鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實困境與路徑選擇

吳玲玲，鄭興明

（福建農(nóng)林大學 馬克思主義學院，福建 福州 350002）

鄉(xiāng)村興則國家興，鄉(xiāng)村問題是關乎國家富強、民族振興、人民幸福的根本性問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央針對當前我國“三農(nóng)”問題審時度勢、統(tǒng)籌規(guī)劃所做出的頂層設計和重大戰(zhàn)略部署，為我國新時代“三農(nóng)”工作的開展提供了根本遵循，從而為今后中國鄉(xiāng)村發(fā)展描繪了一幅美麗藍圖。鄉(xiāng)村是社會的細胞，也是國家治理的重點和難點。鄉(xiāng)村治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要發(fā)力點，在不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，實現(xiàn)治理有效是基礎。有效的鄉(xiāng)村治理不僅是維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的前提所在，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的題中應有之義。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在邏輯

當前，我國正處于決勝全面建成小康社會的關鍵期，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開創(chuàng)期。鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分，其與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地落實有著必然聯(lián)系。因此，在鄉(xiāng)村振興背景下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理有其深刻的歷史邏輯、理論邏輯和現(xiàn)實邏輯，深入把握其蘊含的內(nèi)在邏輯，是剖析鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實困境和探索鄉(xiāng)村有效治理政策路徑的重要前提。

（一）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的歷史邏輯：對鄉(xiāng)村治理模式嬗變的必然回應

鄧小平同志曾經(jīng)指出：過去的成功是我們的財富，過去的錯誤也是我們的財富[1]。從鄉(xiāng)村治理模式的歷史嬗變中探尋其一般規(guī)律和經(jīng)驗，是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的前提和基礎所在。費孝通先生曾把傳統(tǒng)時期的鄉(xiāng)村治理模式描述為“皇權不下縣”，即縣以下的管理主要依靠村莊內(nèi)有威望的宗族長老或內(nèi)生士紳，從而形成一定意義上的“禮治秩序”[2]。在這種情況下，合乎“情”“禮”的“倫理本位”較為成功地維系了幾千年的鄉(xiāng)村社會秩序。但隨著20世紀初現(xiàn)代化浪潮的掀起、國家政權的一系列建設活動及其本身所固有的“政權內(nèi)卷化”弊端，這種治理模式因不能適應國家發(fā)展變遷而被淘汰。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨帶領全國各族人民開展了一系列政權下鄉(xiāng)、政黨下鄉(xiāng)、行政下鄉(xiāng)等建設改造活動，由此，國家政治權力組織向下延伸至村一級，鄉(xiāng)村治理也從之前的“政權懸浮”演變成“人民公社性質(zhì)”的“政社合一”治理模式。這種治理模式雖然為社會制度的重構(gòu)以及建設資源的供給做出了巨大貢獻，但過于集中的單一權力主導體系因缺乏靈活性和無法調(diào)整國家與農(nóng)民之間日益緊張的關系而喪失其存在意義。隨著改革開放序幕的拉開，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制取得了巨大成功。農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷高漲和國家經(jīng)濟快速發(fā)展使得“政社合一”體制瓦解，在“政社分開”的情況下以村民委員會為基礎的村民自治制度確立，治理格局也相應轉(zhuǎn)化為“鄉(xiāng)政村治”。雖然這種治理模式能有效調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但在實際運行中也難免發(fā)生異化，城鄉(xiāng)之間發(fā)展失衡以及“三農(nóng)”問題也隨著而來。在這種情況下，國家于2006年取消了農(nóng)業(yè)稅，這意味著城市與鄉(xiāng)村之間的發(fā)展由原來城市對鄉(xiāng)村資源的“予取予求”轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺鞘蟹床皋r(nóng)村”“鄉(xiāng)政村治”的治理模式也進入新局面。但隨著實踐的不斷發(fā)展，這種僅以自治為核心、忽視其他社會組織協(xié)調(diào)治理以及缺乏德治、法治共同參與的治理模式導致了鄉(xiāng)村治理諸如“治理內(nèi)卷化”、治理能力弱化等現(xiàn)實問題。因此，進入新時代，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是對鄉(xiāng)村治理模式嬗變的必然回應，探尋鄉(xiāng)村治理的最佳模式成為重構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序的必然之舉。

