疫情下社會福利主體存在的問題與對策

在2020年新冠肺炎疫情的影響下，中國社會福利體系發(fā)揮了防范和化解重大社會風險的作用，保障了基本民生，穩(wěn)定了經(jīng)濟發(fā)展，同時也暴露出多元福利主體的不足。對此，應(yīng)當總結(jié)經(jīng)驗教訓、發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾，實現(xiàn)多元福利主體的優(yōu)化，推動中國社會福利體系的升級，這是保障人民基本生活的“安心劑，也是促進社會穩(wěn)定與發(fā)展的“推進器”。

2020年1月，新冠肺炎（COVID-19）在中國爆發(fā)，面對易感染難防控的新型冠狀病毒，中國政府隨即指派專家組開展實地調(diào)研，并果斷對疫情重災(zāi)區(qū)進行交通管制，開始了全國范圍的停工停產(chǎn)停學的抗疫阻擊戰(zhàn)。新冠肺炎疫情沖擊了中國短期經(jīng)濟的發(fā)展運行，影響著人民的基本生活。此時，由多元責任主體共同構(gòu)建起的中國社會福利體系“安全網(wǎng)”，保障了基本民生，是打贏新冠肺炎持久戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)的堅實后盾。

福利多元組合也稱為多元福利，是從羅斯的福利多元組合理論的基礎(chǔ)上發(fā)展而來。羅斯認為社會總體的福利來源于三個部門：國家、市場和家庭，三者形成一個社會的福利整體。他的福利多元組合理論強調(diào)國家以外的非政府部門在社會福利中的作用，許多學者也開始通過福利多元組合理論建立他們的分析框架。約翰遜在羅斯的福利組合中加入志愿機構(gòu)，將社會總體福利分為四個部分：提供直接和間接福利的國家部門、提供職業(yè)福利的商業(yè)部門、提供自助互助福利的志愿部門、以及親屬鄰里之間互相提供福利的非正規(guī)部門。隨著社會形態(tài)的不斷演進，福利多元組合的主體也在更新發(fā)展，社區(qū)在社會管理中發(fā)揮著不可替代的作用，逐漸成為福利供給主體的一部分。在此基礎(chǔ)上，國內(nèi)有學者認為社會福利體系中的責任主體是包括政府、市場、非營利組織、社區(qū)、家庭等在內(nèi)的多元主體結(jié)構(gòu)，其中政府是社會福利體系的首要責任主體，市場是社會福利的補充主體，非營利組織是重要的輔助性主體，社區(qū)是社會福利的支撐性主體，家庭是社會福利的傳統(tǒng)主體。

一、疫情下多元責任主體共同構(gòu)建社會福利體系安全網(wǎng)

依據(jù)社會福利提供者可將社會福利主體分為五個主要部分：政府——社會福利主導者;市場——社會福利補充者;非營利組織——社會福利輔助者;社區(qū)——社會福利基層服務(wù)者;家庭——社會福利的參與者。政府、市場、非營利組織、社區(qū)與家庭形成一張全面的社會福利安全網(wǎng)，在此次新冠肺炎緊急公共衛(wèi)生事件中發(fā)揮著不可替代的作用。

（一）社會福利的責任主導者——政府

現(xiàn)代文明社會中，“為福利目的籌集和分配資源”是政府的重要功能之一。政府肩負著為全體公民提供社會救助、社會保障與公共福利的責任，享有制定社會福利法規(guī)政策的權(quán)利，具有調(diào)動社會資源與整合其他福利整體能力，這就決定了政府在社會福利體系中的主導者地位。在此次新冠肺炎突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，中國政府在社會福利體系中起到主導性作用，扮演著抗疫掌舵手的角色。

