工業(yè)遺產(chǎn)廊道構(gòu)建研究：津浦鐵路與煤礦工業(yè)遺產(chǎn)之共生

鄧元媛，操小晉

(1.中國礦業(yè)大學(xué)建筑與設(shè)計學(xué)院，江蘇 徐州 221008；2.南京大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，江蘇 南京 210093)

近年來，在城市土地利用結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用下，工業(yè)遺產(chǎn)的保護與再利用逐漸引起廣泛關(guān)注。隨著對工業(yè)遺產(chǎn)價值認(rèn)知的深入，工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的視角也由單一個體轉(zhuǎn)向區(qū)域尺度。作為一種描述遺產(chǎn)分布與區(qū)域特征的概念，遺產(chǎn)廊道的提出為跨區(qū)域綜合性遺產(chǎn)的保護與利用提供了新的路徑。這一概念最早于2001年由王志芳等[1]引入國內(nèi)，其內(nèi)涵中的區(qū)域視角，認(rèn)同個體之間的關(guān)聯(lián)性價值，為單體遺產(chǎn)的價值判斷提供了整體性依據(jù)，從而形成了我國文化遺產(chǎn)保護的一個重要視角。我國既有研究大致經(jīng)歷了從概念辨析、國外借鑒到本土廊道構(gòu)建、價值認(rèn)定及評價體系構(gòu)建的過程，廊道研究類型有河流線路型，如大運河[2]、三峽；道路交通型如滇藏茶馬古道[3]、藏彝走廊[4]、中東鐵路[5]等。由于空間屬性和歷史成因的差異，道路交通型的廊道研究還比較偏概念性，具體空間建構(gòu)及保護策略還有待深入[6]。

2019年4月12日，津浦鐵路正式入選“中國工業(yè)遺產(chǎn)保護名錄(第二批)”，納入保護范疇的主要內(nèi)容為沿線站臺及其附屬建筑、紀(jì)念碑等(表1)，體現(xiàn)出區(qū)域性保護戰(zhàn)略架構(gòu)，保護主題具有鮮明的“鐵路文化”特征。值得注意的是，如果道路交通型廊道的保護主題局限于交通文化本身，難免會造成同類型線性遺產(chǎn)廊道在保護主題上的雷同，也在一定程度上，忽視了線性空間與其所在區(qū)域的互動過程所產(chǎn)生的景觀差異。事實上，道路交通型空間的出現(xiàn)，引發(fā)了沿線城鎮(zhèn)在歷史、文化、社會生態(tài)各個層面的變化，雙方共同構(gòu)成了線性文化景觀的基質(zhì)，也形成了不同的道路交通文化景觀內(nèi)涵。對其深入的探究，有助于突出不同遺產(chǎn)廊道的特征及保護價值。因此，在道路交通型遺產(chǎn)廊道構(gòu)建的過程中，如何從線性空間與其所在區(qū)域的互動關(guān)聯(lián)中提煉出保護主題并形成廊道構(gòu)建的路徑，是本文深入的話題。

表1 津浦鐵路工業(yè)遺產(chǎn)保護內(nèi)容Table 1 The contents of industrial heritage of Jinpu railway

1 津浦鐵路工業(yè)遺產(chǎn)廊道保護主題——路礦共生

與河流相比，起源于近代的鐵路，與周邊區(qū)域發(fā)生聯(lián)系的方式和結(jié)果都呈現(xiàn)出更加明顯的工業(yè)化特征。晚清及民國時期貫通南北的津浦鐵路，其1/4的運量都產(chǎn)生于煤炭運輸需求[7]，直接帶動了周邊礦產(chǎn)資源的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了以運輸為基礎(chǔ)的區(qū)域性發(fā)展格局。這樣一種獨特的歷史發(fā)展脈絡(luò)，構(gòu)成了“路礦共生”的廊道主題。

1.1 津浦鐵路的建設(shè)發(fā)展歷程

津浦鐵路的建設(shè)興起于晚清時期的現(xiàn)代交通訴求。由于漕運河道堵塞，路權(quán)管理不善，限制了南北交通，華北、華東的路上交通需求緊迫，晚清政府迫于時勢著手修建鐵路。從1880年劉銘傳提出修建京清線(北京-清江)的動議，到1912年正式竣工通車，其近三十年的實現(xiàn)過程映射了清政府與外國列強的主權(quán)爭奪歷程。英、德、美等國家試圖通過鐵路貸款、獨立建設(shè)支線等方式獲取鐵路的開發(fā)權(quán)和使用權(quán)，清政府經(jīng)過斡旋，克服了外來勢力的脅迫，最終完成了這條貫穿南北，一條主線、四條支線的經(jīng)濟大動脈。