（二）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的理論邏輯：對鄉(xiāng)村治理理論演進的必然回應

新中國成立以來，歷屆中央領導人都非常重視鄉(xiāng)村治理問題。黨的第一代領導人毛澤東同志在針對農(nóng)村改革問題中指出：在第一第二兩個五年計劃時期內(nèi)，農(nóng)村中的改革將還是以社會改革為主，技術改革為輔，大型的農(nóng)業(yè)機器必定有所增加，但還是不很多[3]。這就說明，鄉(xiāng)村治理這個概念雖然沒有被系統(tǒng)闡述出來，但如何更好地實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展以及更好地讓農(nóng)民當家作主一直是黨執(zhí)政過程中繞不開的重要課題。改革開放后我國經(jīng)濟快速發(fā)展，伴隨著市場經(jīng)濟運行所帶來的一系列影響，鄉(xiāng)村治理問題也越來越突出。黨的第二代領導人鄧小平同志在繼承毛澤東重視農(nóng)業(yè)發(fā)展以及人民群眾歷史作用思想基礎上，提出實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制作為農(nóng)村改革的突破口，極大發(fā)展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，從而也開拓了鄉(xiāng)村治理理論的新境界。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體提出了依法治國基本方略，并在十五屆三中全會上對農(nóng)村基層民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督做了系列論述。把法律作為建設社會主義法治國家的治理思想進一步豐富和發(fā)展了中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理思想。進入新世紀之后，以胡錦濤同志為核心的黨中央明確指出：堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村，深入推進新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件[4]。在此理念的指引下，新農(nóng)村建設運動持續(xù)展開，黨的鄉(xiāng)村治理理論也得到進一步豐富和發(fā)展。以習近平同志為核心的黨的第四代中央領導集體在十八屆三中全會上明確提出：全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。于此，“治理”一詞正式出現(xiàn)在中國的官方文件中。進入新時代，習近平總書記又在十九大報告中明確提出：要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[5]。這是習近平總書記在繼承的基礎上又獨創(chuàng)性地發(fā)展了中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理理論，并且鄉(xiāng)村治理理念的內(nèi)涵和外延也有了更為系統(tǒng)地論述。由此可見，鄉(xiāng)村治理理論的不斷演進，為我們創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了強大思想武器。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實邏輯：對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然回應

黨的十九大報告中明確指出：中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[5]。社會主要矛盾的變化是對當前我國發(fā)展現(xiàn)狀所做出的正確判斷，也是關乎國家命運重大轉(zhuǎn)變、關乎社會全局的歷史性變化。它意味著我國發(fā)展進入了一個新時期、新階段，所有的新問題、新挑戰(zhàn)都將接踵而來。一方面，它深刻表明人民對美好生活的需要不僅包括了最基本的物質(zhì)生存資料的滿足，還包括了在此基礎上衍化出來的安全感、獲得感和幸福感等精神上的需求以及對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等其它方面的要求。隨著社會經(jīng)濟地持續(xù)發(fā)展，人民對這種美好生活的需要只會比以往更加強烈和迫切，更加多元和高端。另一方面，不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀已經(jīng)成為制約人民對這種美好生活需要的首要因素了。目前，城鄉(xiāng)之間的發(fā)展在基礎設施、教育醫(yī)療、住房就業(yè)、社會保障、公共服務等方面存在著嚴重不平衡，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)生活狀況仍未得到很大改善，鄉(xiāng)村社會的治理秩序也遭受到前所未有的沖擊，鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)和治理模式亟須創(chuàng)新。在這種情況下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各方利益和加快社會主義新農(nóng)村建設便迫在眉睫。重建鄉(xiāng)村治理秩序，解構(gòu)不合理的治理框架，讓農(nóng)村群眾“共建、共治、共享”被提上議程。這就表明，我們黨必須以人民為中心，以為人民謀幸福為自己的初心和使命，不斷破解鄉(xiāng)村治理不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等問題，積極構(gòu)建科學合理、行之有效的社會治理體系，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。因此，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理是應對城鄉(xiāng)發(fā)展問題的必由之路，也是對社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然回應。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)實困境

