我國在強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)激發(fā)深度貧困戶脫貧內(nèi)生動力工作中在存在問題與建議

馮曉寧　姚斌

摘 要：中共中央、國務(wù)院分別于2015年1月頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、2018年6月頒布《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》，都明確提出要強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實提升貧困村黨組織的組織力，使其成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘。在習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述戰(zhàn)略思想指導(dǎo)下，我國脫貧攻堅取得顯著的階段性成效，但隨著扶貧工作的深入推進，脫貧攻堅工作也進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的階段。本階段最為突出的一個特點就是深度貧困人群脫貧異常艱難，且脫貧內(nèi)生動力不足，原因既有環(huán)境、文化、歷史等方面的因素，更多的是折射出扶貧過程中農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力薄弱，培塑深度貧困群眾內(nèi)生脫貧動力乏力的情況，文章相應(yīng)提出建議措施，以期增強脫貧內(nèi)生動力，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：扶貧;內(nèi)生動力;深度貧困;基層黨組織

我國距離2020年全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)只剩下不到兩年的時間，脫貧攻堅進入到啃硬骨頭、攻堅拔寨的階段，仍未脫貧的群眾多是脫貧異常艱難的弱勢群體，僅靠外部 “輸血”已經(jīng)無法持續(xù)有效的讓深度貧困群眾脫貧。農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力是打贏深度貧困戶的脫貧攻堅戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村基層黨建還存在薄弱環(huán)節(jié)，無法更好履行激發(fā)深度貧困群眾內(nèi)生脫貧動力的艱巨使命。結(jié)合課題成果，提出對存在問題的思考及對策思路。

一、在脫貧攻堅期深度貧困戶脫貧任務(wù)艱巨，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的問題

（一）存在黨建與扶貧工作統(tǒng)籌推進不夠協(xié)調(diào)問題

1.向基層群眾宣傳黨和政府扶貧的政策、規(guī)劃、項目及幫扶資金使用等，沒有與黨組織建設(shè)結(jié)合起來。只是機械教條的做宣傳，照搬照念式的傳達(dá)，從未思考該如何結(jié)合本村的情況讓這些政策落地生根，為群眾真正服好務(wù)，讓黨的政策真正成為惠民富民的好措施。

2.基層黨組織的建設(shè)無法滿足精準(zhǔn)扶貧工作的需求。精準(zhǔn)扶貧工作本來急需黨組織強而有力的引導(dǎo)，黨建工作統(tǒng)籌規(guī)劃不到位，沒有把扶貧工作納入其中考量，導(dǎo)致黨建和扶貧后續(xù)工作資源難以整合，協(xié)調(diào)機制無法順暢，無法把“兩張皮”擰成“一股繩”，進而造成農(nóng)村基層黨組織“要做的”無能為力，“想要的”又有心無力的狀態(tài)。

3.抓黨建的“惰性”思維仍舊在作怪。對黨員教育方法方式單一，“三會一課”簡單完成規(guī)定動作，沒有與本地經(jīng)濟發(fā)展、群眾脫貧致富需求相結(jié)合;沒有思考把抓項目建設(shè)融入黨組織建設(shè)，讓二者兼顧統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互促進。

（二）存在基層黨組織作用發(fā)揮不夠充分問題

1.政治引領(lǐng)作用弱化。農(nóng)村基層黨組織成員的學(xué)歷普遍較低，接受教育時間較少，又身處在偏遠(yuǎn)的村組、村寨，受交通和文化傳播不利的影響，系統(tǒng)科學(xué)掌握馬克思主義基本立場、方法、觀點較為薄弱，易造成黨員知識結(jié)構(gòu)偏向“樸素”的理論，進而弱化組織政治引領(lǐng)作用，無法做到用強大的政治思想武器武裝群眾，軟弱無力的組織也不能形成帶領(lǐng)群眾戰(zhàn)勝一切困難的“精氣神”。

2.密切聯(lián)系群眾這一大“法寶”發(fā)揮不夠充分。取得脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利始終要依靠群眾自身的奮斗，但我們的基層黨組織卻沒有將這一優(yōu)勢發(fā)揮出來。例如，脫貧攻堅過程中，黨員干部扶貧工作沒少花力氣做，群眾“有收獲感，沒認(rèn)同感”，基層黨員干部和群眾感情交流過少，平時工作重心只放在數(shù)據(jù)統(tǒng)計和取得的扶貧成績，對群眾缺乏真摯感情，讓扶貧的成績不少“數(shù)字”但缺乏“溫度”。

3.基層黨組織帶頭人隊伍薄弱。“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部?！?，農(nóng)村基層黨組織就是永遠(yuǎn)駐扎在村里“帶不走的扶貧工作隊”，村“兩委”黨員干部里喚不起榜樣力量，想要打贏脫貧攻堅這場硬仗沒有“領(lǐng)頭雁”，群眾等于沒了主心骨，脫貧攻堅隊伍失去斗志。

