòng)基層黨員的活動(dòng)積極性，更影響了黨組織支部活動(dòng)的效率，為此，跟隨時(shí)代腳步，運(yùn)用現(xiàn)代多媒體技術(shù)，構(gòu)建微信平臺(tái)加強(qiáng)黨員間及黨員與群眾的聯(lián)系溝通;開(kāi)通基層黨建網(wǎng)站，方便基層黨員和群眾及時(shí)關(guān)注和監(jiān)督基層黨組織的運(yùn)行動(dòng)態(tài);創(chuàng)建基層黨組織的學(xué)習(xí)和教育平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控各基層黨員的學(xué)習(xí)動(dòng)態(tài)，通過(guò)組織知識(shí)競(jìng)賽、黨建辯論賽等形式引導(dǎo)基層黨員提升政治理念，提高政治站位，堅(jiān)決抵御腐朽落后思想的侵蝕，抵御外在誘惑，保持黨性純潔，以預(yù)防黑惡勢(shì)力的拉攏引誘。

最后，應(yīng)完善基層黨組織隊(duì)伍的選拔機(jī)制。組織力提升的關(guān)鍵在于是否有強(qiáng)有力的基礎(chǔ)黨組織隊(duì)伍，這支隊(duì)伍應(yīng)有科學(xué)的政治領(lǐng)導(dǎo)力，有強(qiáng)大的思想引領(lǐng)力，有豐富的社會(huì)號(hào)召經(jīng)驗(yàn)，有睿智的群眾組織能力，為此，需完善現(xiàn)有的選拔機(jī)制，建立選拔篩選標(biāo)準(zhǔn)，剔除有涉黑涉惡傾向的，言行不端的，品行不良的，能力有限的，確立選拔考核機(jī)制、群眾監(jiān)督機(jī)制，選擇有能力、有經(jīng)驗(yàn)、敢創(chuàng)新，善用人，能團(tuán)結(jié)群眾的基層黨組織成員。同時(shí)，提升入黨標(biāo)準(zhǔn)，完善入黨程序，夯實(shí)基層黨組織的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，絕不讓黑惡勢(shì)力有機(jī)可趁。

二、完善基層黨組織政治文化學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制

黨內(nèi)政治文化影響黨內(nèi)政治生活，決定黨內(nèi)政治生態(tài)。面對(duì)無(wú)孔不入的黑惡勢(shì)力，基層黨組織應(yīng)“注重加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)忠誠(chéng)老實(shí)、光明坦蕩、公道正派、實(shí)事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價(jià)值觀，旗幟鮮明抵制和反對(duì)關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場(chǎng)術(shù)、‘潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化”[2]，凈化黨內(nèi)政治生活，樹立風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。面對(duì)當(dāng)前基層黨組織對(duì)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重視不足，部分黨員存在腐朽落后政治文化思想的現(xiàn)狀，有必要建立完善的政治文化學(xué)習(xí)長(zhǎng)效機(jī)制。

政治文化學(xué)習(xí)應(yīng)落實(shí)到每一天，不僅要確立基層黨組織政治文化學(xué)習(xí)日，進(jìn)行定期集中學(xué)習(xí)，利用互聯(lián)網(wǎng)、微信、QQ等多媒體渠道建群，召集所有黨員（包括流動(dòng)在外的黨員），通過(guò)開(kāi)卷考試、案例辯論、思想大討論等方式研讀黨的路線、方針、政策，學(xué)習(xí)“以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨黨性的文化”，還應(yīng)督促黨員利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)等APP進(jìn)行個(gè)人平時(shí)學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)積分與黨員學(xué)習(xí)考核掛鉤，以此培養(yǎng)黨員政治文化學(xué)習(xí)的自覺(jué)性。基層黨組織還應(yīng)利用各種數(shù)字媒體，以先進(jìn)模范實(shí)例大力宣傳黨內(nèi)政治文化，尤其是全心全意為人民服務(wù)，人民利益至上的價(jià)值取向，以人為本，立黨為公、執(zhí)政為民的價(jià)值理念，為政清廉、秉公用權(quán)的權(quán)力觀念，關(guān)注民意、尊重民意、保障民生的思想理念[3]?；鶎狱h組織應(yīng)督促黨員將先進(jìn)的黨內(nèi)政治文化理念內(nèi)化于心，外化于行為。將黨內(nèi)政治文化融入基本的社會(huì)生活，建立黨內(nèi)政治文化理念踐行機(jī)制。動(dòng)員家庭、學(xué)校、社區(qū)，加強(qiáng)政治文化教育，督促基層黨員嚴(yán)格約束自身行為，不僅要遵從基本社會(huì)規(guī)則，更應(yīng)堅(jiān)守黨員規(guī)則，保持黨性純正，堅(jiān)守黨員的行為底線，不為黑惡勢(shì)力腐蝕拉攏。為此，基層黨組織可利用新媒體建立黨員行為日志，創(chuàng)建黨員監(jiān)督信息反饋系統(tǒng)，通過(guò)群眾監(jiān)督，約束黨員行為，凈化黨內(nèi)環(huán)境，抵御黑惡勢(shì)力的侵蝕。

