美國關(guān)鍵礦產(chǎn)政策內(nèi)涵的演變與啟示

張所續(xù)，羅曉玲

(1.中國自然資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2.中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中心，北京 100037)

人類文明依賴礦產(chǎn)資源，沒有穩(wěn)定的礦產(chǎn)資源供應(yīng)，人類文明也就無法存在。隨著人口增加、科技進步和經(jīng)濟發(fā)展，全球?qū)ΦV產(chǎn)資源的需求越來越大。關(guān)鍵礦產(chǎn)是對國家經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)，越來越多的關(guān)鍵礦產(chǎn)被用于消費和國家安全領(lǐng)域，是支撐新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原材料，是國家繁榮和安全的生命線。美國將關(guān)鍵礦產(chǎn)定義為“對美國的經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的非燃料礦產(chǎn)或礦產(chǎn)物資，供應(yīng)鏈容易受到破壞，以及在產(chǎn)品制造中起重要作用，缺少這些礦產(chǎn)將對經(jīng)濟或國家安全產(chǎn)生重大影響”，認(rèn)為關(guān)鍵礦產(chǎn)包含戰(zhàn)略礦產(chǎn)，關(guān)鍵礦產(chǎn)既包括民用領(lǐng)域的礦產(chǎn)也包括國防軍工領(lǐng)域的礦產(chǎn)，而戰(zhàn)略礦產(chǎn)主要側(cè)重于國防軍工領(lǐng)域。隨著逆全球化、新資源民族主義、新壟斷和新寡頭的興起，以及新興發(fā)展中國家的崛起，如何確保礦產(chǎn)資源特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供給，成為各國政府和學(xué)者關(guān)注的重中之重。

1 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單及政策

美國是礦產(chǎn)資源消費大國，也是較早提出關(guān)鍵礦產(chǎn)的國家，認(rèn)為美國的安全取決于國內(nèi)工業(yè)基礎(chǔ)是否有能力為國防提供物資和服務(wù)，是否有能力準(zhǔn)備和應(yīng)對美國境內(nèi)的軍事沖突、自然災(zāi)害或人為災(zāi)害或恐怖主義行為，關(guān)鍵礦產(chǎn)供給是否能滿足國家經(jīng)濟和國防需求。關(guān)鍵礦產(chǎn)清單成為美國制定貿(mào)易、外交等國家政策的方向標(biāo)。

1.1 美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)清單

對于這些對國家經(jīng)濟和國防安全至關(guān)重要的礦產(chǎn)，美國稱為“關(guān)鍵礦產(chǎn)”。美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單最早可追溯到1917年查爾斯·肯尼斯·利斯在擔(dān)任戰(zhàn)時工業(yè)委員會礦物顧問時，編制的第一份“非官方”的、工業(yè)性質(zhì)的“戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)清單”。1921年，美國編制了首份“官方”的“戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)”清單，數(shù)量也從第一次世界大戰(zhàn)的4種增加到1939年的9種，再到第二次世界大戰(zhàn)后期的52種。2017年，美國地質(zhì)調(diào)查局將銻、重晶石、鈹、鈷、鉑族、稀土等23種礦產(chǎn)列為關(guān)鍵礦產(chǎn)[1]。2018年，美國內(nèi)政部發(fā)布了35種關(guān)鍵礦產(chǎn)清單[2](圖1)，清單中的礦種有31種依賴進口，其中13種礦產(chǎn)凈進口依存度高達(dá)100%，進口量排名第一的中國有12種，加拿大有5種(表1)。關(guān)鍵礦產(chǎn)清單是動態(tài)更新的，美國內(nèi)政部與關(guān)鍵礦產(chǎn)委員會(CMS)根據(jù)礦產(chǎn)供求關(guān)系、生產(chǎn)集中度和當(dāng)前政策等因素，每兩年審查一次關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。國防是關(guān)鍵礦產(chǎn)的重要使用領(lǐng)域，美國國防部定期評估與獲取“戰(zhàn)略和關(guān)鍵”材料(不包括燃料)相關(guān)的潛在問題，分別于2013年和2015年制定了對國防安全至關(guān)重要的關(guān)鍵材料清單(表2)。除了金屬和礦物外，美國國防部還確定了加工材料和半成品材料，如碳/碳化硅纖維和合金等。據(jù)美國《礦產(chǎn)品概要2020》統(tǒng)計的84種礦產(chǎn)，其中依賴進口的有53種(進口量大于年消費量的50%)[3]。中國是美國最大的礦產(chǎn)品來源國，源自中國的至少有42種，其中進口量排第一的有21種。加拿大是僅次于中國的美國第二大礦產(chǎn)資源來源國，其次是墨西哥、俄羅斯和南非。

