采礦國際標準化工作新進展與對策建議

李杏茹，申文金

(中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149)

國際標準作為向國際社會傳播先進實用的生產(chǎn)方式，以及消除國際貿(mào)易技術壁壘的重要手段，已引起世界各國的廣泛重視。習近平總書記在致第39屆國際標準化組織大會的賀信中表示，國際標準是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術基礎。采礦業(yè)對于滿足當今世界的能源需求必不可少，并且在許多國家的經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮根本作用。現(xiàn)代礦業(yè)的標準化已有100多年的歷史。最開始主要是對工人使用的工具，如鎬、鏟子和錘子進行標準化。到現(xiàn)在，礦業(yè)市場發(fā)展對標準化的對象提出了新要求，如對復雜機器(如采煤機、裝載機或挖掘機)的安全問題、可持續(xù)發(fā)展的相關環(huán)境問題，以及自動化的采礦機器等對象需要標準化[1]。因此，采礦國際標準化工作正迎來新形勢和新機遇。

中國采礦國際標準化程度較低，無論是在礦山機械、礦山安全，還是礦山環(huán)境、采礦自動化領域都尚未主導制定國際標準，也未承擔國際標準工作組或者秘書處。一方面是中國采礦標準化工作起步較晚，多數(shù)企業(yè)標準化意識不強，標準化水平也不高，同時采礦的技術和設備發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展理念相比西方國家較為落后；另一方面是1999年以來采礦國際標準化活動的停滯，與國際標準化組織聯(lián)系中斷，使得中國的標準化工作難以實現(xiàn)與國際接軌。

隨著綠色礦山建設逐步推進，環(huán)境生態(tài)化、開采方式科學化、資源利用高效化、管理信息數(shù)字化和礦區(qū)社區(qū)和諧化的開采模式正在形成。同時，煤、金屬、非金屬、有色金屬等不同領域的礦業(yè)企業(yè)研發(fā)了一系列采選、礦山環(huán)境修復、自動化智能化等新技術新方法，并總結(jié)出典型模式，取得了寶貴經(jīng)驗[2-5]。可以說，中國綠色礦業(yè)的發(fā)展與當前國際標準化追求的目標非常吻合。因此，中國應抓住這一契機，盡快深度參加國際標準化活動，向國際標準化組織(ISO)提交標準建議，輸出中國優(yōu)秀實踐，增強中國礦山企業(yè)國際競爭力，掌握國際話語權，融入國際礦業(yè)行業(yè)發(fā)展。

1 采礦國際標準化組織概況

1.1 發(fā)展歷程

采礦技術委員會(ISO/TC82)是采礦國際標準化技術組織，成立于1955年，旨在滿足全球采礦行業(yè)和采礦機械工業(yè)的需求。后來，由于缺乏新工作項目，到最后一個標準出版后，1999年停止活動。近幾年，采礦行業(yè)日益國際化的新要求，特別是減少復雜性和降低成本的同時提高安全性與舒適性，對國際標準化工作提出了新需求。鑒于此，TC82秘書處德國標準化協(xié)會于2013年在德國組織召開會議，重新啟動標準化工作，此次會議調(diào)整了TC82的標準化范圍，并成立相應的分技術委員會，解散了SC1、SC2、SC3、SC6等4個分技術委員會；2014年由韓國技術標準局提出組建SC7；2018年成立SC8；2019年解散WG2(連續(xù)采煤機)、WG3(采煤機裝載機和刨煤機系統(tǒng))、JWG5(采礦和土方移動機械的安全性)、WG6(煤礦事故分類)等4個工作組。

1.2 機構(gòu)設置

ISO/TC82秘書處設在德國標準化協(xié)會(DIN)，共有46個成員國參加，其中，23個積極成員國和23個觀察成員國。在機構(gòu)設置上，ISO/TC82現(xiàn)有2個分技術委員會5個工作組(表1)[6]。其中，SC7由韓國技術標準局擔任秘書處，主要是針對采礦活動之前、期間和之后的環(huán)境問題制定國際標準；SC8秘書處由加拿大標準委員會承擔，主要負責采礦領域(包括露天采礦和地下采礦)中先進的自動化和自治過程、技術、設備和系統(tǒng)等的標準化。