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出與落地生根，廣大農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了重大改變。它為鄉(xiāng)村注入新鮮血液的同時，也給鄉(xiāng)村社會發(fā)展帶來了諸多機遇與挑戰(zhàn)。當前，我國鄉(xiāng)村治理主要面臨著如下四個方面的現(xiàn)實困境。

（一）鄉(xiāng)村社會內(nèi)生發(fā)展乏力

隨著現(xiàn)代化浪潮的不斷推進和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大多數(shù)鄉(xiāng)村社會都面臨著內(nèi)生發(fā)展乏力問題?，F(xiàn)代城市的快速發(fā)展使得城市與鄉(xiāng)村之間的差距越來越大，城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)的桎梏也越來越成為鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的障礙。農(nóng)村地區(qū)基礎設施的匱乏、公共服務的滯后，驅(qū)動其社會資源單向流動，城鄉(xiāng)之間資源的流動不再平等，這使得鄉(xiāng)村社會一直處于結(jié)構(gòu)性的弱勢地位。這種結(jié)構(gòu)性弱勢不僅表現(xiàn)在鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟僵化、信息交流閉塞、基本經(jīng)營制度不完善、產(chǎn)業(yè)鏈交易成本過高等一系列問題，還表現(xiàn)在廣大農(nóng)村地區(qū)人才外流，以至于難以形成具有靈活性、前瞻性、有機性的人才格局和難以整合鄉(xiāng)村各種分散要素等問題。這些問題不僅是鄉(xiāng)村治理面臨的結(jié)構(gòu)性問題，也是鄉(xiāng)村治理面臨的體制問題，從而嚴重制約著鄉(xiāng)村治理能力的提升。另外，這種現(xiàn)代性挑戰(zhàn)使得鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的各種發(fā)展資源得不到有效組織和協(xié)調(diào)，而其他可以利用的有效外部資源更是難以動員。特別是在有些以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主、現(xiàn)代化發(fā)展相對滯后的地區(qū)，鄉(xiāng)村治理主要依靠國家政策的傾向和當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的惠農(nóng)政策和項目扶持，想要依靠其鄉(xiāng)村自身內(nèi)部發(fā)展活力，便顯得尤為力不從心，且在培育和發(fā)展其內(nèi)生發(fā)展動力的實踐中，也沒有顯示出真正的有效性。

（二）鄉(xiāng)村治理中法治觀念缺失

觀念是行動的先導，作為一種主觀性思維，錯誤的治理理念和認知會對治理環(huán)境起到消極的反作用。我國鄉(xiāng)村社會經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變，從最初的倫理與禮治撐起的德治社會到新中國成立后的“政社合一”，從“政社合一”再到“鄉(xiāng)政村治”，其單向度的管制也轉(zhuǎn)變成為多維度的放權下鄉(xiāng)。但是，中國的鄉(xiāng)村社會一直以來就是一個典型的人情社會，鄉(xiāng)村社會內(nèi)部分布著錯綜復雜的宗族、家族、親戚等關系以及剪不斷理還亂的人情網(wǎng)，這些宗族觀念、人情觀念對于鄉(xiāng)村治理都產(chǎn)生了消極影響。它不僅影響著村委選舉的公平公正，也制約著村黨組織的發(fā)展，同時還影響了村民深度參與村民自治。另外，農(nóng)民群眾作為鄉(xiāng)村治理的主體與核心，應當是治理的主力軍，但其卻對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能夠正確認識，也欠缺參與的主動性與積極性。更甚的是，一些地區(qū)的農(nóng)民存在著嚴重的“等要靠”以及“信訪不信法”的思想，這些都會大大減弱合作治理的有效性。同時，基層組織中有些工作人員的思想觀念仍然未能沖破舊經(jīng)濟體制的固有弊端，法制觀念淡薄，現(xiàn)代化思想不夠，傳統(tǒng)思想觀念的轉(zhuǎn)變還很滯后。例如在處理村政事物的過程中大小事務都由自己一人拍板決定，大搞“一言堂”。還有一些干部想問題、做事情都從個人經(jīng)驗出發(fā)，憑借自己的經(jīng)驗主義做決策，不深入調(diào)查，不進萬家門，在領導與群眾之間扮演著“雙面人”。可見，鄉(xiāng)村治理中法治觀念缺失較為普遍，這無疑對鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化造成嚴重的障礙。