表1 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)清單、2018年凈進口依存度和進口情況Table 1 Critical minerals list of the United States,net import reliance in 2018 and import situation

1.2 美國的關(guān)鍵礦產(chǎn)政策

美國早在第二次世界大戰(zhàn)前夕就制定了關(guān)鍵礦產(chǎn)的儲備政策，此后為促進國內(nèi)關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)利用，也逐步制定相關(guān)政策，鼓勵企業(yè)參與儲備、開發(fā)、循環(huán)利用，要求政府機構(gòu)縮短涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)項目的審批時限，提供資金支持，加強專業(yè)人才培養(yǎng)(圖2)。1939年，美國制定《戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資儲備法》，提出了“戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資”，將“戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資”定義為在國家緊急情況下為滿足美國的軍事、工業(yè)和基本民用需求的物資，且在美國沒有找到或生產(chǎn)足夠數(shù)量的物資來滿足這種需求。1990年，《戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)法》授權(quán)美國內(nèi)政部成立“戰(zhàn)略資源礦產(chǎn)技術(shù)中心”，負(fù)責(zé)改進和研究礦物提取和精煉、產(chǎn)品替代和礦產(chǎn)資源保護等領(lǐng)域的先進技術(shù)方法，確定戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的新礦床，減少對戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)的依賴。 特朗普執(zhí)政后，簽署第13817號行政命令[7]，要求美國內(nèi)政部和美國國防部與其他部門合作通過查明關(guān)鍵礦產(chǎn)的新來源，降低關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中斷的脆弱性；加強供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)的活動；簡化租賃和許可流程，加快關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘探、生產(chǎn)、加工、再加工、循環(huán)利用和國內(nèi)精煉等。美國內(nèi)政部長辛克發(fā)布《關(guān)鍵礦產(chǎn)獨立與安全》第3359號部長令[8]，要求美國地質(zhì)調(diào)查局、美國土地管理局完成相關(guān)工作。2019年，美國發(fā)布《確保關(guān)鍵礦產(chǎn)安全可靠供應(yīng)的聯(lián)邦戰(zhàn)略》，涵蓋6項行動、24項目標(biāo)和61項建議，推進關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的轉(zhuǎn)型、開發(fā)和部署，加強與關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的國際貿(mào)易與合作，增進對關(guān)鍵礦產(chǎn)的了解，縮減關(guān)鍵礦產(chǎn)項目許可的時限等[9-10]。 為逐步減少對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴，提出美國戰(zhàn)略礦產(chǎn)倡議，與剛果(金)、贊比亞、納米比亞等9國建立“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”。

圖2 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)政策的演進過程Fig.2 The evolution of critical mineral policies in the United States

