淺談“四導向”優(yōu)化黨員干部網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制

許朵

摘 要：繼續(xù)推進學習和貫徹十九屆四中全會精神，開展“不忘初心，牢記使命”主題教育活動是黨進行自我革命、自我革新、永葆年輕的法寶。作為黨內(nèi)權力、黨的事業(yè)、黨內(nèi)生活的主體，黨員干部的主體地位十分重要。近年來，作為信息樞紐的互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播環(huán)境在宣傳、引導方面的重要作用對黨員干部的輿論監(jiān)督呈現(xiàn)明顯的效果。面對社會民主化發(fā)展進程的必然，信息傳播的加速、距離的縮小，如何利用網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，進行正確引導和監(jiān)督，既充分發(fā)揮其在從嚴治黨規(guī)范黨員干部行為的重要渠道作用，又能合理的逐步消除其帶來的消極因素，從而對它進行合理優(yōu)化與利用，是十分值得注意的。文章提出“主體導向”、“平臺導向”“制度導向”、“環(huán)境導向”四導向對黨員干部網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制提供新路徑，從而更好地發(fā)揮黨員干部在黨內(nèi)的作用，落實國家發(fā)展全過程中的“初心”與“使命”。

關鍵詞：黨員干部;網(wǎng)絡;監(jiān)督;監(jiān)管

2019年10月黨的十九屆四中全會審議通過《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干問題的決議》中監(jiān)督一詞出現(xiàn)了高達52次。監(jiān)督是國家治理的重要方面，權力運行的根本保障。健全黨和國家監(jiān)督體系是我黨完善權力監(jiān)督的戰(zhàn)略選擇，是黨長期執(zhí)政能力建設的內(nèi)在需求。作為學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，黨員干部的作風影響著黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，只有加強對黨員干部的監(jiān)管才能讓黨員組成的政黨走在時代前列，成為領導全國建設中國特色社會主義事業(yè)的堅強核心。

在黨堅持自我革命的黨內(nèi)監(jiān)督中，加強人民對于黨員干部的黨外監(jiān)督是發(fā)揮人民群眾主體地位和民主政治的直接體現(xiàn)，而網(wǎng)絡輿論監(jiān)督機制為人民開辟了監(jiān)督的新渠道，也成為利用高新技術、發(fā)揮新媒體優(yōu)勢的新途徑。隨著信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督自身的還有難以規(guī)避的缺點。只有通過不斷優(yōu)化網(wǎng)絡輿論監(jiān)督才能充分發(fā)揮出其在監(jiān)督中的作用。

一、主體導向

（一）深化干部隊伍體制改革，加強理論思想引領

注重從思想上建黨，是馬克思主義政黨的鮮明特色、光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。只有不斷的端正思想問題，才能避免執(zhí)政行為出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題。網(wǎng)絡監(jiān)督機制的出現(xiàn)，為黨和國家的監(jiān)督體系開闊了監(jiān)督的范圍，廣泛的擴大了監(jiān)督的對象、監(jiān)督的時間。只有不斷的充分發(fā)揮思想建設正本清源、立根固本、補鈣壯骨、凝心鑄魂的作用，深化干部隊伍體制改革，加強理論思想引領，特別是杜絕黨員干部背棄理想信念，由政治上蛻化變質走向生活腐敗墮落的現(xiàn)象，才能從本質上遏制不良思想的產(chǎn)生，達到知行合一。

（二）端正黨員干部對待網(wǎng)絡輿論的態(tài)度，凈化黨內(nèi)風氣

新時代黨員干部利用網(wǎng)絡輿論監(jiān)督工作，管理干部，已經(jīng)成為時代發(fā)展的新要求。同樣，也逐漸成為了解民生的新途徑。2017年我國出臺《關于規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡行為的意見》（中宣發(fā)【2017】20號）文件，從制度上開始約束黨員干部發(fā)表言論，規(guī)范黨員干部網(wǎng)絡行為。因此，各級黨員干部在利用好網(wǎng)絡的同時需要端正對待網(wǎng)絡輿論的態(tài)度，發(fā)揮自身構建良好輿論生態(tài)的引導作用，自覺地接受來自群眾的監(jiān)督，維護人民群眾的利益。