1.3 工作范圍

ISO/TC82主要負責7個領域的國際標準化工作[6](表2)，其主要目標是為采礦業(yè)的利益相關者提供相關標準，提高安全性和處理能力，降低復雜性，實現(xiàn)貿(mào)易全球化。

表1 ISO/TC82機構(gòu)設置Table 1 The organizational structure of ISO/TC82

表2 ISO/TC82主要工作范圍Table 2 The scope of ISO/TC82

2 采礦國際標準化新進展

2.1 標準制定新進展

截至目前，ISO/TC82已出版發(fā)布49項國際標準。2013年重新啟動以來，共制定發(fā)布13項標準，涉及的主要領域為安全要求、礦井結(jié)構(gòu)、采礦事故分類等。目前，有11項標準正在制定中，其中，由ISO/TC82秘書處直接負責的有7項，SC7直接負責的有4項(表3)。

2.2 標準化工作新機制

在采礦行業(yè)制定標準是一個巨大的挑戰(zhàn)。為了使標準更加科學合理、被廣泛使用，TC82重新啟動以來，標準的制定機制表現(xiàn)出兩個顯著的特點：一是將先進發(fā)達地區(qū)的現(xiàn)有標準轉(zhuǎn)化為國際標準；二是更加關注重要礦業(yè)國的需求。

表3 ISO/TC82正在制定的標準情況Table 3 Standards under development of ISO/TC82

針對采礦技術安全要求、礦山復墾技術、機械裝備智能化等方面的問題，許多國家，尤其是發(fā)達的礦業(yè)國家，已經(jīng)形成了本國的技術規(guī)范，但是尚沒有建立國際標準。TC82在制定相關標準時，會收集這些已有的標準作為制定國際標準的樣板和基礎。例如，2017年發(fā)布的標準ISO 19225:2017《地下采礦機械—工作面上的移動式采掘機械—割剪機、裝載機和刮板系統(tǒng)的安全要求》就是在歐洲標準EN 1552:2003基礎上制定的。

未來國際標準更加關注礦業(yè)國的需求。就像一件商品要滿足市場需求一樣，標準也需要滿足礦業(yè)市場需求，特別是重要礦業(yè)國的市場需求。從TC82現(xiàn)有的46個成員國來看，基本都是礦產(chǎn)品的主產(chǎn)地。2013年采礦技術委員會重新啟動以來，更是明確了要吸納更多的重要礦業(yè)國成為新的積極成員(P成員)的目標，并將增加非洲和拉丁美洲國家的參與作為其目標之一，特別是巴西和哥倫比亞。目前，采礦技術委員會與南非、贊比亞和智利開展了密切的合作，俄羅斯也再次變得更加活躍。

2.3 采礦國際標準化優(yōu)先領域

當前，采礦國際標準化目標與優(yōu)先主要有以下三個方面[1]。

1) 安全性。無論在過去還是今天，采礦業(yè)特別是地下采礦業(yè)仍然是一項艱難而危險的行業(yè)。這種危險可能來自巖石滑落和崩塌、有害氣體、爆炸、灰塵、設備等。如何提高礦山安全往往是開展研究、制定法規(guī)及標準的動力。一直以來，TC82的主要關注點是機械設備的安全性，重新啟動之后，開始將事故本身作為標準化對象。