美國認(rèn)為充足的戰(zhàn)略和關(guān)鍵工業(yè)礦產(chǎn)、物資供應(yīng)對于國家安全、經(jīng)濟福祉和工業(yè)生產(chǎn)仍然至關(guān)重要，要求相關(guān)部委和機構(gòu)建立科學(xué)的評估方法和有效的預(yù)警機制，評估關(guān)鍵礦產(chǎn)對國家經(jīng)濟、國防安全的影響。1984年，《國家關(guān)鍵礦產(chǎn)法》要求成立“國家關(guān)鍵物資委員會”，監(jiān)測、評估國家和私營部門的關(guān)鍵物資需求，編制關(guān)鍵物資的國內(nèi)清單。2015年，美國地質(zhì)調(diào)查局開發(fā)新的關(guān)鍵礦產(chǎn)早期預(yù)警系統(tǒng)，以識別對國家經(jīng)濟和國家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵礦產(chǎn)。2017年，美國總統(tǒng)特朗普簽署第13806號行政命令[11]，要求美國國防部全面評估美國的制造能力、國防工業(yè)基礎(chǔ)和供應(yīng)鏈彈性的風(fēng)險。2018年，美國國防部對美國制造業(yè)、國防工業(yè)基礎(chǔ)及供應(yīng)鏈彈性進行全面評估，認(rèn)為競爭對手的掠奪性做法和不公平的貿(mào)易政策正在損害美國戰(zhàn)略和關(guān)鍵物資制造商，唯一來源、單一來源、脆弱供應(yīng)商、國外依賴、產(chǎn)品安全等10大因素對美國280個行業(yè)產(chǎn)生影響[12]。美國著名智庫蘭德公司(RAND)分析了80種非能源礦產(chǎn)，提出鼓勵對關(guān)鍵礦產(chǎn)進行多樣化加工、循環(huán)利用和開發(fā)替代來源，增強對關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)中斷或市場扭曲的彈性，建立預(yù)警機制[13]。

1.3 美國擬制定的關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)政策

美國根據(jù)時代發(fā)展和國家需要，不斷完善關(guān)鍵礦產(chǎn)的政策體系。2019年，提出修訂《礦產(chǎn)安全法》，要求建立分析和預(yù)警機制，促進國內(nèi)資源的供應(yīng)、開發(fā)和對環(huán)境負(fù)責(zé)的生產(chǎn)，促進關(guān)鍵礦產(chǎn)的高效生產(chǎn)和循環(huán)利用，開發(fā)關(guān)鍵礦產(chǎn)的替代品。將關(guān)鍵礦產(chǎn)的范圍擴大為相關(guān)的礦產(chǎn)、元素和物資，將生產(chǎn)關(guān)鍵礦產(chǎn)和關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)項目的國內(nèi)礦山視為基礎(chǔ)設(shè)施項目，優(yōu)先保障關(guān)鍵礦產(chǎn)勘探和開發(fā)。提出擬定《國家戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)生產(chǎn)法》，將戰(zhàn)略和關(guān)鍵礦產(chǎn)定義為“國防和國家安全、美國能源基礎(chǔ)設(shè)施，以及支撐國內(nèi)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房、電信、醫(yī)療和交通基礎(chǔ)設(shè)施或為了美國的經(jīng)濟安全和貿(mào)易平衡而必須的礦產(chǎn)”，促進對美國國家經(jīng)濟和國家安全以及制造業(yè)競爭力具有戰(zhàn)略和關(guān)鍵意義的礦產(chǎn)和礦物的開發(fā)。

1.4 美國開展的關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)研究情況

美國重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查、加工、替代產(chǎn)品研發(fā)和循環(huán)利用等研究，依托橡樹嶺國家實驗室(Oak Ridge National Laboratory)、艾姆斯國家實驗室(Ames Laboratory)等開展相關(guān)研究，解決關(guān)鍵材料在加工、制造、替代和循環(huán)利用等方面的挑戰(zhàn)。2013年，創(chuàng)建新的關(guān)鍵材料研究所(CMI)，美國能源部將提供1.2億美元資助其開展稀土和其他對能源、技術(shù)和國家安全至關(guān)重要的關(guān)鍵材料研究。目前已開展“從鹵水中提取和轉(zhuǎn)化鋰”“膜溶劑萃取法從永磁廢料中選擇性萃取稀土元素”“從鋰離子電池和電子廢物中回收鋰、鈷和鉑族金屬”等研究[14](表2)。2019年，美國地質(zhì)調(diào)查局、國家地質(zhì)家協(xié)會(AASG)和其他聯(lián)邦、州和私營部門組織合作啟動了新的地球填圖倡議(Earth MRI)，利用先進的地質(zhì)填圖、航空遙感和地形測量技術(shù)開展地質(zhì)勘探工作，提高對美國地質(zhì)格架的認(rèn)識，獲取新的地質(zhì)、地球物理和地形測繪數(shù)據(jù)，確定潛在的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源區(qū)[15]。2019財年，數(shù)據(jù)收集的重點放在潛在含有稀土礦床的地區(qū)。2020財年及以后，重點放在新的關(guān)鍵礦產(chǎn)上，并確定新的重點領(lǐng)域進行綜合研究。