（三）鄉(xiāng)村治理主體單一化

鄉(xiāng)村治理的主體主要有基層政府、農(nóng)村群眾和社會組織等。雖然在大多數(shù)的鄉(xiāng)村治理格局中，治理主體已經(jīng)由之前的單一主體向多元主體演化，但受到傳統(tǒng)政治體制和傳統(tǒng)體制觀念的影響，村民自治的主體地位常受到不同程度地干擾，以至于多元主體合作治理格局的形成進程依舊緩慢，治理主體多元化在短時間內(nèi)仍難以實現(xiàn)。另外，“村兩委”即村黨支部委員會和村民委員會，一個作為農(nóng)村基層黨組織和領導核心，一個作為村民自治組織和被領導組織，在工作開展過程中，應該是由黨支部書記帶頭領導全村各項工作地展開，村委會主任則發(fā)揮主體責任和重要作用。但現(xiàn)實情況往往是繁瑣復雜的，服務對象又是具體多變的，工作人員又是固定不變的，這就導致兩委之間的運行機制出現(xiàn)問題，這無形中就會使鄉(xiāng)村治理的效果大打折扣?；鶎诱枰瓿缮霞墏鬟_下來的任務和指標，而村委作為橋梁和紐帶，自然而然需要銜接基層政府和村民，以便完成下派工作。一方面，上級政府指派的任務過多導致壓力過大，開展工作時便力不從心，另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的越權干預，導致其服務水平下降，干群關系緊張，這直接影響到鄉(xiāng)村社會的治理。缺乏農(nóng)民群眾、社會組織等其他主體積極參與的單一化的鄉(xiāng)村治理主體格局，也為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新設置了現(xiàn)實的障礙。

（四）鄉(xiāng)村治理能力弱化

作為解決“三農(nóng)”問題的重要舉措，從2006年起我國政府正式取消了延續(xù)2 000多年的農(nóng)業(yè)稅。農(nóng)村稅費制度的改革給農(nóng)民帶來了極大鼓舞，加上一系列惠農(nóng)政策的相繼出臺與資金的投入，使得農(nóng)村地區(qū)的基礎設施和公共服務得到有效改善。然而，國家政策的傾斜和資源輸入并未從根本上改變鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理能力仍未得到改善。與此同時，區(qū)域之間的發(fā)展差異自然而然地吸引經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村人口流向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)。農(nóng)村人口流動造成的鄉(xiāng)村社會“空心化”或“過密化”現(xiàn)象成為當前鄉(xiāng)村社會最突出的特征，這也加大了農(nóng)村公共事務管理的難度，從而使鄉(xiāng)村自治功能遭到削弱，村委權威遭到弱化。一方面，對于人口流出地而言，“三留守”（留守老人、婦女、兒童）問題突出，留守農(nóng)戶整體素質(zhì)較低且自治能力薄弱，這就導致在基層選舉中難以遴選出高素質(zhì)的鄉(xiāng)村致富“領頭羊”，從而影響到農(nóng)村基層組織選舉質(zhì)量的提升；另一方面，對于流入地而言，流動人員地涌入也會削弱流入地基層自治的能力。由于作為無序流動的流入人口，在當?shù)貨]有選舉權，無法發(fā)揮自己的能力與才干，且流動人口的過多集聚所造成的“過密化”現(xiàn)象致使當?shù)氐纳鐣芾砝щy和治安混亂，從而導致當?shù)剜l(xiāng)村秩序的失衡，基層治理能力的弱化。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的選擇路徑

習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的目標、方向和途徑，這是黨在新的歷史方位所做出的正確舉措，也為創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理提供了重要契機和綱領性指引。因此，我們要在習近平新時代中國特色社會主義思想地指引下，結(jié)合鄉(xiāng)村治理發(fā)展的一般規(guī)律和實際，積極推動鄉(xiāng)村社會治理的創(chuàng)新與發(fā)展，不斷建構(gòu)具有中國特色的鄉(xiāng)村治理話語權。