1949年后，津浦鐵路與我國經(jīng)濟建設(shè)共同成長。1957年，鐵道部承擔(dān)起德州至茅村段的鐵路設(shè)計，因“大躍進”而短期擱置，但于1958年在“全黨全民大辦鐵路”的號召下得到了大力發(fā)展[8]。至1969年南京長江大橋通車，京滬大干線形成，津浦鐵路成為黃金通道中段，也正式從歷史的風(fēng)雨中更名為京滬鐵路。

1.2 鐵路帶動周邊區(qū)域發(fā)展

津浦鐵路的修建改善了沿線城鎮(zhèn)的對外交通，導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟格局的變化，最為顯著的便是津浦鐵路的開通直接引發(fā)了沿線諸如棗莊市、徐州市等煤礦城市的崛起，這些新興的煤炭城市展現(xiàn)出不同于傳統(tǒng)手工業(yè)城市的面貌，形成了獨特的工業(yè)文化景觀。鐵路未開通前，煤礦運輸主要依靠人力，不僅效率低還受地形氣候的影響，又因漕運的衰敗導(dǎo)致輻射范圍受限，即有品質(zhì)好的煤炭也銷量不佳，津浦鐵路的修成解決了這一關(guān)鍵難題。一方面，以津浦鐵路為運輸工具大大減少了運煤成本，提高效率的同時擴大了出售范圍；另一方面，鐵路部門與工礦企業(yè)達(dá)成互惠互利的合作狀態(tài)，前者降低后者運價，后者則為前者提供廉價煤炭，此外兩者還存在借款租用、墊款修建鐵路支線、試圖合辦等多重緊密聯(lián)系。在當(dāng)時錯綜復(fù)雜的環(huán)境背景下，津浦鐵路當(dāng)局與煤礦企業(yè)互利共生，形成了長期的合作伙伴關(guān)系，使得其“存則兩利，敗則兩傷”。

2 廊道構(gòu)建適宜性分析

2.1 環(huán)境適宜性分析

廊道保護主題確定后，需要進一步對廊道構(gòu)建的適宜性進行分析，對其整體性保護價值進行評估。

2.1.1 本體環(huán)境

本體環(huán)境分析從結(jié)構(gòu)的角度來論證廊道構(gòu)建的合理性，是廊道建構(gòu)的內(nèi)在動力。借助景觀生態(tài)學(xué)中“廊道-斑塊-基質(zhì)”的形態(tài)構(gòu)成原則，對津浦鐵路沿線景觀進行分析。首先，津浦鐵路作為貫穿南北的交通干道，其線性物質(zhì)空間形態(tài)符合“廊道”的基本要求。其次，天津、河北、山東、安徽、江蘇四省一市的不同尺度的礦區(qū)、廠房、井架等煤礦工業(yè)遺產(chǎn)，呈現(xiàn)出有規(guī)律、間歇式的分布，符合“斑塊”特征。最后，沿線自然環(huán)境資源豐富，涵蓋泰山風(fēng)景區(qū)、八仙山自然保護區(qū)等多處自然遺產(chǎn)，形成了滋養(yǎng)工業(yè)文化景觀生長的“基質(zhì)”。結(jié)構(gòu)性要素的完整為津浦鐵路遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建創(chuàng)造了先決條件。

2.1.2 政策環(huán)境

政策環(huán)境分析是遺產(chǎn)廊道保護工作的現(xiàn)實條件，是廊道構(gòu)建的外部動因?；诮蚱骤F路廊道“路礦共生”的主題，需要從工業(yè)遺產(chǎn)保護和工礦城市轉(zhuǎn)型兩個角度來討論政策環(huán)境。首先是工業(yè)遺產(chǎn)保護進展：2018年11月19日，國家工業(yè)和信息化部印發(fā)了《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》，這是首次以條文形式從認(rèn)定程序、保護管理、利用發(fā)展、監(jiān)督檢查等方面，對開展國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用及相關(guān)管理工作進行明確的規(guī)定。同年在中國城市規(guī)劃年會學(xué)術(shù)對話中，眾多學(xué)者圍繞“跨區(qū)域線性文化遺產(chǎn)保護與利用”主題展開了遺產(chǎn)廊道的多方面探討?？梢姡I(yè)遺存的跨區(qū)域保護獲得了國家政策、學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注和支持。其次是工礦城市的轉(zhuǎn)型契機：國家發(fā)展和改革委員會分別于2008年、2009年、2012年確定了三批國家資源枯竭型城市(縣、區(qū))，其中，煤炭資源枯竭型城市34座，包括津浦鐵路沿線中的邢臺市、新泰市、棗莊市、淮北市、徐州市等，中央財政將直接給予這些城市財力性轉(zhuǎn)移的支付資金支持，資金的支持無疑是工礦城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的強大助力。