2 美國稀土政策

美國針對特定關(guān)鍵礦產(chǎn)制定相關(guān)政策，特別是稀土。稀土由于特殊的物理特性和化學(xué)特性，許多尖端技術(shù)包括電動汽車、可再生能源和國防領(lǐng)域都依賴于稀土，素有“工業(yè)黃金”“新材料之母”等美譽，被視為美國未來科技的基石。

2.1 美國的稀土政策

美國雖然有約140萬t的稀土儲量，但稀土產(chǎn)量有限，幾乎100%的稀土需求都依賴進口，其中中國占80%[16]。2010年，《稀土供應(yīng)鏈技術(shù)與資源轉(zhuǎn)型法》要求加快國內(nèi)稀土勘探和開發(fā)許可審批，成立“稀土政策工作組”，加速完成國內(nèi)稀土投資、勘探和開發(fā)項目，對國內(nèi)稀土供應(yīng)鏈進行評估，建立對清潔能源技術(shù)和美國國家經(jīng)濟安全至關(guān)重要的稀土物資儲備機制，優(yōu)先為學(xué)術(shù)機構(gòu)、政府實驗室、企業(yè)、非盈利組織和行業(yè)協(xié)會提供研發(fā)資金?！秶狸P(guān)鍵稀土物資的評估與規(guī)劃》要求美國國防部對國防應(yīng)用中的稀土物資供求進行評估，并確定對美國重要軍事裝備的生產(chǎn)維持或運行至關(guān)重要的稀土物資，以及由于美國政府控制之外的行動或事件導(dǎo)致供應(yīng)中斷的稀土物資。2011年，《稀土和關(guān)鍵物資振興法》要求美國能源部利用先進的科學(xué)技術(shù)探索、發(fā)現(xiàn)和回收稀土，改進稀土的提取、加工、使用和循環(huán)利用方法，確保稀土滿足美國的國家安全、經(jīng)濟福祉和工業(yè)生產(chǎn)需要?！断⊥临Y源評估法》要求內(nèi)政部開展全球稀土資源評估，根據(jù)潛在供應(yīng)限制和可能的供應(yīng)限制的影響，就未來地質(zhì)研究的領(lǐng)域提出建議。

表2 關(guān)鍵材料研究所(CMI)開展的項目Table 2 Projects of critical materials institute

2.2 美國擬制定的稀土相關(guān)政策

2019年，提出擬定《稀土煤炭先進技術(shù)法》，授權(quán)美國能源部化石能源辦公室開發(fā)先進的分離技術(shù)，從煤炭和煤炭副產(chǎn)品中萃取和回收稀土和礦物質(zhì)。提出擬定《美國稀土安全供應(yīng)法》，要求美國國防部精簡稀土采購流程，建立安全的供應(yīng)鏈，并將鉭列為戰(zhàn)略礦產(chǎn)和關(guān)鍵礦產(chǎn)。2019年，美國參議院提出擬定《21世紀(jì)稀土合作制造法》，設(shè)立稀土合作社，建立完全整合的稀土產(chǎn)業(yè)鏈，提高稀土產(chǎn)量、確保環(huán)境安全、降低美國稀土生產(chǎn)商面臨的生產(chǎn)成本和財務(wù)風(fēng)險，實現(xiàn)美國的國家戰(zhàn)略利益目標(biāo)、經(jīng)濟與環(huán)境目標(biāo)，推進稀土的國內(nèi)精煉和釷的安全儲存，滿足國家安全和工業(yè)需求。

