綠色礦山評價(jià)指標(biāo)解析

董 煜，柳曉娟，侯華麗

(中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院，北京 101149)

2019年6月，自然資源部開展2019年度綠色礦山遴選，根據(jù)自然資源部發(fā)布的《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》等9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對綠色礦山評估入庫，中國自然資源經(jīng)濟(jì)研究院聯(lián)合相關(guān)單位提出了一套綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系[1]，部分省份制定了本地區(qū)的綠色礦山建設(shè)評價(jià)指標(biāo)體系[2]，2020年5月，自然資源部開展2020年綠色礦山遴選，發(fā)布《綠色礦山評價(jià)指標(biāo)》[3]。本文在前期評價(jià)指標(biāo)構(gòu)建基礎(chǔ)上，為幫助礦山企業(yè)明確綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的建設(shè)重點(diǎn)，制定符合自身發(fā)展的綠色礦山建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，同時(shí)助力第三方評估機(jī)構(gòu)在綠色礦山遴選評估工作中，更好地領(lǐng)會(huì)綠色礦山遴選的通知要求，實(shí)際評估中掌握應(yīng)用綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對綠色礦山評價(jià)指標(biāo)要求進(jìn)行了解析，明確綠色礦山建設(shè)的要點(diǎn)。

1 綠色礦山評價(jià)指標(biāo)構(gòu)成

《綠色礦山評價(jià)指標(biāo)》(以下簡稱“評價(jià)指標(biāo)”)根據(jù)自然資源部發(fā)布的9項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，由先決條件和評分指標(biāo)2部分構(gòu)成，其中，先決條件含5項(xiàng)指標(biāo)，評分指標(biāo)含6項(xiàng)一級指標(biāo)，21項(xiàng)二級指標(biāo)，100項(xiàng)三級指標(biāo)，在綠色礦山遴選工作中，需滿足所有先決條件方可進(jìn)行打分評價(jià)，礦山評估的最終得分是各指標(biāo)的加和，進(jìn)入遴選名單的礦山原則上不低于800分。同時(shí)，對各一級指標(biāo)得分提出了具體要求，每個(gè)一級指標(biāo)原則上不能低于該級指標(biāo)總分值的75%。具體指標(biāo)構(gòu)成如下所述。

1.1 先決條件

評價(jià)指標(biāo)的先決條件，對應(yīng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的總則部分，從遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，依法辦礦方面對礦山提出了基本要求。其中最根本的要求是礦山需正常運(yùn)營并有不少于三年的剩余儲(chǔ)量可采年限。在依法依規(guī)方面，要求礦山必須證照合法有效、三年內(nèi)未受行政處罰、未被列入礦業(yè)權(quán)人異常名錄，同時(shí)要求礦區(qū)范圍不能涉及各類自然保護(hù)地。

1.2 評分指標(biāo)

評分指標(biāo)中，各一級指標(biāo)均是依據(jù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中對應(yīng)的要求命名，總共100項(xiàng)三級指標(biāo)，合計(jì)1 000分(表1)。其中，“礦區(qū)環(huán)境”包括“礦容礦貌”“礦區(qū)綠化”2個(gè)二級指標(biāo)17個(gè)三級指標(biāo)，從礦山的功能分區(qū)、廢棄物管理、礦區(qū)清潔維護(hù)、綠化及其效果等方面提出了具體的評價(jià)要求?！百Y源開發(fā)方式”包括“資源開采”“選冶加工”“礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾”“環(huán)境管理與監(jiān)測”4個(gè)二級指標(biāo)15個(gè)三級指標(biāo)，從開采技術(shù)、工作面質(zhì)量要求、選礦、礦山生態(tài)環(huán)境治理要求、環(huán)境管理與監(jiān)測等方面提出了具體的評價(jià)要求?！百Y源綜合利用”包括“綜合利用”“固廢處置與綜合利用”“廢水處置與綜合利用”3個(gè)二級指標(biāo)14個(gè)三級指標(biāo)，按照行業(yè)的不同從礦山的共伴生資源、固體廢棄物、廢水綜合利用等方面提出了具體的評價(jià)要求?！肮?jié)能減排”包括“節(jié)能降耗”“廢氣排放”“廢水排放”“固廢排放”“噪聲排放”5個(gè)二級指標(biāo)17個(gè)三級指標(biāo)，從礦山的能耗、“三廢”排放、噪聲控制方面提出了具體的評價(jià)要求?！翱萍紕?chuàng)新與智能礦山”包括“科技創(chuàng)新”“智能礦山”2個(gè)二級指標(biāo)15個(gè)三級指標(biāo)，從礦山的科研體系建立與科技創(chuàng)新成果、礦山數(shù)字化建設(shè)等方面提出了具體的評價(jià)要求。“企業(yè)管理與企業(yè)形象”包括“綠色礦山管理體系”“企業(yè)文化”“企業(yè)管理”“社區(qū)和諧”“企業(yè)誠信”5個(gè)二級指標(biāo)22個(gè)三級指標(biāo)，從推進(jìn)綠色礦山建設(shè)、建立企業(yè)文化、共享開發(fā)收益等方面提出了具體的評價(jià)要求。