三、建議：黨建與扶貧高度融合、雙向推進，培塑深度貧困戶內(nèi)生動力

（一）“扶貧先扶志”依靠統(tǒng)籌推進基層黨組織思想文化建設(shè)，激發(fā)深度貧困戶脫貧主觀愿望

以黨的組織思想建設(shè)引領(lǐng)深度貧困戶的思想境界提升，轉(zhuǎn)變落后觀念，破除小農(nóng)經(jīng)濟思維模式，可以做以下措施嘗試：

1.上級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委帶基層支部模式。上級鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委帶支部，支部帶黨員，黨員帶群眾的模式;黨委帶支部重點要在促基層黨支部轉(zhuǎn)型，基層黨支部帶黨員重點是既然服務(wù)好黨員又要促使黨員轉(zhuǎn)變思想觀念增強為群眾服務(wù)的理念，黨員促群眾就是基層黨員要和群眾在思想觀念、實干脫貧方法上相互協(xié)作共同干。這種方式其實質(zhì)也是上下級組織之間優(yōu)質(zhì)資源的共享和再分配，及有利于下級得到優(yōu)質(zhì)的黨建資源，補充薄弱環(huán)節(jié)，又有利于上級組織掌握基層的需要，及時調(diào)整工作計劃和完善黨建內(nèi)容，上下級形成強大合力，促使深度貧困戶觀念的轉(zhuǎn)變。

2.黨建宣傳和扶貧宣傳高度融合。把黨建宣傳和扶貧宣傳這兩項工作相互融合“擰成一股繩”，相互促進，讓宣傳工作接“地氣”有“載體”落腳于服務(wù)于群眾的生產(chǎn)發(fā)展，讓群眾從內(nèi)心信服，從而成為影響貧困群眾家庭及個人思想轉(zhuǎn)變的內(nèi)部源泉，在激勵感染中重新喚起斗志，重拾奮斗的動力。

3.充分利用各活動場所擺放閱讀書籍、添置現(xiàn)代學(xué)習(xí)教育設(shè)備。通過已有的黨員學(xué)習(xí)活動場所擺放黨建類書籍、種植養(yǎng)殖類書籍、脫貧勵志書類籍等，讓黨員干部和群眾一起閱讀學(xué)習(xí)，以黨員干部學(xué)習(xí)帶動群眾學(xué)習(xí)，達(dá)到同工學(xué)習(xí)的目的;在村委會辦公、黨員活動、文化娛樂等黨員和群眾聚集場所添置現(xiàn)代教育和閱讀設(shè)備。譬如，添置觸摸屏幕閱讀設(shè)備，方便群眾隨時隨地查閱;添置液晶電視或投影設(shè)備反復(fù)播放黨建新聞、扶貧政策解讀、脫貧典型人物及事跡等。

4.基層黨組織應(yīng)該充分用好用活文化下鄉(xiāng)活動。提前與諸如“送戲”下鄉(xiāng)之類的文化惠民項目對接，多要黨建和扶貧題材的節(jié)目來村演出;有能力編排節(jié)目的村，可以自主排演節(jié)目，把本村的黨組織、黨員干部脫貧感人的事跡和村民脫貧勵志“故事”通過戲曲、小品、山歌、小話劇、廣場舞等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式給群眾展現(xiàn)出來，做到寓教于樂。

（二）通過以下措施增強基層黨組織“引領(lǐng)”作用，由“干部干，群眾看”的行動主體錯位向“做給群眾看 帶領(lǐng)群眾干”的正確幫扶方式轉(zhuǎn)變

基層黨組織要起到正確“引領(lǐng)”作用，就要真正調(diào)動起貧困群眾的主動性、積極性，不但讓群眾有“獲得感”，還要群眾對幫扶有“認(rèn)同感”，只有產(chǎn)生“認(rèn)同感”才能真正激發(fā)深度貧困戶干勁，走出貧困?；鶎狱h組織開展幫扶工作可以嘗試以下措施：

1.探索建立情感反饋測評體系，注重幫扶過程中對群眾的感情傾注。 “認(rèn)同感”其實質(zhì)就是密切聯(lián)系群眾，脫貧攻堅依靠群眾是否真正成功的評判指標(biāo)。引導(dǎo)基層黨員干部懷著赤誠的人民情懷和濃厚熾烈“農(nóng)民的兒子”情感，讓群眾從語言、神態(tài)、體姿上感受到黨員干部是真正從內(nèi)心幫助他們脫貧致富，而不是讓群眾感受到黨員干部是為了完成任務(wù)而工作。

