以新發(fā)展理念引領(lǐng)東莞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
——基于新冠疫情的影響分析

●袁蔭貞 張林云

自黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以來，廣東省東莞市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，創(chuàng)新能力也不斷提升，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強大的新動力。但2020 年1 月份以來在全球肆虐的新冠疫情對各國經(jīng)濟都造成了激烈的沖擊。作為我國外貿(mào)依存度最高的城市之一，海外訂單的減少對東莞經(jīng)濟沖擊更是讓東莞面臨前所未有的經(jīng)濟壓力和挑戰(zhàn)。

一、新冠疫情對東莞經(jīng)濟的影響

當(dāng)前對于新冠疫情的影響多從各行各業(yè)的行業(yè)角度加以分析，對整體經(jīng)濟的影響分析也多參考2003 年非典對經(jīng)濟的影響。2003 年的經(jīng)濟GDP 在第二季度有明顯下降，但在當(dāng)時中國剛加入WTO，經(jīng)濟高速增長的大環(huán)境下，影響的時間非常短暫。

（一）非典疫情的影響對新冠疫情影響分析的參考價值

非典疫情的影響和新冠疫情不可同日而語，參考價值不大。非典沒有形成全球性的傳染態(tài)勢，主要集中在我國香港、珠三角地區(qū)、北京等少數(shù)城市。非典全球感染人數(shù)在8422 例左右，而新冠疫情在2020 年6 月就已經(jīng)突破700 萬。根據(jù)世衛(wèi)組織2020年6 月份報告，在全球206 個國家和地區(qū)中，僅有幾個國家沒有報告確診病例。2003 年的東莞和2020 年的東莞無論是經(jīng)濟總量還是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也存在很大不同。2003 年東莞GDP 達(dá)到947.53億元，同期進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到4312.8 億人民幣，外貿(mào)依存度為455.16%。2019 年東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9482.50 億元，進(jìn)出口總額13801.65 億元，外貿(mào)依存度為145.54%。外貿(mào)依存度的降低凸顯東莞經(jīng)濟抗擊外部沖擊的能力相比于2003 年更強。同時2003 年東莞全市注冊登記的工商企業(yè)和個體戶有24.84 萬戶，2019 年工商登記注冊戶數(shù)達(dá)123.86 萬戶，經(jīng)濟主體龐大和多元。雖然相比于2003 年的非典，新冠疫情的沖擊更大，但2020年的東莞相比于2003 年的東莞具有更健康的經(jīng)濟肌體。因此，通過分析非典疫情的影響對分析新冠疫情東莞經(jīng)濟影響的參考價值并不大。

（二）2008 年金融危機對新冠疫情影響分析的參考價值

2008 年金融危機，導(dǎo)致全球?qū)嶓w經(jīng)濟面臨嚴(yán)重下滑，經(jīng)濟增長放緩， 市場也總是出現(xiàn)東莞大量代工企業(yè)破產(chǎn)倒閉的新聞，和2020 年東莞不少外貿(mào)企業(yè)破產(chǎn)倒閉的新聞如出一轍。但2008年金融危機主要聚集在金融領(lǐng)域，對實體經(jīng)濟的影響較為有限。反映在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上就是2009 年第一季度東莞實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1966.68 億元，按可比價計算，同比增長7.0%，。2010 年第一季度東莞完成生產(chǎn)總值854.5 億元，按可比價計算，同比增長9.7%，均保持正增長。但2020 年新冠疫情對東莞經(jīng)濟第一季度的直接影響是1—4 月GDP 負(fù)增長8.8%，這是改革開放40 余年以來，首次第一季度出現(xiàn)負(fù)增長。2008 年金融危機期間，東莞積極貫徹落實國家加大內(nèi)需、擴增投資等宏觀調(diào)控政策，積極發(fā)掘經(jīng)濟增長的內(nèi)生力量，加快東莞制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟增速過快下滑的局面不到兩年時間很快得到遏制。但2020 年的新冠疫情影響將更加深遠(yuǎn)。2008 年金融危機對新冠疫情影響的分析，尤其是政府決策方面具有極大的參考價值。