首先，政府加大醫(yī)療衛(wèi)生的財政投入，為抗疫勝利提供資金保障。一方面，預(yù)撥多地的醫(yī)療保險資金。另一方面，政府相關(guān)部門調(diào)集資源火速建立了武漢火神山醫(yī)院、雷神山醫(yī)院以及16個方艙醫(yī)院，緩解了新冠肺炎定點醫(yī)院的救治壓力。其次，政府整合醫(yī)護資源，為抗疫勝利提供了醫(yī)務(wù)保障。政府從全國各地組建征調(diào)4.26萬醫(yī)護人員以及千萬醫(yī)護用品支援湖北省疫情重災(zāi)區(qū)，有效緩解了湖北省的救治壓力。最后，政府即時調(diào)整社會福利政策，以保障疫情下的基本民生。政府對社會保障政策作出戰(zhàn)術(shù)性的調(diào)整，第一，對于確診新冠肺炎的患者醫(yī)療費用政府給予綜合保障;第二，階段性減免企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險;第三，即時開通醫(yī)護工作人員工傷綠色通道;第四，政府即時擴大社會保障范圍，提高民生保障標準，階段性擴大失業(yè)農(nóng)民工的保障范圍，上調(diào)2020年城鄉(xiāng)居民醫(yī)保人均財政補貼等。

（二）社會福利的廣泛供給者——市場

市場作為社會福利的主體，為職工提供著職業(yè)福利和公益福利。首先，其中職業(yè)福利是核心，遵循公平的原則，按照是否參加社會勞動的標準進行的福利分配。一般而言，只要參與社會就業(yè)，企業(yè)認繳職工養(yǎng)老保險的20%、醫(yī)療保險的10%、失業(yè)保險的1%、工傷保險的0.5%、生育保險的0.8%以及住房公積金的12%（具體份額與工資掛鉤），為廣泛的職業(yè)福利。其次，企業(yè)主體為職工提供的福利設(shè)施和項目具有非直接營利性，主要包括住房保障以及配套的物質(zhì)文化設(shè)施，屬于企業(yè)內(nèi)部的公益性福利。

（三）社會福利的替補輔助者——非營利組織

非營利組織是應(yīng)對市場失靈和政府失靈而產(chǎn)生的，是介于政府部門與營利性企業(yè)之間的一切志愿團體、社會組織或民間協(xié)會的“第三部門”。非營利組織的運營以弱勢群體為對象、以非營利性為目的、以慈善活動為基礎(chǔ)、以民間性為歸屬，具有非營利性、非政府性和志愿性等特征。在此次疫情期間，非營利組織對新冠肺炎疫情重災(zāi)區(qū)捐贈醫(yī)療器械、生活用品等物資，提供交通運輸、防控消殺以及心理輔導等服務(wù)。非營利組織為疫情防控治療提供了物質(zhì)資源和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，是打勝疫情阻擊戰(zhàn)的堅實后盾。

（四）社會福利的基層服務(wù)者——社區(qū)

社區(qū)是舶來詞，指由一定數(shù)量居民組成的、具有內(nèi)在互動關(guān)系與文化維系力的地域性生活共同體，地域、人口、組織結(jié)構(gòu)是社區(qū)構(gòu)成的基本要素。隨著社會形態(tài)的發(fā)展演變，社區(qū)已然成為社會福利主要供給者之一。

新冠肺炎疫情期間，社區(qū)是聯(lián)防聯(lián)控的第一線，也是外防輸入、內(nèi)防擴散最有效的防線，把社區(qū)這道防線守住，就能有效切斷疫情擴散蔓延的渠道，全國都要發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，使所有社區(qū)成為疫情防控的堅強堡壘。在社區(qū)聯(lián)防聯(lián)控期間，主要凸顯其社區(qū)組織互助功能，如監(jiān)測社區(qū)群眾健康狀況、發(fā)布、傳達疫情預(yù)警信息、組織入戶排查潛在感染者并及時救助的老弱病殘孕等、組建中國產(chǎn)黨員志愿先鋒隊開展群防群控工作、開創(chuàng)“超市—社區(qū)—居民”的臨時集中配送模式保證居民的基本生活水平、積極開展心理疏導活動保障疫情居家封閉時期群眾的心理健康狀況。

（五）社會福利的參與者——家庭

家庭福利福利功能主要體現(xiàn)在扶老攜幼、成員互助及精神慰藉，是一種基于血緣與情感而產(chǎn)生的資源轉(zhuǎn)移，主要是經(jīng)濟、服務(wù)以及精神支持，具有基礎(chǔ)性、倫理性、效率性和社會性特征。在易感染、難防控的新冠肺炎疫情面前，家庭的福利作用呈兩極分化。一方面，在健康的家庭中，家庭成員之間提供的經(jīng)濟支持、服務(wù)支持以及精神支持是正向，有利于成員的生理和心理健康的。