2. 提供“菜單式”扶貧模式，提高群眾參與度，擴大基層黨組織扶貧資源方面的調(diào)配權(quán)。要提升扶貧資源配置效率，一是只有發(fā)揮因地制宜的優(yōu)勢，讓群眾，特別是深度貧困群眾參與其中，自主選脫貧項目和脫貧方式，為深度貧困戶量身訂做一套“菜譜”。二是要改變資源配置方式，讓精準(zhǔn)扶貧更加“精準(zhǔn)”。目前，扶貧資源一般是自上向下輸送，農(nóng)村基層黨組織最了解本地本村的情況，也最了解群眾需要，但各種資源的調(diào)配權(quán)力都在上級組織手里，這就造成“大水漫灌”的扶貧方式，讓急需資金的貧困戶得不到足夠的資金，讓急需技術(shù)扶持的貧困戶得不到技術(shù)的幫助?；鶎狱h組織要發(fā)揮橋梁紐帶作用，從以往“上面送什么，群眾要什么”，向“群眾需要什么，向上要什么”扶貧資源調(diào)配方式轉(zhuǎn)變。

3.探索建立推廣“歇幫”等“負(fù)激勵”提升資源效率。部分貧困戶，特別是深度貧困戶認(rèn)識不到位，存在嚴(yán)重的“等、靠、要”等“懶病”，極大的浪費了寶貴扶貧資源。現(xiàn)階段，一定要考慮適度激勵，運用科學(xué)的心理學(xué)規(guī)律，正負(fù)激勵輪流使用，探索推行“歇幫”機制，明確歇幫條件，嚴(yán)格認(rèn)定程序，強化后續(xù)管理，建立貧困戶正負(fù)清單，制發(fā)《歇幫手冊》，堅持“好政策不養(yǎng)懶漢子”的原則，激發(fā)出貧困戶脫貧內(nèi)生動力。

（三）通過提升黨建和扶貧工作融合度，增強組織的戰(zhàn)斗力，培塑深度貧困戶的“造血”能力

1.打造產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織。根據(jù)本地資源優(yōu)勢，在黨組織的載體上組建本村產(chǎn)業(yè)合作組織，稱為“產(chǎn)業(yè)鏈上的黨組織”。創(chuàng)造性的創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)黨支部，讓黨組織和黨員以產(chǎn)業(yè)黨支部為平臺分別對接群眾和市場，這樣既可以增進黨員與貧困群眾在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、養(yǎng)殖、產(chǎn)品加工等方面的互動交流，又可以統(tǒng)一對接市場，避免單個農(nóng)戶的單打獨斗。其實質(zhì)是依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓黨建更接“地氣”找到一個密切聯(lián)系黨員群眾的落腳點，在群眾工作中檢驗黨組織的戰(zhàn)斗力。

2.構(gòu)建“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委+村基層黨組織+合作社黨支部+黨員示范戶+群眾”發(fā)展模式。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委利用自身優(yōu)勢，在各村之間調(diào)配扶貧資源，為村黨組織提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，村黨組織則在基層對合作社黨支部進行工作指導(dǎo)，合作社黨支部利用自身的特點專攻技術(shù)和市場，并且對黨員示范戶進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)，黨員示范戶（包括基層組織帶頭人）擔(dān)起“榜樣”的責(zé)任，對貧困起到引導(dǎo)作用，對貧困群眾“幫技術(shù)”帶動貧困群眾產(chǎn)生“造血”能力，走出發(fā)展困境。在這樣一個設(shè)計的鏈條中，黨組織的引領(lǐng)作用得到了發(fā)揮，黨員的示范作用也得了加強，群眾脫貧有了“主心骨”主動向黨組織靠攏，增進了干群“魚水一家親”的感情，真正實現(xiàn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村基層黨組織落實工作任務(wù)和黨建任務(wù)雙目標(biāo)雙落實。

3.我區(qū)農(nóng)村基層黨組織要注重打造自己的集體經(jīng)濟。一個村有了自己的集體經(jīng)濟，可以納入本村大量的勞動力，可以持久把本地的資源轉(zhuǎn)化為村民的經(jīng)濟收入，貧困群眾的數(shù)量自然會減少。這就需要基層黨組織干勁足，考驗基層黨組織抓項目落實、推動項目開展的能力，同時也是檢驗基層黨組織的建設(shè)是否有戰(zhàn)斗力。

作者簡介：馮曉寧（1982- ），男，河南扶溝人，哲學(xué)碩士，講師，中共南寧市委黨校哲學(xué)教研部教師，研究方向：馬克思主義哲學(xué)與當(dāng)代社會研究、地方政府治理、應(yīng)急管理;姚斌（1983- ），女，瑤族，廣西恭城人，南寧市良慶區(qū)學(xué)生資助管理中心，副主任，一級教師，研究方向：中學(xué)生思想政治教育、教育資助與扶貧。