（三）新冠疫情對東莞經(jīng)濟的影響到底有多大

東莞經(jīng)濟情況自2018 年由于中美貿(mào)易戰(zhàn)，以及電子通信設(shè)備行業(yè)、手機行業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)周期的影響，發(fā)展情況一度十分嚴(yán)峻。2020 年開年就遭遇新冠疫情，經(jīng)濟再次面臨較大挑戰(zhàn)。

表1 2011—2020 年東莞第一季度經(jīng)濟情況

通過對表1 分析可以發(fā)現(xiàn)，第一季度GDP 約占全年的20.95%左右。初步建立線性方程式GDPs1=a+β*GDPs234+U(GDPs1：東莞第一季度GDP；GDPs234：東莞第二、三、四季度GDP 合計)。

采用stata16.0.得到計量結(jié)果如表2。

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可以發(fā)現(xiàn)第一季度GDP 和后續(xù)GDP 合計相關(guān)系數(shù)高達(dá)97.72%。據(jù)此推算，2020 年全年GDP 有較大概率在9076 附近，經(jīng)濟增長率有較大概率在-5.3%附近。考慮到未來第二、第三、第四季度的強勢復(fù)蘇，2020 年全年GDP 有較大概率在10000 萬億附近，經(jīng)濟增長率有較大概率在0.75%附近。由此，可見新冠疫情對東莞經(jīng)濟的壓力前所未見，必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)東莞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，尋找突圍之道。

二、面對疫情，堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展

2020 年5 月習(xí)近平總書記在參加全國“兩會”內(nèi)蒙古代表團審議時指出，“我們追求的是經(jīng)濟的科學(xué)發(fā)展、是貫徹新發(fā)展理念，追求的是廣大人民群眾的幸福美好生活。其實在追求這些的時候，也會間接推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值降幅盡可能減少，但著眼點著力點不能放在GDP 增速上?！庇纱丝梢姡鹿谝咔榈挠绊懴?，貫徹新發(fā)展理念不是著眼于追求GDP 的增長，而是著眼于幸福美好生活的高質(zhì)量發(fā)展。幸福美好生活的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展路徑。

在當(dāng)前的特殊環(huán)境下，堅持新發(fā)展理念，以創(chuàng)新驅(qū)動?xùn)|莞高質(zhì)量發(fā)展對穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期起著十分關(guān)鍵的驅(qū)動作用。東莞，必須深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步深入融合“粵港澳大灣區(qū)”協(xié)同創(chuàng)新中心的建設(shè)，在創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新產(chǎn)出和創(chuàng)新實效等方面發(fā)揮東莞在“粵港澳大灣區(qū)”產(chǎn)業(yè)種類齊全、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢。并在關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵設(shè)備、原始創(chuàng)新、革命性創(chuàng)新等方面尋求更大的突破。

三、面對疫情，多措并舉，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

2019 年10 月黨的十九屆中央委員會第四次全體會議著重研究了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的若干重大問題，作出如下決定：“建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持大中小企業(yè)和各類主體融通創(chuàng)新，創(chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機制?！币咔楫?dāng)前，更要突破機制障礙，激發(fā)東莞123.86 萬戶工商登記主體的活力。要強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，就應(yīng)當(dāng)重點支持實體經(jīng)濟，大力扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)加快發(fā)展。與深圳、廣州、深圳等城市相比，東莞還存在企業(yè)創(chuàng)新主體地位不強，企業(yè)研發(fā)人員偏少，對高水平研發(fā)人才的吸引力不強，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密，科技資源配置水平不高等突出問題。

2019 年，我國全社會研發(fā)投入達(dá)2.17 萬億元，占GDP 比重為2.19%。2019 年廣東省全社會研發(fā)投入約3000 億元、占地區(qū)生產(chǎn)總值比重近2.8%。東莞2019 年研發(fā)支出約占GDP 比重為2.85%。而深圳，2018 年全社會研發(fā)投入占GDP 比重就達(dá)4.2%，居全球前列；PCT 國際專利申請量達(dá)1.8 萬件，連續(xù)15 年居全國首位；90%以上的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)人員在企業(yè)，90%以上研發(fā)資金和專利來自企業(yè)。2018 年，深圳人才資源總量達(dá)548 萬人，經(jīng)認(rèn)定的海內(nèi)外高層次人才近1.3 萬人，高層次人才平均年齡39.3歲。人才資本和研發(fā)都集聚到深圳企業(yè)中，用科技創(chuàng)新支撐起企業(yè)的競爭力，最終成長出華為、騰訊、大疆、華大基因等一批在全球有影響力的大企業(yè)。