2.3 美國開展的與稀土相關(guān)的研究情況

美國能源部國家能源技術(shù)實驗室發(fā)現(xiàn)煤矸石、發(fā)電灰渣和酸性礦山排水污泥等中含有稀土元素，具有潛在的經(jīng)濟價值。為了確保稀土的安全可靠供給，2014年，美國能源部和國家能源技術(shù)實驗室實施了“稀土回收可行性計劃”[17]，研究開發(fā)從煤炭和煤基資源中提取、分離和回收稀土元素和關(guān)鍵材料的技術(shù)，驗證國內(nèi)小型中試規(guī)模設(shè)施回收關(guān)鍵材料的技術(shù)和經(jīng)濟可行性。愛達(dá)荷州國家實驗室、橡樹嶺國家實驗室等，以及俄亥俄州立大學(xué)等高校先后開展了回收稀土的相關(guān)研究。實驗證明，在煤炭的開采、加工和利用各環(huán)節(jié)中，都可以回收稀土，為改善美國國內(nèi)煤炭價值鏈的經(jīng)濟性和降低環(huán)境影響提供了有效途徑。據(jù)估計，美國可以從煤炭中回收約600萬t稀土，從煤炭副產(chǎn)品和廢物中可以回收幾百萬t稀土。自計劃實施以來，美國在2014—2018年平均每年投入1 500萬美元，2019年增長至1 800萬美元，先后開展了約30個研究項目。經(jīng)過多年的研究，美國從煤炭或煤基資源中回收稀土取得成功，經(jīng)濟可行且在商業(yè)可行性方面取得了進展。2020年，肯塔基大學(xué)利用等離子體方法從煤炭中提取出稀土，俄亥俄州立大學(xué)利用捕集-萃取-沉淀(TEP)方法也從煤礦排水中成功提取稀土。2020年，美國能源部化石能源辦公室資助國家能源技術(shù)實驗室1 400萬美元，用于高級煤炭加工技術(shù)研究，提高煤炭作為原料的價值，特別是從煤炭中提取稀土等關(guān)鍵材料。

3 美國關(guān)鍵礦產(chǎn)政策對我國的啟示

在工業(yè)化和發(fā)展中國家經(jīng)濟快速增長的推動下，全球關(guān)鍵礦產(chǎn)的生產(chǎn)及其供應(yīng)鏈的格局不斷演變，導(dǎo)致了國防和民用工業(yè)原材料的需求增長、價格攀升。世界各國均會為確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的持續(xù)安全供給而不懈努力，未來針對關(guān)鍵礦產(chǎn)的競爭也將更加激烈。確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全有效供給，成為我國迫切需要關(guān)注的問題。

3.1 構(gòu)建完善的關(guān)鍵礦產(chǎn)制度體系，建立關(guān)鍵礦產(chǎn)清單更新機制

美國在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面建立了較完善的法律制度體系，涉及關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查開發(fā)到循環(huán)利用全產(chǎn)業(yè)鏈，并且針對單一關(guān)鍵礦產(chǎn)也制定相應(yīng)的法律制度，有力地確保了關(guān)鍵礦產(chǎn)的安全可靠供給。美國重視關(guān)鍵礦產(chǎn)的評估和監(jiān)測預(yù)警研究，建立“臨界矩陣”等科學(xué)的評估方法和有效的預(yù)警機制，關(guān)鍵礦產(chǎn)清單每2年定期更新一次。我國尚未針對關(guān)鍵礦產(chǎn)制定配套的法律制度體系，關(guān)鍵礦產(chǎn)清單也未建立動態(tài)更新機制。因此，應(yīng)針對關(guān)鍵礦產(chǎn)制定《關(guān)鍵礦產(chǎn)法》《關(guān)鍵礦產(chǎn)儲備法》等法律，開展關(guān)鍵礦產(chǎn)戰(zhàn)略研究和評估監(jiān)測研究。將關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查開發(fā)列為國家優(yōu)先事項，制定稅收減免等政策，在符合國家規(guī)定的情況下，最大限度縮減土地利用、探礦權(quán)和采礦權(quán)等審批程序和時限。加強對關(guān)鍵礦產(chǎn)的形勢研判和評估，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的供給和供應(yīng)鏈的安全。在2016年《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2016—2020年)》所列的24種戰(zhàn)略礦產(chǎn)目錄基礎(chǔ)上，根據(jù)礦產(chǎn)供應(yīng)、需求、生產(chǎn)集中度和當(dāng)前政策優(yōu)先事項的變化，定期更新關(guān)鍵礦產(chǎn)清單。