2.2 價值適宜性分析

1) 歷史文化價值。津浦鐵路的自身建設(shè)及其溢出效應(yīng)，推動了我國的近現(xiàn)代歷史發(fā)展進程。一方面，從晚清洋務(wù)運動、民國建立、抗日救亡到新中國成立；從外資涌入、民族資本興起到公私合營，鐵路是各時期和各勢力斡旋的中間者、受益者和見證者，蘊含著豐富的歷史信息。另一方面，鐵路建設(shè)引發(fā)的社會形態(tài)變遷，構(gòu)成了區(qū)域?qū)用尕S富的文化景觀。隨著津浦鐵路的建設(shè)，棗莊中興煤礦躋身全國民族資本煤礦企業(yè)之首。徐州作為連接京滬、隴海兩大動脈的交通樞紐，成為蘇北城市的區(qū)域中心。南京逐漸形成“四線一渡”的鐵路布局，取代鎮(zhèn)江成為東南地區(qū)經(jīng)濟副中心。津浦鐵路遺產(chǎn)廊道的整體性保護無疑可以更好地展現(xiàn)該區(qū)域社會形態(tài)變遷的歷史文化。

2) 社會科技價值。津浦鐵路及其周邊煤礦企業(yè)的技術(shù)成就體現(xiàn)了我國的近現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展。鐵路建設(shè)展現(xiàn)了中外技術(shù)結(jié)合的成果。全長1 009 km的津浦鐵路歷時4年就建造完成，其修建速度為清代鐵路之最。修建的高效一方面由于鐵路路線規(guī)劃合理避讓了地形起伏，另一方面得益于近代中國工程技術(shù)的進步。其中，天津西站結(jié)合德式建造工藝，是全國鐵路樞紐中規(guī)模最大的鐵路站房；天津北站的木質(zhì)天橋，結(jié)合中國傳統(tǒng)工藝解決大跨度問題，是最早的車站天橋；淮河鐵路橋采用起亞沉箱法修筑，是當(dāng)時淮河上第一座鐵路大橋。同時，新興的煤礦企業(yè)的發(fā)展，推動了采掘技術(shù)的發(fā)展。津浦鐵路遺產(chǎn)廊道所整合的技術(shù)構(gòu)成近現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)體系的重要分支。

3) 旅游經(jīng)濟價值。津浦鐵路遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建將為區(qū)域型的旅游發(fā)展帶來契機，與沿線城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)高度契合。沿線的煤礦城市，都面臨著步入資源枯竭后的轉(zhuǎn)型發(fā)展困境，經(jīng)歷著城市功能從生產(chǎn)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變。遺產(chǎn)廊道強調(diào)文化傳播和交流的意義，重視文化保護與旅游開發(fā)的組織，其開發(fā)建設(shè)可以促進區(qū)域型的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。事實上，旅游開發(fā)對于城市轉(zhuǎn)型的推動作用已經(jīng)在城市尺度得以初步體現(xiàn)：徐州市賈汪區(qū)，通過采煤塌陷地治理，形成了以潘安湖濕地為核心的“后礦業(yè)”人文景觀，旅游人數(shù)連年增長30%以上，極大地釋放了城市的旅游潛力，實現(xiàn)了城市功能的轉(zhuǎn)型。城市尺度的旅游開發(fā)，僅僅是廊道體系中的“斑塊”，當(dāng)其納入到區(qū)域尺度后，必將發(fā)揮更加顯著的經(jīng)濟價值。同時，津浦鐵路地處華東片區(qū)，具有交通便捷、經(jīng)濟發(fā)達(dá)、旅游發(fā)展基礎(chǔ)好等優(yōu)勢，更有利于廊道旅游價值的發(fā)揮[9]。