廣州、深圳高?？蒲性核姸?，但高校的科研和人才優(yōu)勢要通過企業(yè)變成市場優(yōu)勢。相比高校科研院所，企業(yè)的研發(fā)直面市場，以市場需求為導(dǎo)向，成果轉(zhuǎn)化率更高。東莞在統(tǒng)籌周邊城市科技資源上應(yīng)持續(xù)發(fā)力，給東莞企業(yè)營造更好的創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才搭好橋，做好支撐。

四、面對疫情，高質(zhì)量全方位服務(wù)東莞企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

東莞高質(zhì)量發(fā)展離不開“粵港澳大灣區(qū)”國家戰(zhàn)略的區(qū)位優(yōu)勢和承接我國香港、深圳、廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和創(chuàng)新資源的溢出效應(yīng)優(yōu)勢，持續(xù)通過高質(zhì)量創(chuàng)新服務(wù)促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源在東莞集聚。2019 年12 月中央經(jīng)濟工作會議指出，要更多依靠市場機制和現(xiàn)代科技創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。

應(yīng)當(dāng)按照“粵港澳大灣區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，東莞應(yīng)主動鏈接全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)國際化教育、醫(yī)療、社區(qū)等項目，提升產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和城市品質(zhì)，吸引國內(nèi)外高端人才。將硬科技作為實施落實省委“1+1+9”等各項決策部署的重要抓手，在松山湖、濱海灣新區(qū)等高科技人才聚集區(qū)域，建設(shè)融科研、孵化、會展、辦公、生活、休閑娛樂等于一體的硬科技創(chuàng)新綜合體，高質(zhì)量服務(wù)硬科技產(chǎn)業(yè)。要聚焦人工智能、航空航天、生物技術(shù)、光電芯片、信息技術(shù)、新材料、新能源、智能制造等高精尖科技產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗、創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、技術(shù)轉(zhuǎn)移等于一體的新型科技服務(wù)業(yè)。把數(shù)字經(jīng)濟新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)和新模式融入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，帶動?xùn)|莞乃至粵港澳地區(qū)制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起工業(yè)全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的新型制造業(yè)服務(wù)體系。以2020 年5 月《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020 年工作要點的通知》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境，了解并消除企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的難點痛點堵點。借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和城市的先進(jìn)經(jīng)驗和做法，搭建“粵港澳大灣區(qū)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)云孵化平臺和“銀政通”對接創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，匯聚創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)和雙創(chuàng)導(dǎo)師，促進(jìn)“粵港澳大灣區(qū)”創(chuàng)新要素資源與東莞的互聯(lián)互通與開放共享。

五、面對疫情，進(jìn)一步持續(xù)促進(jìn)科技成果在東莞轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

技術(shù)供給與市場需求不匹配、科技成果與市場資本脫節(jié)是困擾科技成果轉(zhuǎn)化率不高的主要原因，因此如何將實驗室和市場緊密連接，開展新型產(chǎn)學(xué)研合作成為政界、學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界共同關(guān)心的大問題。

疫情當(dāng)前，東莞應(yīng)進(jìn)一步支持高校成立協(xié)同創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)移研究院，搭建包括技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、技能培訓(xùn)等功能的新型研發(fā)平臺。設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專職人員和機構(gòu)，加強與知識產(chǎn)權(quán)代理服務(wù)機構(gòu)合作，形成線上線下促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的便利條件，促進(jìn)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，為企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)品迭代提供服務(wù)。2019 年12 月中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要深化科技體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，加快提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，發(fā)揮國有企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的積極作用，健全鼓勵支持基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新的體制機制，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。

2008 年金融危機以來，東莞積極參與珠三角國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)建設(shè)，著力推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作，取得了一系列成果。2019 年1 月，廣東省人民政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng)新若干政策措施的通知》。東莞應(yīng)進(jìn)一步加快制定出臺《東莞市促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化若干政策措施》，通過構(gòu)建完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，促進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)科技成果在東莞落地轉(zhuǎn)化；研究東莞市高?？蒲性核萍汲晒芾砀母锏南嚓P(guān)政策，解決當(dāng)前束縛高校科研院所開展科技成果轉(zhuǎn)化工作的體制機制障礙。