（三）培育網(wǎng)絡從業(yè)主體的自律，加強行業(yè)標桿引領

加強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督，關鍵是對網(wǎng)絡虛假信息的控制和引導。因此需要明確網(wǎng)絡從業(yè)人員主體的自律意識，加強行業(yè)自律，努力提高其業(yè)務水平和職業(yè)道德水平，提高網(wǎng)絡輿論的社會公信力。因此，培育網(wǎng)絡從業(yè)主體的自律十分必要，同時，大力樹立各類主流官方媒體的標桿地位，增強網(wǎng)絡傳播的權威性與真實性，發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督的最大的效能，從而不斷的推動其他網(wǎng)絡從業(yè)人員的自律意識形成。

（四）提高網(wǎng)民道德素質，樹立主流意識形態(tài)

提高參與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的主體意識，培養(yǎng)理性網(wǎng)民對于建立文明和諧健康的社會是十分重要的。因此，網(wǎng)民需要規(guī)范自己的言行，對網(wǎng)絡上的信息進行理性的判斷和鑒別。另外正確理性的利用網(wǎng)絡的話語空間來表達意見，對干部進行有效監(jiān)督。只有讓網(wǎng)民認識到言論的責任，才能提高其道德素質，樹立正確的主流輿論價值觀意與識形態(tài)。從而讓網(wǎng)絡成為公民政治參與和監(jiān)督干部的重要載體。

二、平臺導向

（一）借鑒國外優(yōu)勢經(jīng)驗，構建專業(yè)化權威性的監(jiān)督平臺

國外對政黨的監(jiān)督除國家監(jiān)督以外依靠了較多外部力量。首先，其本身的國家監(jiān)督由專門的監(jiān)督機構進行，具有獨立性和權威性的特點，利于提高監(jiān)督的效果。同時，監(jiān)督機構的地位較高，具有較強權威性，為政黨行為提供效率保障。再次，外部力量大多依靠發(fā)展民主。因此，我國可學習國外經(jīng)驗，構建專業(yè)化權威性的黨內(nèi)監(jiān)督以及以人民為主的黨外監(jiān)督，特別以互聯(lián)網(wǎng)和新媒體為代表的現(xiàn)代信息技術來發(fā)展民主監(jiān)督。

（二）緊緊依靠黨內(nèi)監(jiān)督，構建黨內(nèi)外合力監(jiān)督平臺

構建以互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術的網(wǎng)絡輿論的黨外監(jiān)督，既能發(fā)揮人民主體地位，又能擴大群眾知情權。只有內(nèi)外監(jiān)督有效結合，優(yōu)勢互補，整體發(fā)力，才能使監(jiān)督發(fā)揮最大的功效。從而體現(xiàn)人民當家作主的重要形式，滿足群眾知情權，才能調動群眾監(jiān)督權力的積極性和主動性。因此，黨在以自我革命為依歸的基礎上，需要不斷構建黨內(nèi)外合力的監(jiān)督平臺，從而促使自身的執(zhí)政能力水平的提高。

（三）合理利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢借力大數(shù)據(jù)，構建互聯(lián)網(wǎng)+黨建監(jiān)督平臺

首先，互聯(lián)網(wǎng)給黨外監(jiān)督提供了新的平臺，為聯(lián)系服務群眾搭建了新渠道，“兩微一端”的載體進行信息共享、互動、交流，從而改善黨群關系，提升黨的親和力，實現(xiàn)了黨外線上線下監(jiān)督、信息全覆蓋。其次，人民可以借力大數(shù)據(jù)分析，引導社會輿論朝好的方向發(fā)展。另外，黨員干部還可以利用網(wǎng)絡平臺搜集大數(shù)據(jù)，分析找到人民群眾關注的問題，查明黨自身建設的薄弱環(huán)節(jié)，從而進行自我凈化、自我革新，增強為人民服務的能力。目前中國各級黨委都在不斷摸索互聯(lián)網(wǎng)+黨建平臺，旨在發(fā)揮監(jiān)督作用，提升黨員干部自身素質。