表1 綠色礦山評分指標(biāo)綜合表Table 1 Comprehensive table of green mine scoring indicators

2 評價(jià)指標(biāo)解析

根據(jù)一級指標(biāo)的設(shè)立及評分要求(圖1)，礦山資源開發(fā)方式的綠色和對環(huán)境擾動(dòng)的控制是綠色礦山建設(shè)的重中之重，在實(shí)現(xiàn)綠色開采，加大節(jié)能減排力度，做好礦山生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時(shí)，要兼顧礦山企業(yè)自身的發(fā)展與創(chuàng)新，才能完成綠色礦山建設(shè)任務(wù)，達(dá)到綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本文對評價(jià)指標(biāo)及評分說明進(jìn)行解析，圍繞6個(gè)一級指標(biāo)，提出綠色礦山建設(shè)的要點(diǎn)。

圖1 一級指標(biāo)分值比例Fig.1 Grade 1 indicator score ratio

2.1 依法依規(guī)，開展綠色礦山建設(shè)

先決條件是綠色礦山要基本具備的條件，從指標(biāo)要求可見，并未提出超出礦山正常運(yùn)營和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的額外要求。礦山從建設(shè)到開始正式運(yùn)營，其采礦許可證、安全許可證、營業(yè)執(zhí)照的取得過程就是一系列合法合規(guī)的驗(yàn)證過程，本次遴選要求礦山首先要做到證照合法有效，特別提出三個(gè)證件要在有效期內(nèi)，保證了礦山的合法性。遵照國家相關(guān)規(guī)定，礦山不能涉及各類自然保護(hù)地，根據(jù)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》，各類自然保護(hù)地包括國家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園三個(gè)大類，自然公園又包括森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、沙漠公園、海洋公園、地質(zhì)公園六種類型[4]，礦山生產(chǎn)運(yùn)營范圍涉及自然保護(hù)地的，無論是在其范圍全部還是部分在自然保護(hù)地內(nèi)，均不能參加綠色礦山遴選。同時(shí)，先決條件提出，受到自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門行政處罰已整改到位的礦山可參加遴選，肯定了礦山在受到處罰后的建設(shè)成效。礦山參加遴選期間，礦業(yè)權(quán)人應(yīng)進(jìn)行礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示，此項(xiàng)要求與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)信息公開要求相呼應(yīng)，也與自然資源部有關(guān)工作相關(guān)聯(lián)，共同促進(jìn)了自然資源管理工作的推進(jìn)。綠色礦山建設(shè)是一項(xiàng)長期性、持續(xù)性工作，因此先決條件中要求礦山要正在運(yùn)營非停產(chǎn)、停工狀態(tài)，且礦山本身要有后續(xù)可供開采的資源。

2.2 進(jìn)行礦山綠化，提升環(huán)境質(zhì)量

礦區(qū)環(huán)境設(shè)立2個(gè)二級指標(biāo)，其中，“礦容礦貌”是對礦山環(huán)境總體的要求，分值170分，12個(gè)三級指標(biāo)對設(shè)備設(shè)施、礦區(qū)與道路的清潔及建筑的建設(shè)維護(hù)等方面提出具體條件，賦分較為平均(圖2)，評分說明以現(xiàn)行實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)政策為準(zhǔn)，綜合考慮了礦山實(shí)際生產(chǎn)的狀況，突出了生產(chǎn)生活的分離與生活環(huán)境的適宜性；二級指標(biāo)“礦區(qū)綠化”可看作是對礦容礦貌的補(bǔ)充，專門對綠化提出條件，在評分說明中，特別明確綠化的對象是可綠化的區(qū)域，并提出按照區(qū)域、地形等外部條件，界定礦山是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，而非“一刀切式”地提出統(tǒng)一的綠化指標(biāo)要求。