政府、市場、非營利組織、社區(qū)和家庭是社會福利的主體，是社福利體系中不可或缺的五個主要部分，共同構(gòu)成此次新冠肺炎疫情防控的安全網(wǎng)，是疫情中人民群眾的“安心劑”。但疫情也暴露了社會福利供給中，政府職能錯位、市場抗壓弱、非營利組織運營不規(guī)范、社區(qū)管理機關(guān)化以及疫情下家庭的脆弱性等問題。

二、疫情下多元主體的社會福利體系問題

2020新冠肺炎疫情期間，我國的社會福利體系功能逐漸凸顯，保障了困難時期的基本民生，保證了脫貧攻堅戰(zhàn)的順利進行，同時也暴露了中國社會保障制度體系的問題。

（一）政府社會福利供給失位，難以保證公平效率

政府失位，一失位于忽視因疫情封鎖而滯留在外的群體，二失位于女性醫(yī)護人員的后備物資保障。首先，政府忽視因疫情封鎖而滯留在外的群體需求。一方面，對于滯留在外的農(nóng)民工等群體的救助不到位。多地農(nóng)民工群體因疫情封鎖無法返鄉(xiāng)，流浪在外生活窘迫，政府政策不到位，救助不及時。另一方面，對于滯留在外的疫情重災(zāi)區(qū)武漢人民的救助不到位。疫情初期，部分人對于滯留在外的武漢人持惡劣態(tài)度，拒絕武漢籍停留入住，更有甚者圍攻武漢人，影響十分惡劣。其次，政府忽視抗疫前線廣大女性醫(yī)護人員的物資需求。在援鄂的4.2醫(yī)護人員中，女性醫(yī)護人員占67%，在護士團隊中女性占比90%。由于政府決策缺乏性別意識，忽視廣大女性醫(yī)護人員的生理期的物資需求，未能保證女性醫(yī)護人員的生理健康，從而在一定程度上影響疫情防控。

（二）市場抵御風險能力弱，職業(yè)福利難以保證

面對突發(fā)性、長期性的新冠肺炎疫情，市場主體——企業(yè)抵御風險的能力弱，受疫情影響程度大，不僅難以保證個體在市場中職業(yè)福利的獲得，而且甚至可能倒閉破產(chǎn)，造成大范圍的失業(yè)等問題。受疫情影響市場萎縮導致現(xiàn)金流入量驟減。除醫(yī)用防護用品行業(yè)外，很多中小企業(yè)陷入困境，特別是實體企業(yè)，由于疫情防控的封閉式管理，導致其現(xiàn)金流斷裂，難以維系現(xiàn)階段的生存，更難以保證職工的工資與職業(yè)福利。

（三）非營利組織運營不規(guī)范，監(jiān)管機制不完善

非營利社會組織在抗疫情保民生上發(fā)揮著重要作用，特別是對疫情重災(zāi)區(qū)的物資和服務(wù)援助是不可替代的。此次疫情期間，以湖北紅十字會為代表的非營利組織運行不規(guī)范、不透明和不到位的現(xiàn)象，影響了援助工作的時效性。第一，非營利組織運行不規(guī)范。物資領(lǐng)取程序不規(guī)范、領(lǐng)取方式不高效、領(lǐng)取隨機性高、領(lǐng)取對象不嚴格，物資分配不合理，新冠肺炎定點醫(yī)院未分配物資，將緊缺防疫物資捐贈給莆田系醫(yī)院。有損前線醫(yī)護人員的健康，影響大局抗疫效率。第二，非營利組織捐贈不到位。在全面抗疫防控期間，武漢紅十字會的囤積物資未用于即時抗疫前線，反而非法高價賣出，造成武漢等地醫(yī)院物資短缺，影響抗疫進度。