3.2 加強國際合作，建立國內(nèi)外關(guān)鍵礦產(chǎn)勘查開發(fā)機制

美國為降低高科技產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵原材料唯一來源或單一來源的威脅，提出美國戰(zhàn)略礦產(chǎn)倡議，與剛果(金)、贊比亞等9個國家組建“關(guān)鍵礦產(chǎn)聯(lián)盟”，實現(xiàn)其“資源獨立”戰(zhàn)略目標(biāo)。與加拿大、澳大利亞、墨西哥等老牌盟友簽訂諒解備忘錄(MOU)，通過與國際合作伙伴的貿(mào)易和投資，安全獲取關(guān)鍵礦產(chǎn)，同時確保不損害美國企業(yè)和國家利益。我國奉行獨立自主的和平外交政策，作為礦業(yè)大國，為實現(xiàn)“兩個百年”發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)針對關(guān)鍵礦產(chǎn)，與主要礦產(chǎn)國建立穩(wěn)定的、全面互利的雙邊關(guān)系，不斷加強不同層次的經(jīng)濟往來和人文交流，而不僅限于資源貿(mào)易，以此促進新技術(shù)、新工藝的互通，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)進口渠道多樣化，為建立穩(wěn)定的采購環(huán)境奠定基礎(chǔ)。加強短缺型關(guān)鍵礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，通過地質(zhì)調(diào)查、航空遙感等，對潛在礦床類型進行一次國家或地區(qū)資源評估，發(fā)現(xiàn)和探明關(guān)鍵礦產(chǎn)資源潛力的優(yōu)先區(qū)。制定鼓勵政策，鼓勵企業(yè)“走出去”，針對錳、鈷、鋰、鎳、鉑族金屬和鉻等短缺礦種，加強與剛果(金)、智利、澳大利亞、南非等國的勘查開發(fā)合作。以“一帶一路”倡議為契機，與沿線國家加強合作，構(gòu)建“關(guān)鍵礦產(chǎn)命運共同體”。

3.3 提高關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新，拓展關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)

美國制定關(guān)鍵礦產(chǎn)研發(fā)戰(zhàn)略，增加對私營企業(yè)創(chuàng)新的投資，集中各國家實驗室、高校和企業(yè)的力量，不斷加強關(guān)鍵礦產(chǎn)替代品和循環(huán)利用研究，使關(guān)鍵礦產(chǎn)的來源多樣化，確保關(guān)鍵礦產(chǎn)的有效使用和再利用，提高關(guān)鍵礦產(chǎn)供應(yīng)鏈的科技能力。我國在關(guān)鍵礦產(chǎn)循環(huán)利用、替代品開發(fā)方面尚未建立有效的研究機制。因此，應(yīng)在重視關(guān)鍵礦產(chǎn)常規(guī)來源開發(fā)的同時，重視二次來源和非常規(guī)來源開發(fā)，如再生材料、工業(yè)后和消費后材料、尾礦、煤炭副產(chǎn)品等。增加教育投入，加強采礦工程、地質(zhì)學(xué)和與關(guān)鍵礦產(chǎn)開采和制造等相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)強大的專業(yè)人才隊伍。與國內(nèi)科研機構(gòu)、高校和企業(yè)建立“政產(chǎn)學(xué)研用”的互利合作機制，利用信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等開展關(guān)鍵礦產(chǎn)的循環(huán)利用、替代品、深加工和精細(xì)高科技利用等研究，研發(fā)具有成本效益的關(guān)鍵礦產(chǎn)加工和分離技術(shù)，開發(fā)、擴大關(guān)鍵礦產(chǎn)下游材料生產(chǎn)能力和供應(yīng)鏈彈性。