3 津浦鐵路煤炭工業(yè)遺產(chǎn)廊道空間體系構(gòu)建

3.1 綠色廊道

津浦鐵路的綠色廊道為其沿線景觀提供連續(xù)的綠色空間基底背景，將沿線區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建為整體結(jié)構(gòu)(圖1)。該區(qū)域的自然生態(tài)系統(tǒng)包括水系、綠地及采煤伴生的塌陷地。就水系分布而言，津浦鐵路北段橫跨長江黃河，大部分區(qū)段與京杭大運河平行，鐵路南段則河湖密集，洪澤湖、高郵湖、太湖等環(huán)繞而居；就綠地分布而言，鐵路主要經(jīng)過了地勢平坦的華北、長江下游平原及魯中丘陵地帶，綠地資源豐富。除了自然生態(tài)要素外，該區(qū)域還具備獨特的人工復(fù)合自然景觀，即采煤塌陷地。由于津浦沿線煤田地處黃淮平原，地下水位較高，地表塌陷后易形成積水，塌陷地多以大小不一的水面形式存在。目前煤炭塌陷地有兩種存續(xù)方式：一是充填方法恢復(fù)整治地形，提高土地生產(chǎn)力[10]；二是采取生態(tài)修復(fù)的方式進行水體凈化，成型為“濕地”。無論哪種方式，塌陷地都可以參與到綠色廊道的構(gòu)建中。

圖1 綠色廊道示意圖Fig.1 Diagram of green corridor

3.2 遺產(chǎn)/遺存梳理

對津浦鐵路沿線的工業(yè)遺產(chǎn)的梳理，是廊道構(gòu)建的核心環(huán)節(jié)。根據(jù)“路礦共生”的主題，在鐵路遺產(chǎn)已納入保護名錄的前提下，對煤礦工業(yè)遺產(chǎn)的鑒別，顯得尤為重要。根據(jù)煤礦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征，可以從礦產(chǎn)地質(zhì)遺跡、礦業(yè)生產(chǎn)遺跡、礦山社會生活遺跡、礦業(yè)制品遺存及礦業(yè)開發(fā)文獻史籍等5方面[11]對煤礦工業(yè)遺存進行分類(表2)。其中礦業(yè)生產(chǎn)遺跡空間特征顯著，包含了采掘、洗選、運輸?shù)韧暾纳a(chǎn)流程，是煤礦文化的核心景觀。值得注意的是，對于這部分遺存的價值判定，需要突破個體的局限，重點發(fā)掘其在生產(chǎn)流線上的展示價值。以徐州權(quán)臺煤礦舊址為例，場地內(nèi)保留的建、構(gòu)筑物包括主副井、沉淀池、運煤廊、儲煤倉、鐵路專線鐵軌、燈房、澡堂等，作為一個創(chuàng)建于二十世紀(jì)五十年代的廠區(qū)，其單體建、構(gòu)筑物的歷史、文化、科技等價值并不十分突出，但由于這些單體的連續(xù)出現(xiàn)展示了完整的生產(chǎn)流線及工人工作流線(圖2)，使場地具備了對工藝流程的闡釋功能，從而形成了整體層面的保護價值?？梢?，場地的整體保護是工業(yè)遺產(chǎn)區(qū)別于文物保護的重要特征[12]，在對津浦沿線的煤礦工業(yè)遺存進行價值判定的過程，要秉持整體性原則，在城鎮(zhèn)、片區(qū)、廠區(qū)等尺度下認(rèn)定遺存的價值。

表2 煤礦工業(yè)遺跡分類與分布情況表Table 2 Coal mining industry heritage classification and distribution

圖2 權(quán)臺煤礦工業(yè)遺存分布示意圖Fig.2 Diagram of the distribution of coal mine industry heritage in Quantai