三、建立基層組織黨務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制

針對(duì)基層黨組織存在黨內(nèi)民主失真，進(jìn)而為黑惡勢(shì)力不斷侵蝕的現(xiàn)象，有必要建立基層組織黨務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。首先，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體，建立基層組織黨務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期公開(kāi)黨組織的決議、決定和執(zhí)行情況;思想建設(shè)情況、組織管理情況、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況;干部選任和管理情況;黨風(fēng)廉政建設(shè)情況;聯(lián)系和服務(wù)黨員、群眾的有關(guān)情況等。不僅要公開(kāi)上述相關(guān)內(nèi)容的制度規(guī)范情況，更要發(fā)布執(zhí)行管理情況，保障黨員和群眾的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。其次，構(gòu)建基層組織黨務(wù)信息查詢和反饋系統(tǒng)。為便于黨員行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，基層組織應(yīng)開(kāi)通微信、微博、電話熱線等信息交流渠道，建立靈活多樣、方便快捷的溝通平臺(tái)，督促基層黨員積極參與黨內(nèi)事務(wù)管理，切實(shí)有效地監(jiān)督黨務(wù)運(yùn)行。對(duì)于基層黨員或群眾反映的黨務(wù)運(yùn)行問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)給予信息反饋，從制度上和管理上遏制黑惡勢(shì)力對(duì)基層組織的滲透。

四、建立基層組織黨員的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

黑惡勢(shì)力侵蝕基層黨組織，往往通過(guò)“由木及林”的方式逐步滲透，因此，防范黑惡勢(shì)力對(duì)基層組織的侵蝕，關(guān)鍵應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層黨員的管理，建立黨員廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一方面，通過(guò)有的放矢的廉政教育，形式多樣地影響和督促每一位黨員加強(qiáng)自我教育、自我監(jiān)督，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，樹立法治觀念，增強(qiáng)責(zé)任感。另一方面，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制。通過(guò)黨員間相互排查、上級(jí)對(duì)下級(jí)排查、同級(jí)間的排查、動(dòng)員群眾排查等方式，建構(gòu)對(duì)基層黨員廉政風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制[4]。前期預(yù)防重在制度完善，管理加強(qiáng)和教育引導(dǎo);中期監(jiān)控主要針對(duì)思想動(dòng)搖，有問(wèn)題苗頭的黨員干部，以監(jiān)控防范為主;后期處置主要針對(duì)被發(fā)現(xiàn)有外化的違規(guī)違紀(jì)行為的黨員干部，通過(guò)警示、監(jiān)督改正、紀(jì)律處分，嚴(yán)重的通過(guò)移交行政處罰及刑事處罰等方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層組織黨政腐敗的零容忍。由此，通過(guò)剛性的制度規(guī)范，靈活的防控方式，嚴(yán)厲的責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常管理，增強(qiáng)黨員防滲透抗侵蝕的能力，提升基層組織黨員干部的黨性修養(yǎng)。

五、完善嚴(yán)打黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的長(zhǎng)效工作機(jī)制