評價(jià)指標(biāo)突出體現(xiàn)了以人為本的綠色礦山建設(shè)要求，礦山在生產(chǎn)運(yùn)營中，應(yīng)更多地注重生產(chǎn)環(huán)境、生活環(huán)境的建設(shè)。有別于傳統(tǒng)的礦山建設(shè)要求，二級指標(biāo)“礦容礦貌”特別提出三級指標(biāo)“生活配套設(shè)施”“生活垃圾處置與利用”，對員工宿舍、食堂、澡堂、廁所等提出要求，由各三級指標(biāo)賦分來看，在礦容礦貌方面不僅要求具備基本設(shè)施，更要注重設(shè)施設(shè)備的干凈整潔及管理規(guī)范。

對礦區(qū)的綠化在綠色礦山建設(shè)中是必不可少的，但是從評價(jià)指標(biāo)可以得出，“礦區(qū)綠化”二級指標(biāo)僅占了總分值的5%，在提出綠化要求的同時(shí)，也對綠色效果的保障提出了要求，根據(jù)評分說明，綠色礦山并不是綠化礦山或復(fù)綠礦山；礦山在綠化過程中，要結(jié)合實(shí)際開展，突出行為過程，并不鼓勵(lì)礦山一味地建設(shè)礦山公園、花園等景觀，建設(shè)綠色礦山并不是要求礦山外表必須是綠色，更應(yīng)該在自然環(huán)境的約束下，改善生活環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境。

2.3 改進(jìn)開采方式，高效利用資源

綠色礦山建設(shè)需要做到開采方式科學(xué)、資源利用高效，這既是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的要求，也是礦山本身發(fā)展的必然追求。要做到礦產(chǎn)資源的高效利用，既要重視在礦山開采階段使用的技術(shù)方法科學(xué)有效，又要注重開采過程中資源的節(jié)約與再利用。評價(jià)指標(biāo)按照開采方式和綜合利用分別設(shè)立了一級指標(biāo)，賦分合計(jì)360分，體現(xiàn)了礦山最本質(zhì)的性質(zhì)就是對資源的開發(fā)。

合理科學(xué)有效的開采方式奠定了礦山綠色發(fā)展的基底，一級指標(biāo)資源開發(fā)方式設(shè)立4個(gè)二級指標(biāo)，由分值看“資源開采”為重，分值80分，“選冶加工”“礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾”分值相當(dāng)，各賦分60分，“環(huán)境管理與監(jiān)測”賦分40分(圖3)，突出了資源開采的重要性，體現(xiàn)綠色礦山開采方式科學(xué)化，同時(shí)對礦山環(huán)境生態(tài)修復(fù)的效果提出了要求。其中，“環(huán)境管理與監(jiān)測”的三級指標(biāo)較多，圍繞礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的制度體系建設(shè)提出要求，進(jìn)行綠色礦山評估過程中，并不對礦山生態(tài)環(huán)境的具體數(shù)據(jù)進(jìn)行評測；“礦山環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾”共提出三級指標(biāo)4個(gè)，要求評估時(shí)注重是否按照礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案進(jìn)行了治理，治理效果是否達(dá)到要求；需要注意的是，在“開采技術(shù)”“開采工作面質(zhì)量要求”“選礦及加工工藝”3個(gè)三級指標(biāo)的評分說明中，按照礦種、開采方式的不同，綜合了不同行業(yè)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提出了不同的評估要求，充分考慮到了礦產(chǎn)資源的種類繁雜、開發(fā)利用方式的復(fù)雜性。

圖2 礦區(qū)環(huán)境三級指標(biāo)分值Fig.2 Three-level indicator score of mining area environment

圖3 資源開發(fā)方式三級指標(biāo)分值Fig.3 Three-level indicator scores of resource development methods