3.3 游道組織

游道是遺產(chǎn)廊道保護、管理、旅游等的重要交通路線，游道的組織可以推動片區(qū)式的旅游開發(fā)模式，避免煤炭工業(yè)遺產(chǎn)孤立發(fā)展，以聚集經(jīng)濟效應(yīng)推動遺產(chǎn)的保護與開發(fā)。它所兼具的多元功能決定了其多層級、網(wǎng)絡(luò)化的空間格局。首先，在跨區(qū)域?qū)用妫蚱骤F路作為南北向交通主干線，鐵路支線作為沿縱向的橫向延伸，通過慢速連接交通將煤炭工業(yè)遺產(chǎn)待開發(fā)點與鄰近的自然風(fēng)景區(qū)、文化景點等串聯(lián)為整體，共同構(gòu)成一級游道，方便游客進行跨區(qū)域游覽；其次，在城市層面，建立各煤炭工業(yè)遺跡之間的交通系統(tǒng)，融合城市自然元素塑造非機動車景觀游覽路線，形成二級游道；最后，在煤炭工業(yè)遺跡內(nèi)部，結(jié)合工業(yè)文明闡釋、游客體驗、休閑娛樂的需要，組織不同屬性的游線，創(chuàng)造場地的歷時性特征。以徐州權(quán)臺煤礦遺跡的保護性規(guī)劃為例，根據(jù)體驗訴求的多元，規(guī)劃了文化科普游線、懷舊攝影游線和娛樂休閑游線，實現(xiàn)歷史追溯與當(dāng)代生活的疊合。

3.4 解說系統(tǒng)

廊道解說系統(tǒng)由對外宣傳和對內(nèi)解釋兩部分構(gòu)成，采用綜合多樣的解說途徑擴大遺產(chǎn)知名度從而吸引公眾的關(guān)注。對外可以電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)等為主要媒介進行宣傳；對內(nèi)則既可以采取傳統(tǒng)紙質(zhì)手冊或人工導(dǎo)游方式，也可以結(jié)合多媒體采取自我導(dǎo)向型解說形式，故對遺產(chǎn)的歷史文化及工藝技術(shù)需做深入探究，達(dá)到提升內(nèi)涵底蘊和知識傳播的作用。尤其在移動互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的當(dāng)下，可以充分運用信息化優(yōu)勢，搭建網(wǎng)絡(luò)平臺將津浦鐵路沿線工業(yè)遺產(chǎn)的相關(guān)動態(tài)信息輸入同一載體，使游客在觀光單體遺產(chǎn)時能了解到整體的廊道工業(yè)遺產(chǎn)情況，產(chǎn)生對廊道其他組成要素的興趣，參與網(wǎng)絡(luò)虛擬形式的廊道構(gòu)建。

4 廊道構(gòu)建問題與對策分析

4.1 問題分析

1) 保護意識不強。實地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，無論是普通民眾還是政府部門，對煤礦工業(yè)遺產(chǎn)的價值認(rèn)知普遍不高，雖不否認(rèn)場地的記憶屬性和情感認(rèn)同作用，但與拆除獲得的直接經(jīng)濟利益相比，民眾更傾向后者。究其根本是對遺產(chǎn)保護與利用辯證關(guān)系認(rèn)識的不足，包括一些政府部門未從長遠(yuǎn)眼光看待城市遺產(chǎn)。與之相應(yīng)的又一關(guān)鍵問題是目前煤炭工業(yè)遺存的價值認(rèn)定工作滯后，官方認(rèn)定與現(xiàn)實建設(shè)的時間差導(dǎo)致了遺產(chǎn)無法可依的窘境。相較西方率先展開的工業(yè)遺產(chǎn)保護工作，我國將近落后二十年，對其認(rèn)知的深入和保護意識的加強仍有較長路要走。

2) 管理機制割裂。津浦鐵路工業(yè)遺產(chǎn)廊道構(gòu)建強調(diào)更大范圍的跨區(qū)域?qū)傩?，故涉及到跨省市的行政協(xié)調(diào)問題，同時沿線煤炭工業(yè)遺產(chǎn)分屬不同企業(yè)、機構(gòu)和個人，產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，在實施保護開發(fā)時難免牽涉多方利益。而現(xiàn)有管理機制各自為政，割裂的管理現(xiàn)狀限制了廊道實踐和遺產(chǎn)全面調(diào)查保護工作的開展。

3) 公眾活力缺乏。遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建和開發(fā)是以激發(fā)文化交流為目的，除政府和開發(fā)企業(yè)之外，社會公眾的參與不僅可以拓展遺產(chǎn)認(rèn)定的途徑，也可以促進場所精神的營造。但目前的公眾參與力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，大多只停留在對最終結(jié)果公示的程度，缺乏民間團體對遺產(chǎn)保護的積極參與以及配套的參與保障機制。

4) 投資定位困難。工業(yè)遺產(chǎn)廊道的整體開發(fā)現(xiàn)現(xiàn)處于起步發(fā)展階段，在政府無法全部予以資金支持的情況下，社會企業(yè)資本投入的猶豫加劇了融資難度。同時，廊道的構(gòu)建還需各節(jié)點達(dá)到互補共生的狀態(tài)，各節(jié)點的開發(fā)定位應(yīng)遵循差異互補的原則，否則會因定位雷同而導(dǎo)致重復(fù)性開發(fā)。