三、制度導向

（一）繼續(xù)完善黨和國家監(jiān)督機制，加強網(wǎng)絡立法

黨中央積極推進國家監(jiān)察體制改革工作，以黨內(nèi)監(jiān)督為首位，不斷地加強以人民群眾為主體的黨外民主監(jiān)督方式。因此，采用法律手段，從立法、執(zhí)法和司法方面對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督進行規(guī)范十分必要。制度是權力監(jiān)督的根本保證，在不斷重視發(fā)展民主的基礎上，積極引導人民群眾依法有序開展監(jiān)督，也為多途徑的黨外監(jiān)督提供法律依據(jù)。2018年新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，順應了新的時代背景，適時增加了一些違反政治紀律的新的表現(xiàn)形式。用制度規(guī)范黨員干部，用立法保障網(wǎng)絡環(huán)境。

（二）構建網(wǎng)絡信息管理審查制度，規(guī)范網(wǎng)民不實言論

隨著高新信息技術的發(fā)展，網(wǎng)絡對于人民生活的影響越來越大。首先，建立專門的網(wǎng)絡監(jiān)督服務部門，利用專業(yè)的網(wǎng)絡專員指導、完成網(wǎng)絡監(jiān)控。其次，適當增加主流意識傳播的官方平臺，積極引導其他平臺與官方平臺合作，構建官方審查制度，擴大對網(wǎng)絡輿論監(jiān)督系統(tǒng)范圍和主體的監(jiān)控。另外，增加對網(wǎng)絡從業(yè)主體的技術培訓，引導其準確地從海量的網(wǎng)絡信息中檢測目標輿論，并過濾和屏蔽非理性輿論，從而避免信息的失真。

四、環(huán)境導向

（一）重視政治環(huán)境，努力構建健康主流輿論氛圍

“黨是最高政治領導力量”是黨的十九大對黨領導核心地位的政治界定。十九大以來，面對“四個偉大”新征程，需要始終堅持共產(chǎn)黨的領導，始終把人民的利益放在首位，不斷發(fā)展民主政治。2018年《監(jiān)察法》的制定施行更明確地規(guī)定了監(jiān)督的范圍和責任，成為我們黨完善權力監(jiān)督的法律保障。法律的通過、頒布和執(zhí)行為黨員領導干部構建了不敢腐、不能腐、不想腐的監(jiān)督環(huán)境。在法律保障的基礎上，需要重視政治環(huán)境。首先需要提高政策的效力和力度，在全社會范圍內(nèi)形成正確的輿論導向，從政治層面影響網(wǎng)絡環(huán)境。其次，堅持科學的理論引領。以正確的輿論價值觀引領人的思想，增強網(wǎng)絡主體的責任意識和網(wǎng)絡平臺的主人翁意識，從而努力構建健康主流輿論氛圍。

（二）優(yōu)化文化環(huán)境，弘揚時代精神和民族精神

隨著全球化趨勢的增強，人民的思想行為和價值選擇開始呈現(xiàn)易變性和多元化的特征。因此，我們必須加強文化環(huán)境的建設，以社會弘揚的主旋律為引導，幫助他們形成正確的發(fā)展觀念。首先，順應文化互動交融發(fā)展的潮流，積極利用網(wǎng)絡整合文化資源。其次，大力加強社會文化建設，加大對人民群眾和網(wǎng)絡平臺主體以及黨員領導干部的主旋律教育以及時代精神、民族精神教育，重視先進文化的渲染。最后，大力開展全社會文化傳播工作，樹立黨員干部榜樣示范標桿形象，推動良好的社會風氣形成。依靠文化環(huán)境本身的滲透性功能把社會發(fā)展要求的思想價值、主流輿論依靠非強制性的手段作用于人民，促使思想進行轉化，主動地外化為符合社會發(fā)展需要的行為，達到共識并認同。

（三）改善大眾傳媒環(huán)境，積極凈化網(wǎng)絡風氣

網(wǎng)絡作為大眾傳播環(huán)境的一種載體和平臺已成為人民信息溝通，監(jiān)察行為的重要方式。首先，加大大眾傳媒的輿論導向功能，充分利用大眾傳媒，宣傳核心價值原則，形成統(tǒng)一的社會價值認同。其次，積極發(fā)掘大眾傳媒的優(yōu)勢，充分利用大眾傳媒環(huán)境中形象和值觀的特征，運用視覺和聽覺等多重元素對形成信息進行有效傳遞，增強網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的效果。只有在大眾傳媒的環(huán)境中形成良好社會風氣，才能促使網(wǎng)絡風氣得到影響與凈化，從而有效的真實的達到民主監(jiān)督的效果，保障實現(xiàn)人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，切實提高輿論傳播力，引導力，公信力。

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