（一）從重塑鄉(xiāng)村社會資本方面入手

馬克思曾經(jīng)指出：權力永遠不能超出社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)所制約的社會的文化發(fā)展[6]。這也就意味著上層建筑的發(fā)展是由經(jīng)濟基礎決定的，想要激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，必須從重塑社會資本方面入手。（1）人才資本的重塑。黨的十九大報告中就指出了鄉(xiāng)村振興的關鍵人才，那就是“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村能人。這些能人，例如新鄉(xiāng)賢、新士紳、新型農(nóng)民等，有文化、有道德、有能力且普遍具有較高的威望、號召力和凝聚力，能夠在鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村社會治理中發(fā)揮重要作用。因此，要積極鼓勵引導這些人返鄉(xiāng)服務，挖掘與培養(yǎng)鄉(xiāng)村能人，從而優(yōu)化原有的內(nèi)生型鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，激活鄉(xiāng)村治理力量。（2）組織資本的重塑。鄉(xiāng)村自組織具有重要的橋梁紐帶作用，它可以迅速吸引村民加入，開展集體化行動，增強鄉(xiāng)村凝聚力且擴大組織自身規(guī)模和影響，從而重構(gòu)鄉(xiāng)村社會秩序規(guī)范和信息網(wǎng)絡。因此，要建立以農(nóng)村合作社為基礎的鄉(xiāng)村自組織，積極擴大其組織成員，從而促進鄉(xiāng)村社會資本的重塑。（3）價值與文化資本的重塑。價值與文化資本包括淳樸的鄉(xiāng)規(guī)民約、良好的家風家訓等具有共同精神認知的價值觀與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化。這些資本能夠引發(fā)人們的認同感和歸屬感，從而產(chǎn)生自豪感和榮譽感，是鄉(xiāng)村治理的軟實力和重要支撐，因此，要保護、傳承和弘揚優(yōu)良的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)價值觀和文化，建立一套行之有效的規(guī)范體系并引入現(xiàn)代法律制度和外部網(wǎng)絡，從而帶動鄉(xiāng)村社會發(fā)展。（4）動力資本的重塑。經(jīng)濟的活力永遠是最好的動力。單一的市場機制和主體永遠無法滿足新時代多元化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與消費等多種需求。因此，要鼓勵多種市場主體的參與和開拓多樣化的市場渠道，積極推動生產(chǎn)與消費之間的聯(lián)系，有效融合城市與鄉(xiāng)村市場，建立互相信任、共擔風險、多元服務與共同參與的新型市場[7]，便于鄉(xiāng)村資源匯聚優(yōu)化。

（二）從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念方面展開

與時俱進的思想和棄舊圖新的觀念會不斷引領行動和工作的創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念亦是如此。（1）通過學習、教育和引導等多種方式加深基層政府對于創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的重要性、必要性和緊迫性認識。必須明確指出：進入新時代，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理不僅有利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定，而且能夠促進整個社會的公平正義，從而確保農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。（2）通過宣傳、教育等方式讓農(nóng)民群眾充分了解到創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的涵義并積極參與和廣泛動員。鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新是一項極其復雜而龐大的社會工程，在這個過程中，首先要解決的便是大家的思想意識問題。必須明確指出的是：鄉(xiāng)村治理是為了讓鄉(xiāng)村人民過得更好，是針對農(nóng)民的管理和服務的一項社會工作，因此在工作中更要在思想上尊重農(nóng)民群眾，情感上貼近農(nóng)民群眾，工作上依靠農(nóng)民群眾，真正從群眾中來到群眾中去，把農(nóng)民群眾最真切的需要作為工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決農(nóng)民群眾最關心的問題，從而為鄉(xiāng)村治理奠定群眾基礎。（3）加強基層干部的思想政治教育，提高基層政府工作人員的思想道德素養(yǎng)。作為國家權力下移的最基本單元格和聯(lián)系群眾的橋頭堡，基層工作人員要發(fā)揮先鋒模范作用，帶頭抵制不良農(nóng)村思想文化地侵蝕，比如：個人主義、拜金主義、享樂主義以及人情社會等，牢固樹立以人民為中心的思想和為人民服務的觀念，積極創(chuàng)新和靈活轉(zhuǎn)換話語體系，采取農(nóng)民通俗易懂和大眾喜聞樂見的形式將國家政策、主流思想本土化。（4）樹立協(xié)同治理理念，實行多元主體的有效治理。協(xié)同治理強調(diào)的是各個主體的合作治理和協(xié)同發(fā)展，以此形成彼此依存、相互促進、共擔風險的治理結(jié)構(gòu)，從而實現(xiàn)公共利益。