4.2 應(yīng)對策略分析

1) 政府引導(dǎo)。在津浦鐵路工業(yè)遺產(chǎn)廊道構(gòu)建過程中，政府應(yīng)發(fā)揮積極的引導(dǎo)干預(yù)作用，使相關(guān)煤礦企業(yè)主動配合。首先，在遺產(chǎn)價值的評估認(rèn)定中，借助專業(yè)科研力量完成區(qū)域工業(yè)遺產(chǎn)的價值認(rèn)定、梳理分級工作并保障其原真性和完整性；其次，在推動項目開發(fā)的過程中，政府既可作為主導(dǎo)力量推進煤炭工業(yè)遺產(chǎn)的保護再利用，也可作為中間媒介引導(dǎo)企業(yè)、民間多方資本參與，采取多種模式激發(fā)遺產(chǎn)再生；最后，在遺產(chǎn)保護意識培育中，應(yīng)從政府相關(guān)部門開始加強對工業(yè)遺產(chǎn)的價值認(rèn)知，達(dá)到自上而下地廣泛宣傳效果。

2) 公眾參與。采取多元保障措施加強公眾參與力度，以實現(xiàn)多元效益平衡。在遺產(chǎn)廊道項目設(shè)計過程中，不斷與市民交談、收集意見，不但有助于場地記憶的留存，還能切實將人之需求融入更新設(shè)計，保障后期持續(xù)效益。所采用的形式包括：由政府組織基礎(chǔ)公聽會，由企業(yè)、高校、市民自發(fā)團體等。為使自下而上的公眾參與常態(tài)化，可出臺相關(guān)政策保障其實施性，待多方主體意識到這一過程的重要性和有益性，即能長期有效推行。

3) 規(guī)劃統(tǒng)籌。針對津浦鐵路遺產(chǎn)廊道構(gòu)建的管理問題，應(yīng)將規(guī)劃視角放置大尺度跨區(qū)域的范疇，分層次編制保護規(guī)劃：在廊道區(qū)域范圍，制定總體保護規(guī)劃，界定保護的基本結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略；在城市中涉及廊道的區(qū)域，通過專項規(guī)劃界定保護范圍；在煤炭工業(yè)遺跡范圍，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃界定土地開發(fā)的功能和強度，從整體到局部為廊道構(gòu)建和保護利用提供保障依據(jù)。同時，各級政府單位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上促進協(xié)同合作，通過及時交流推動廊道主題性分段建設(shè)。

4) 建設(shè)分期?？鐓^(qū)域的大尺度開發(fā)，不可能一蹴而就，應(yīng)根據(jù)結(jié)構(gòu)性特征，進行有序推進。通過識別核心結(jié)構(gòu)和景觀，優(yōu)先開發(fā)，打造旅游示范區(qū)，帶動公眾保護意識，吸引投資流入，為后續(xù)的開發(fā)奠定基礎(chǔ)。例如依據(jù)煤礦開采規(guī)模和影響程度將津浦鐵路沿線城市分為核心煤礦城市(棗莊市、徐州市)、重點煤礦城市(淮北市、淮南市)及一般煤礦城市(邢臺市、泰安市、濟寧市、宿州市)，進行有序開發(fā)。同時，為了避免大規(guī)模的同質(zhì)建設(shè)導(dǎo)致工業(yè)遺產(chǎn)“發(fā)展陰影區(qū)”的出現(xiàn)，在開發(fā)過程中不斷協(xié)調(diào)廊道中各節(jié)點的景觀差異性，促進區(qū)域景觀的獨特性與吸引力，最終實現(xiàn)遺產(chǎn)保護利用與城市經(jīng)濟增長的雙重效益。

5 結(jié) 語

津浦鐵路及其沿線城鎮(zhèn)的共生發(fā)展，所展現(xiàn)出的基于運輸關(guān)系的區(qū)域發(fā)展形態(tài)，是一種具有歷史、文化、生態(tài)價值的整體景觀，將其置于遺產(chǎn)廊道的框架中，有利于形成區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護、經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明的多贏格局。目前遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建及整體性開發(fā)面臨的困境，需要在意識形態(tài)及管理機制層面上予以積極回應(yīng)。