資源高效利用的另一個(gè)方面是資源的綜合利用，二級指標(biāo)按綜合利用、固廢、廢水設(shè)立，各二級指標(biāo)分值均為40分，三級指標(biāo)的設(shè)立與其他一級指標(biāo)不同，根據(jù)行業(yè)的不同，非金屬、化工、黃金、冶金、有色、石油、煤炭等行業(yè)設(shè)立三級指標(biāo)10項(xiàng)，砂石、建材和水泥灰?guī)r行業(yè)設(shè)立三級指標(biāo)4項(xiàng)(圖4和圖5)。其中，非金屬、化工、黃金、冶金、有色、石油、煤炭等行業(yè)在開展有價(jià)元素回收、廢水處置利用等礦山有用資源的綜合利用中，要更加注重共伴生資源的綜合利用，突出固體廢棄物的處置與綜合利用，同時(shí)要求明確礦山是否涉及共伴生礦產(chǎn)，依據(jù)《礦產(chǎn)資源綜合勘查評價(jià)規(guī)范》和礦山企業(yè)開發(fā)利用方案等，礦山含有某種共伴生礦產(chǎn)，那么在評估過程中，是否正在開展共伴生礦產(chǎn)的生成，均應(yīng)對其綜合利用情況進(jìn)行評估。砂石、建材和水泥灰?guī)r等行業(yè)則提出了開采加工等相關(guān)產(chǎn)物的綜合利用，突出了土質(zhì)剝離物的綜合利用，將其作為評估“固廢處置與綜合利用”的唯一三級指標(biāo)，兼顧到后期生態(tài)環(huán)境修復(fù)。

圖4 資源綜合利用非金屬、化工、黃金、冶金、有色、石油、煤炭行業(yè)三級指標(biāo)分值Fig.4 Three-level indicator scores for comprehensive utilization of resources:non-metallic,chemical,gold,metallurgy,non-ferrous,petroleum and coal industry

圖5 資源綜合利用砂石、建材、水泥灰?guī)r行業(yè)三級指標(biāo)分值Fig.5 Three-level indicator scores for comprehensiveutilization of resources:sand,building materialsand cement limestone

2.4 降低能耗，達(dá)標(biāo)排放

評價(jià)指標(biāo)總體上對礦山的能耗與廢棄物排放做了要求，按照節(jié)能與廢氣、廢水、固廢、噪聲排放設(shè)立二級指標(biāo)，各二級指標(biāo)分值相近，在三級指標(biāo)的設(shè)置上只評估排放情況，其中固體廢棄物的排放體現(xiàn)出礦山建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)著重對其排放進(jìn)行管控，涉及固體廢棄物的其他指標(biāo)均在一級指標(biāo)“資源綜合利用”中提出(圖6)。節(jié)能減排的評價(jià)指標(biāo)是對制度措施及達(dá)到效果的評估，更注重現(xiàn)場評估的數(shù)據(jù)資料可獲得性，在綠色礦山建設(shè)過程中，對礦山企業(yè)要求達(dá)標(biāo)即可。

圖7 科技創(chuàng)新與智能礦山三級指標(biāo)分值Fig.7 Three-level indicator scores for technological innovation and smart mines

2.5 科技創(chuàng)新與智能礦山

科技創(chuàng)新與智能礦山三級指標(biāo)的設(shè)立突出了科技創(chuàng)新帶來的成果，“科技獲獎(jiǎng)情況”與“先進(jìn)技術(shù)和裝備”兩個(gè)三級指標(biāo)賦分值遠(yuǎn)高于其他三級指標(biāo)，先進(jìn)技術(shù)與裝備的使用也再一次考察了礦山開采方式的科學(xué)化、高效化。為實(shí)現(xiàn)管理信息數(shù)字化這一綠色礦山建設(shè)目標(biāo)，將各類系統(tǒng)的建設(shè)分別賦分(圖7)，同時(shí)考慮大型礦山、中型礦山、小型礦山科研力量與資金的不均衡性，將“高新技術(shù)企業(yè)”“智能工作面或無人駕駛礦車系統(tǒng)”等具有較高技術(shù)門檻與大額資金投入的三級指標(biāo)賦分較低，以體現(xiàn)推進(jìn)全國各種規(guī)模綠色礦山建設(shè)的目的。