（三）從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制方面推進

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理最終要達到的最佳狀態(tài)便是善治。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關系，是兩者的最佳狀態(tài)[8]，而健全完善的體制機制便是為善治提供制度保障。（1）推動社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村治理多元融合機制。一方面，要通過政策、法律等形式來鼓勵、引導社會組織積極參與鄉(xiāng)村治理，提升其公共服務水平；另一方面，我們要從更深層次來推動政府治理與社會系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)間的銜接與融合，建構(gòu)超越行政與社會機制之上的新型的、更具有彈性的整合框架和機制[9]。（2）轉(zhuǎn)變政府職能，深化村民自治。目前，在一些鄉(xiāng)村地區(qū)的基層治理實踐中創(chuàng)建了如“村民代表議事會”“一事一議”“黨領群辦”等自治形式。這些鄉(xiāng)村社會自治創(chuàng)新能有效彌補單一化、行政化治理機制的不足，從而達到更好的自治效果[10]。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能與開展工作的方式應隨著具體情況的變化而變化。在治理過程中應重視法治化治理，帶頭守法，秉公執(zhí)法，嚴禁出現(xiàn)知法犯法的行為。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的體制機制要不斷創(chuàng)新，理順基層政府和村民自治之間的權能職限。一方面，是不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務水平，健全工作績效考核機制，做到真正的量化；另一方面，是厘清其與村委會的關系，從之前嚴格的“上下級”或者“行政化”關系轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極引導與自我服務”的關系。（3）建立健全“兩委”分權合作機制，明確兩委之間的職責，改進其工作方法，規(guī)范其運行機制，協(xié)調(diào)兩委關系，做到各司其職。例如村黨支部書記領導的村黨支部就要發(fā)揮好政治、思想、組織上的帶頭作用，而村委會就做好日常村里的各項具體事務管理，維護好農(nóng)民群眾的根本利益。

（四）從創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方法方面著手

科學合理的治理方法是推進鄉(xiāng)村振興的有效舉措，也是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理的措施保障。（1）加強基層黨組織建設，不斷提升基層干部隊伍的各項能力。強力整頓渙散軟弱的組織，積極發(fā)揮基層黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用，突出“第一書記”“科技特派員”的選派建制村和新農(nóng)村社區(qū)黨組織建設。加強對鄉(xiāng)村干部的能力培養(yǎng)和提高其依法治理水平，努力打造出一支信仰堅定、政治本領過硬、結(jié)構(gòu)合理、組織嚴謹，智能互補的基層干部隊伍。同時，要加強對基層黨組織成員的監(jiān)督管理，嚴肅公開處理各種違法違紀行為，把責任追究落到實處，從而為鄉(xiāng)村治理提供良好環(huán)境。（2）構(gòu)建自治、德治、法治“三治合一”的新型鄉(xiāng)村治理體系。要以村民自治為核心，堅持自我管理、自我服務和自我監(jiān)督，不斷推進基層民主發(fā)展，保障人民當家作主。要以德治為基礎，立足于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，通過開展新農(nóng)村思想道德建設和社會主義核心價值觀宣傳來發(fā)揮德治軟約束功能，使良好的道德“潤物細無聲”。要以法治為綱領，廣泛開展依法治理宣傳教育活動，完善相關法律法規(guī)和村規(guī)民約，使法律成為硬保障，成為我們的行為習慣。三治融合，也就是基層實踐響應頂層設計才能達到善治。（3）創(chuàng)新工作方法，注重工作效果。創(chuàng)新工作方法就要深入考察當?shù)氐拇迦荽迩?、資源稟賦，與當?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，找到開展工作的突破口和方向，努力形成有針對性、有時效性和有可行性的工作舉措。（4）創(chuàng)新工作載體。關注農(nóng)民對于鄉(xiāng)村治理的真切訴求，積極運用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)格管理、云計算和一站服務等網(wǎng)絡信息方法，提高自己的工作效率，拓展自己的工作面和服務對象。