（四）社區(qū)工作形式化，服務(wù)意識淡薄

疫情期間，武漢市范圍內(nèi)的住宅小區(qū)進行封閉管理，形成以社區(qū)為紐帶連接居民和購物市場的模式，由社區(qū)統(tǒng)一采購物資。3月5日，以孫春蘭總理為首的中央指導組在武漢社區(qū)考察，因社區(qū)組織為了應(yīng)付領(lǐng)導視察便假裝給居民送生活用品，居民紛紛大喊“假的！是形式主義！”。這民眾的呼聲假不了，社區(qū)的工作真不了，社區(qū)組織只要面子工程，不管人民群眾的利益，脫離了群眾路線的工作方法。然后，幾天后，武漢一社區(qū)用環(huán)衛(wèi)車輛給居民運送豬肉，安全意識缺乏，服務(wù)意識淡薄，無視人民群眾的健康安全，損害了人民群眾的切身利益。因此，社區(qū)問題在于工作形式化、服務(wù)意識淡薄，這是關(guān)于人民群眾切身利益的大事，是亟待解決的頑固問題。

（五）疫情下管理的封閉性，導致家庭福利異化

在新冠肺炎疫情初期，為了有效遏制疫情擴散，開始了全民范圍的居家抗疫的封閉式管理，家庭成為一個封閉的集體，易形成內(nèi)部矛盾，造成家庭福利的異化，從而損害成員的身心健康。首先，家庭的封閉性助長病毒的蔓延。在新冠肺炎患者家庭中，家庭人員聚集，防疫防控難度大，因此家庭成員之間相互傳染的可能性極大，削弱了家庭的社會福利保障功能，甚至在一定程度加重了社會保障的負擔。其次，家庭的封閉性助長家庭暴力。在全民居家防控期間，由于實行封閉式管理，導致家庭暴力增多，嚴重危害婦女的身心健康，這也是疫情中家庭福利異化的表現(xiàn)。

三、優(yōu)化多元社會福利主體供給機制

我們應(yīng)當將危機積極轉(zhuǎn)化為提升治理能力和完善治理體系的契機，在新冠肺炎疫情防治的過程中不斷完善社會福利體系。

對于社會福利體系主體的政府、市場、非營利組織、社區(qū)和家庭，要明晰各方權(quán)責、規(guī)范相關(guān)制度、加強監(jiān)督管理，才能更好地發(fā)揮社會福利體系的作用，才能建立健康的多元責任分擔機制的社會福利體系。建立良性的多元責任分擔機制的社會福利體系就要：

（一）糾正政府失位，建立健全突發(fā)性公共危機應(yīng)急機制

社會福利體系屬于社會風險的事后控制，政策本身的調(diào)整具有滯后性，政策執(zhí)行更缺乏時效性。面對突發(fā)性公共危機事件時，社會福利政策應(yīng)當迅速作出調(diào)整，保障人民的基本生活，減少政策的滯后性，增加政策執(zhí)行的時效性。因此，建立健全規(guī)范化、制度化的突發(fā)性公共危機事件的社會福利預(yù)案，形成系列社會福利應(yīng)急政策。

首先，將非常態(tài)的社會福利政策制度化?；谝酝话l(fā)性公共危機事件的教訓與經(jīng)驗，經(jīng)過嚴謹?shù)乜茖W精算與推演，將非常態(tài)化社會福利政策規(guī)范化、制度化，形成應(yīng)對突發(fā)性公共危機事件的社會福利預(yù)案。其次，建立公共危機事件下社會救助標準的調(diào)整機制。除社會救助標準的自然增長外，還應(yīng)當根據(jù)受公共危機事件的影響程度，制定社會救助范圍的擴大和救助金額的增長機制，以強化對突發(fā)性公共危機事件的應(yīng)對機制。最后，將性別意識納入決策過程中，保障婦女勞動者的權(quán)益。完善公共危機事件中社會保障物資的供給機制，建立涵蓋女性勞動者的后勤物資保障，擯棄落后的男本位思維方式。