2) 環(huán)境。采礦活動幾乎總是對環(huán)境產(chǎn)生影響，包括地表侵蝕、地面塌陷、生物多樣性的喪失以及采礦化學品對土壤、地下水和地表水的污染。此外，裸露山坡、礦山棄土場、尾礦壩的侵蝕以及由此產(chǎn)生的排水溝、小溪和河流的淤積會對周圍地區(qū)產(chǎn)生重大地質(zhì)環(huán)境影響。因此，有的國家出臺了環(huán)境和復墾規(guī)范，以確保開采區(qū)域恢復到原來的狀態(tài)。然而，在許多國家這樣的標準規(guī)范尚未建立。將利益放在首位的開發(fā)商與關注環(huán)境破壞和對當?shù)厣鐓^(qū)的破壞的當?shù)鼐用裰g的對抗可以有時會陷入無法合理調(diào)解的沖突，而這些國際公認的準則有助于避免一方的過多索償或利潤，從而促進雙贏。 為了建立國際規(guī)則，TC82成立了SC7，專門負責礦山復墾管理標準制定。

3) 高級自動化。自動化將使采礦行業(yè)在采用先進的、自動化的采礦工藝、技術、設備和系統(tǒng)時，逐步改善安全性、提高生產(chǎn)率以及降低采礦成本。研究制定相關標準和準則，指導和支持綜合采礦系統(tǒng)開發(fā)，將有助于易操作、一體化、自動化、智能化的系統(tǒng)和技術的開發(fā)和使用。鑒于當前大宗商品的低迷，迫切需要礦業(yè)運營商對操作上的精益求精給與重視。鑒于此，TC82成立了SC8，負責高級自動化采礦系統(tǒng)相關的標準制定。

3 中國參與采礦國際標準化的條件分析

當前，以綠色礦山建設為代表的中國礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，正在生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式領域引起深刻變革[7-9]。經(jīng)過十多年的發(fā)展，中國的采礦業(yè)無論是在礦山開采、礦井建設、開采裝備、節(jié)能減排，還是在采后復墾、監(jiān)控預警、災害防治、應急救援等技術領域均取得了長足的進步[10]，已經(jīng)形成礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度、實踐、標準等體系。

3.1 礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度體系框架已基本建立

為了推動綠色礦業(yè)發(fā)展，政府提出了高要求及多項政策利好。2009年，國務院批復《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008—2015年)》，確定了“到2020年綠色礦山格局基本建立”的總目標。2015年，《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》要求“發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進綠色礦山建設”，綠色礦山建設正式上升為國家戰(zhàn)略。2017年，《關于加快建設綠色礦山實施意見的通知》印發(fā)，不僅提出了綠色礦山建設具體的目標任務，還從用地、用礦、財政、金融四個方面，拿出了“真金白銀”的激勵政策措施。在地方政府層面，大多數(shù)省(區(qū)、市)都因地制宜地頒布了一系列具體的法律法規(guī)與辦法，提出要在2020年左右完成綠色礦山建設的目標，將綠色理念貫穿勘查、規(guī)劃、設計、建設、生產(chǎn)到閉坑的全過程，并針對生產(chǎn)礦山和新建礦山，提出了相應的工作方法以及獎勵措施等。

3.2 多種綠色礦山建設典型模式已形成

自2009年，政府提出發(fā)展綠色礦業(yè)、建設綠色礦山的要求以來，截至2019年，我國共有953家礦山納入全國綠色礦山名錄，達到建設要求。綠色礦山建設過程，實際上是企業(yè)在用技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等手段在政策的高要求與企業(yè)的總效益之間尋求著一種平衡。不同地區(qū)、不同礦種的礦山企業(yè)在資源節(jié)約利用、環(huán)境修復與保護、數(shù)字技術研發(fā)使用、企業(yè)精細化管理等方面積累了豐富經(jīng)驗，形成了典型模式。 同時，實踐也證明，很多綠色礦山采用信息網(wǎng)絡技術、智能控制技術，建設數(shù)字化智能礦山，提高了企業(yè)的勞動生產(chǎn)效率，降低了企業(yè)生產(chǎn)成本[9]。