防范黑惡勢(shì)力對(duì)基層黨組織的侵蝕，需加大對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的查處力度，一方面可切斷黑惡勢(shì)力違法犯罪的權(quán)力庇護(hù)，抑制黑惡勢(shì)力的發(fā)展壯大，另一方面可威懾警示基層組織黨員嚴(yán)守紀(jì)律底線，全面抵御黑惡勢(shì)力的拉攏引誘。因此，有必要建立完善的嚴(yán)打“保護(hù)傘”長(zhǎng)效工作機(jī)制。

首先，完善“保護(hù)傘”問(wèn)題線索核查機(jī)制。充分發(fā)動(dòng)群眾，實(shí)現(xiàn)集中摸排、動(dòng)態(tài)管理和專項(xiàng)整治的有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)關(guān)聯(lián)行業(yè)、關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的重大案件進(jìn)行排查整頓，通過(guò)訪問(wèn)群眾、查閱檔案資料，搜集網(wǎng)絡(luò)輿情等方式，排查為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的有關(guān)線索。同時(shí)，構(gòu)建對(duì)“保護(hù)傘”問(wèn)題線索的核查機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位、各部門積極受理、核查，共同應(yīng)對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”問(wèn)題。針對(duì)社會(huì)影響惡劣，人民群眾反映強(qiáng)烈的涉黑涉惡案件，實(shí)行聯(lián)點(diǎn)包案，嚴(yán)查此類案件背后的“保護(hù)傘”和“關(guān)系網(wǎng)”，絕不放縱腐敗問(wèn)題和失職瀆職問(wèn)題的恣意蔓延。

其次，完善各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與公檢法司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大彼此間信息溝通、聯(lián)絡(luò)渠道，健全線索通報(bào)、信息研判、定期會(huì)商、案件移送交接和查辦結(jié)果反饋等工作機(jī)制。為確保懲辦黑惡勢(shì)力犯罪與查處“保護(hù)傘”問(wèn)題同步進(jìn)行，有必要建立統(tǒng)一線索管理臺(tái)賬，確保黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”問(wèn)題線索在各部門間流轉(zhuǎn)清晰，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接、及時(shí)查辦黑惡勢(shì)力犯罪，加大對(duì)黑惡勢(shì)力的打擊力度，徹底鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤。此外，為確保每一起黑惡勢(shì)力犯罪案件及時(shí)受理、全面?zhèn)刹椤?zhǔn)確進(jìn)行法律適用，切實(shí)保障人們的合法權(quán)益不受黑惡勢(shì)力的侵犯，實(shí)現(xiàn)司法追訴和審判的政治效果、法律效果和社會(huì)效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，有必要建立政法機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、精準(zhǔn)政策把握、靈活準(zhǔn)確進(jìn)行法律適用的前提下實(shí)現(xiàn)彼此間的配合和制約，針對(duì)相似案件應(yīng)統(tǒng)一對(duì)案件性質(zhì)的界限把握，在立法原則的指導(dǎo)下準(zhǔn)確把握司法執(zhí)法的尺度，切實(shí)發(fā)揮刑罰的各項(xiàng)功能，抑制黑惡勢(shì)力犯罪的死灰復(fù)燃。

最后，完善對(duì)黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的問(wèn)責(zé)機(jī)制。防范黑惡勢(shì)力對(duì)基層黨組織的侵蝕，需在嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的同時(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)涉黑涉惡腐敗分子的嚴(yán)厲追責(zé)，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)，從嚴(yán)懲處;對(duì)于雖不構(gòu)成犯罪但違紀(jì)違法的，應(yīng)嚴(yán)肅紀(jì)律查處，施以紀(jì)律處分和行政處罰;對(duì)于包庇、縱容黑惡勢(shì)力，有黑不打、有惡不除、有亂不治、群眾反映強(qiáng)烈、問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的，應(yīng)實(shí)行責(zé)任倒查，不僅嚴(yán)厲懲處已然成罪的腐敗分子，更應(yīng)對(duì)失職失責(zé)的基層組織人員實(shí)行“雙問(wèn)責(zé)”，同時(shí)倒查黨委、政府的主體責(zé)任和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：王靜然，女，河南洛陽(yáng)人，碩士，河南科技學(xué)院文法學(xué)院講師，研究方向：刑事犯罪。