（二）激發(fā)市場主體活力，增強抵御風險的能力

市場在社會資源配置中起到基礎(chǔ)性作用，必須保證市場主體的活力，保持企業(yè)的生命力，才能更好地保證勞動者的職業(yè)福利。首先，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新勢能。在常態(tài)化疫情防控下，要調(diào)整措施、簡化手續(xù)，促進全面促進復產(chǎn)復工、復市復業(yè);著力推進要素市場化配置改革;深化新一輪全面創(chuàng)新改革試驗，新建一批雙創(chuàng)示范基地，堅持包容審慎監(jiān)管，發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，更大激發(fā)社會創(chuàng)造力。其次，制定中小企業(yè)優(yōu)惠政策，增強其抵御風險的能力。完善社會信用體系，對中小微企業(yè)予以貸款援助，解決融資難的問題，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，便利各類創(chuàng)業(yè)者注冊經(jīng)營、及時享受扶持政策。

（三）規(guī)范非營利組織運行，構(gòu)建多維監(jiān)督機制

首先，非營利組織的運營與發(fā)展應(yīng)當嚴格遵循相關(guān)政策法規(guī)。這就要求相關(guān)部門完善相關(guān)法律規(guī)章制度，規(guī)范非營利組織的管理制度、捐贈規(guī)范和監(jiān)督規(guī)則，強化其使命感和社會責任感，保證每一個公益服務(wù)項目資金募集的合法、資金使用的規(guī)范性、公益服務(wù)的高效性、運營過程的透明性。

其次，要構(gòu)建政府監(jiān)督、社會監(jiān)督和自我監(jiān)督的多維監(jiān)督機制。要建立健全非營利組織的監(jiān)管體系，不僅要發(fā)揮社會問責和政府監(jiān)管的作用，還應(yīng)當建立專業(yè)的第三方非營利組織的評估機構(gòu)，通過制定專業(yè)的行業(yè)規(guī)范促進非營利組織的管理發(fā)展。除此之外，非營利組織應(yīng)當堅持自我規(guī)范、自我監(jiān)督和自我提升，保證組織管理和項目服務(wù)的合規(guī)性、高效性和透明性。

（四）保證社區(qū)中黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的工作宗旨

針對社區(qū)組織工作形式化問題，應(yīng)當加強社區(qū)中中黨的領(lǐng)導，堅持以人民為中心的工作宗旨。一方面，堅持社區(qū)組織內(nèi)部黨的領(lǐng)導，就是要堅持以先進的馬克思主義理論武裝自己，堅持實事求是的原則，從工作中發(fā)現(xiàn)問題、正視問題、解決問題，堅決不搞形式主義。另一方便，堅持社區(qū)組織內(nèi)部黨的領(lǐng)導，就是要堅持以人民為中心的理念要求自己，應(yīng)當時時刻刻以人民利益為重，以滿足人民群眾的需求為己任。

（五）以優(yōu)良家風促進家庭福利，用法律法規(guī)保障成員安全

針對疫情中家庭福利異化的問題，從家庭內(nèi)部和外部兩個維度去解決。一方面，在家庭內(nèi)部應(yīng)當發(fā)揮優(yōu)良家風的道德教化與精神聯(lián)系的作用，從而強化家庭成員之間的物質(zhì)支持、精神支持與服務(wù)支持。另一方面，在家庭外部，政府有關(guān)部門應(yīng)當加強對家庭成員間施行暴力的干涉，切勿將惡性的犯罪行為歸結(jié)為“家務(wù)事”而不予受理，應(yīng)當完善家庭暴力的相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、違法必究。

因此，要逐步優(yōu)化我國社會福利體系的運行機制：政府責任優(yōu)先、市場需求導向的制度建構(gòu)，企業(yè)社會責任的承擔，家庭福利責任的保護與激活，社會福利機構(gòu)的培育。通過政府、市場、非營利組織、社區(qū)與家庭的合作，構(gòu)建有效的社會福利體系，實現(xiàn)系統(tǒng)均衡的福利資源供給分配。社會福利體系的良性有效運轉(zhuǎn)，提高了防范化解重大社會風險的能力，鞏固了脫貧攻堅戰(zhàn)的重大成果，保障了人民群眾普遍的社會福利，為2020年全面建成小康社會保駕護航。

（申蒙蒙：南開大學馬克思主義學院）