3.3 綠色礦山建設的標準體系已構(gòu)建

標準是綠色礦山建設的技術依據(jù)，也是礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的技術依據(jù)[11-13]。目前，行業(yè)管理部門與協(xié)會建立了囊括行業(yè)標準、地方標準、團體標準三個層次，覆蓋主要行業(yè)、有地方特色的綠色礦山建設標準體系，指導綠色礦山建設活動[14]。迄今為止，制定的綠色礦山建設標準共計32項。其中，已發(fā)布實施19項，包括行業(yè)標準9項，地方標準8項，團體標準2項；正在征求意見的13項，主要為地方標準。這些規(guī)范是礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一般性準則，主要從綠色礦山建設的礦山環(huán)境、資源開發(fā)利用方式、資源綜合利用、節(jié)能減排、科技創(chuàng)新與數(shù)字化礦山、企業(yè)管理與企業(yè)形象等6方面明確了要求?？梢姡@些具體要求與TC82重新啟動后的標準化方向具有高度一致性。

4 中國參與采礦國際標準化工作的思考與建議

4.1 積極采用國際標準，提高礦山企業(yè)國際水準

國際標準是全球參與國際標準制定者智慧的結(jié)晶，代表領先的技術水平和管理理念。TC82重新啟動以來，已經(jīng)制定并發(fā)布了13項涉及安全要求、礦井結(jié)構(gòu)、采礦事故分類等方面的國際標準。在安全標準化方面，我國起步較晚，而且礦山企業(yè)的標準化意識不強，標準化水平也不高。建議積極對接并引進這些國際標準，科學合理地制定相關標準、規(guī)范，縮小我國礦山安全生產(chǎn)與國際水平的差距，以國際視野助力我國礦業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提高中國礦山企業(yè)的國際競爭力。

4.2 主導制定國際標準，爭取話語權

對于采礦領域的國際標準化工作而言，中國一直處于跟蹤、采標的境地。當前，采礦國際標準化方向發(fā)生了巨大變化，開始著手制定礦山關閉與復墾管理、高級自動化方面的國際標準，并更加關注礦業(yè)國的需求。中國大力發(fā)展的綠色礦業(yè)與國際要求更加趨同，同時形成了融合不同地域、氣候、環(huán)境、經(jīng)濟和民族文化差異的典型模式，為中國參與國際標準制定提供了良機。建議結(jié)合中國實踐，在礦山關閉與復墾管理和高級自動化等領域，提出國際標準的中國提案，主導制定相關國際標準，將中國的綠色生產(chǎn)、礦山復墾、數(shù)字化建設、節(jié)能減排等方面的管理理念、工藝技術、機械設備等方面的經(jīng)驗或做法轉(zhuǎn)化為國際標準，進而推動國內(nèi)礦山復墾、礦山自動化技術、裝備走出去，提高國際影響力。

4.3 向國際標準化組織推薦經(jīng)驗豐富的技術專家，分享中國經(jīng)驗

國際標準由一支擁有專業(yè)知識和經(jīng)驗的國際成員組成的工作組研制。中國是TC82的積極成員(P成員)，應積極推薦礦山管理、自動化技術、礦山安全等方面擁有豐富經(jīng)驗、對標準化工作感興趣的技術專家、學者，或者政府人員以個人身份進入國際標準研制工作組，或者成立新的標準工作組，在制定國際標準時，代表中國并發(fā)出中國聲音，將中國的理念和做法融入國際標準具體條款。

4.4 全方位參與國際標準化活動，多途徑宣傳國際標準

充分參與國際標準化活動，可以為國際標準的采標和制定提供有力保障。建議加強國際標準化跟蹤研究，重點掌握最新的標準化戰(zhàn)略、計劃及進展，跟蹤研究新的標準文件，及時了解礦業(yè)國際標準化動態(tài)，鼓勵更多先進的礦業(yè)企業(yè)、生產(chǎn)單位、科研院校參與國際標準的意見征集、投票等工作，加強國際標準化人才培養(yǎng)，同時，加大國際標準宣傳力度，通過技術委員會、行業(yè)協(xié)會學會，以及大型的國際會議，將國際標準現(xiàn)狀以及標準化需求、重點和方向等信息傳導給企業(yè)與政府，全方位地參與采礦國際標準化活動，提高中國采礦業(yè)的國際水平和地位。