2.6 企業(yè)管理與企業(yè)形象

企業(yè)管理與企業(yè)形象三級指標(biāo)的設(shè)立注重企業(yè)長期性制度的建立，由分值看，突出企業(yè)管理與綠色礦山管理，其中三級指標(biāo)“采選裝備管理”分值較高，體現(xiàn)對國家明令淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備的限制(圖8)。在評分說明中更注重可考核的具體操作說明，按照綠色礦山建設(shè)的長期性突出指標(biāo)的結(jié)果性。

3 結(jié) 論

3.1 全方面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)

綠色礦山建設(shè)是系統(tǒng)性、全面性、持續(xù)性的工作，評價(jià)指標(biāo)充分考慮了不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同開采方式的礦山，同時(shí)也落實(shí)了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6個(gè)建設(shè)方面的要求。在礦山開展綠色礦山建設(shè)過程中，不能單純地只注重礦山生態(tài)環(huán)境的治理恢復(fù)，不能認(rèn)為種滿了樹，建設(shè)了公園綠地就是綠色礦山，更應(yīng)該注重礦山的“內(nèi)功修煉”，在達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全面要求的前提下，應(yīng)更加突出綠色開采方式的應(yīng)用，降低開采對生態(tài)環(huán)境的擾動(dòng)；在開展礦山生態(tài)環(huán)境修復(fù)時(shí)，更注重結(jié)合實(shí)際的修復(fù)效果，兼顧綠化美化的結(jié)果；綠色礦山建設(shè)要結(jié)合礦山實(shí)際，不同規(guī)模的礦山以不同的目標(biāo)開展科技創(chuàng)新，推動(dòng)礦地和諧發(fā)展。從企業(yè)的管理到高新技術(shù)的應(yīng)用，從人居環(huán)境的改善到人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，從資源的開發(fā)利用到后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 必須全面地推進(jìn)工作， 才能建成、 建好綠色礦山。

圖8 科技創(chuàng)新與智能礦山三級指標(biāo)分值Fig.8 Three-level indicator scores for technological innovation and smart mines

3.2 完善標(biāo)準(zhǔn)與評價(jià)指標(biāo)

綠色礦山行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施僅3年時(shí)間，評價(jià)指標(biāo)應(yīng)用僅2年時(shí)間，在綠色礦山名錄入庫過程中，已體現(xiàn)出一定的不足。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)未做到礦產(chǎn)資源的全覆蓋，天然氣、地?zé)岬V泉水等礦種在開展評價(jià)時(shí)需參考近似行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)較為寬泛，對具體的礦種如磷礦、石墨、稀土等，其開發(fā)利用、科技創(chuàng)新等方面具有自身礦種的特色，目前尚無單礦種的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，綠色礦山的評價(jià)指標(biāo)也就不能體現(xiàn)該礦種的特色?，F(xiàn)行的綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)沒有區(qū)分大中小型礦山，同一個(gè)評價(jià)指標(biāo)如“高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)證”，對大型礦山較為容易達(dá)到，對小型礦山則是重大難題，如“礦區(qū)清潔情況”等指標(biāo)，小型礦山完成較為容易。在綠色礦山建設(shè)中，尚需在完善標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面的同時(shí)，修正評價(jià)指標(biāo)，體現(xiàn)不同礦種、不同規(guī)模的礦山差異性，同時(shí)根據(jù)行業(yè)區(qū)域特點(diǎn)逐步設(shè)置分行業(yè)分地區(qū)差異化評價(jià)指標(biāo)，增強(qiáng)針對性和可操作性[4]。

3.3 建立評價(jià)規(guī)范

標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用體現(xiàn)在評價(jià)指標(biāo)與綠色礦山的建成入庫，雖然在自然資源部綠色礦山名錄管理信息系統(tǒng)中，已經(jīng)包含了評價(jià)指標(biāo)，但在2019年和2020年的綠色礦山申報(bào)入庫過程中，評價(jià)指標(biāo)的發(fā)布與使用，僅作為函件的附件供參考，同時(shí)綠色礦山的自評估、第三方評估等過程，尚未上升到規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、企業(yè)自建自評、第三方評估、逐級審核認(rèn)定的綠色礦山評價(jià)考核機(jī)制尚未完全建立[4]，綠色礦山建設(shè)評估工作尚需對工作流程、評價(jià)指標(biāo)的應(yīng)用等進(jìn)一步加以規(guī)范。