龍口加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能

文│欒業(yè)?。ㄉ綎|省龍口市七甲鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）

孫磊（山東省龍口市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心）

劉正明（山東省龍口市農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心）

王雪（山東省龍口市新嘉街道畜牧獸醫(yī)站）

豬肉是我國居民日常肉類消費的主要來源，養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)系我國國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，2018年8月我國遼寧省確診首例非洲豬瘟疫情以來，全國生豬供應(yīng)持續(xù)下滑，對生豬生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)造成了較大的沖擊。為了盡快恢復(fù)生豬產(chǎn)能，保障城鎮(zhèn)居民豬肉供應(yīng)和相關(guān)從業(yè)者的根本利益，國家和各級政府高度重視，出臺了一系列扶持政策，經(jīng)過多方努力，我國生豬產(chǎn)能開始穩(wěn)步回升。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測，截至2020年8月底，我國能繁母豬存欄已經(jīng)連續(xù)11個月增長，生豬存欄也連續(xù)7個月增長。目前，山東省龍口市生豬存欄23.66萬頭，超過了非洲豬瘟疫情發(fā)生前生豬存欄常年平均水平。

一、持續(xù)提升疫病防控能力

統(tǒng)籌做好重大動物疫病防控工作，指導(dǎo)科學(xué)開展防疫工作，通過網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視媒體、開設(shè)培訓(xùn)班以及農(nóng)技人員現(xiàn)場指導(dǎo)等方法方式，讓養(yǎng)殖從業(yè)人員真正懂防疫、會防疫。同時，按照相關(guān)要求開展防疫工作，嚴(yán)格執(zhí)行動物疫情監(jiān)測、排查、報告制度，完善市、鎮(zhèn)、村三級監(jiān)測排查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，持續(xù)開展非洲豬瘟疫情監(jiān)測、排查工作，對全市養(yǎng)豬場全部實行網(wǎng)格化管理，并開展非洲豬瘟病毒實驗室檢測。強化生豬販運監(jiān)管，督促規(guī)范生豬販運，對轄區(qū)內(nèi)所有生豬販運經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行摸底排查并登記備案。同時，強化生豬運輸車輛監(jiān)管，加快信息化備案，實行動態(tài)管理，未備案的一律不得運輸生豬，已備案存在違法違規(guī)行為的，立即取消備案資格。落實“聯(lián)防聯(lián)控”工作機制，龍口市政府相關(guān)部門適時開展非洲豬瘟防控工作專項整治活動，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，增加對私屠濫宰、逃檢漏檢和違法違規(guī)調(diào)運整治力度和頻率，對社會影響壞、抗拒執(zhí)法的典型案例通過新聞媒體進(jìn)行宣傳，形成對違法亂紀(jì)行為的威懾力。

二、積極落實強農(nóng)惠農(nóng)政策

對生豬養(yǎng)殖場戶提高信貸支持力度，增強政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用，進(jìn)一步發(fā)揮政策性功能，拓寬抵質(zhì)押品范圍，積極為符合要求的豬場提供信貸擔(dān)保服務(wù)，同時推廣優(yōu)秀信貸擔(dān)保試點好的工作方法，解決豬場融資難、融資貴等問題，引導(dǎo)金融資源流向生豬生產(chǎn)經(jīng)營主體的“最后一公里”。

完善養(yǎng)殖場貸款貼息補助政策，2020年3月18日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部、中國銀保監(jiān)會聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加大支持力度促進(jìn)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的通知》，要求完善臨時貸款貼息補助政策，將享受臨時貸款貼息補助政策的規(guī)模豬場條件由年出欄5000頭以上調(diào)整為年出欄500頭以上，擴大了補助范圍。地方各級政府可通過自有財力等其他渠道安排貼息資金，對養(yǎng)殖場戶直接資金扶持，科學(xué)規(guī)劃畜牧業(yè)發(fā)展，可根據(jù)地區(qū)實際情況和發(fā)展需要，對規(guī)范建設(shè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地、爭創(chuàng)省級和國家級示范場養(yǎng)殖場、新建沼氣工程的養(yǎng)殖場戶、新建高標(biāo)準(zhǔn)生豬養(yǎng)殖場等方面給予適當(dāng)獎補，進(jìn)一步激發(fā)生豬養(yǎng)殖從業(yè)人員的工作熱情。

三、進(jìn)一步簡化養(yǎng)殖用地審批手續(xù)

山東省是人口大省，可用養(yǎng)殖用地比其他省份少，山東省龍口市位于膠東半島丘陵地區(qū)，相比周圍縣市區(qū)，龍口市人口密度大，可用養(yǎng)殖用地少，致使畜牧業(yè)發(fā)展受到約束。2016年，龍口市明確細(xì)化了市內(nèi)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)包括龍口市水源地保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)以及人口集中區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等，可用養(yǎng)殖用地少導(dǎo)致大型畜牧建設(shè)項目難以上馬。

2020年5月，山東省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、畜牧獸醫(yī)局聯(lián)合印發(fā)了《山東省設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》，簡化設(shè)施農(nóng)業(yè)用地辦理流程，養(yǎng)殖場戶向轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府申請備案，備案信息匯交至龍口市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、畜牧獸醫(yī)局等部門。涉及永久基本農(nóng)田的，由龍口市自然資源和規(guī)劃局在15個工作日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場勘查，對同意使用永久基本農(nóng)田的，龍口市自然資源和規(guī)劃局應(yīng)及時編制永久基本農(nóng)田補劃方案，簡化了辦理流程，減少了群眾辦事跑腿次數(shù)，提高了政府盡職履職的能力。同時，對涉及基本農(nóng)田的沒有一概而論，因地制宜，可適當(dāng)進(jìn)行少量替換，擴大了養(yǎng)殖用地可用范圍，提高了生豬養(yǎng)殖從業(yè)人員新建豬場的熱情。

四、擴大生豬金融保險覆蓋面

以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，提高畜牧業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力，以構(gòu)建和完善畜牧業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，建立健全生豬保險制度。構(gòu)建覆蓋面廣、保障有力、運轉(zhuǎn)高效、持續(xù)發(fā)展的畜牧業(yè)保障服務(wù)體系，利用多種渠道廣泛向龍口市生豬養(yǎng)殖場戶公布保險政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件等，使參保養(yǎng)殖場戶全面了解相關(guān)政策。堅持投保自愿，充分尊重養(yǎng)殖場戶意愿，嚴(yán)禁以任何方式欺瞞、強制養(yǎng)殖場戶投保，嚴(yán)禁采取代墊保費、抵扣補貼等方式，片面追求承保率指標(biāo)。

簡化理賠手續(xù)，理順操作流程，及時查勘現(xiàn)場，承保機構(gòu)在接到報案后，及時安排相關(guān)人員勘察、定損，待工作結(jié)束后，盡快將理賠資金直接撥付給養(yǎng)殖場戶。同時，加強資金管理，確保?？顚Ｓ?，能繁母豬、育肥豬政策性保險保費補貼資金由財政部門直接向承保公司支付各級財政補助資金?？茖W(xué)評價考核承保公司，做好承保、理賠檔案的基礎(chǔ)資料和相關(guān)文件的建檔保管工作，確保政策性農(nóng)業(yè)保險工作規(guī)范，科學(xué)合理。

五、構(gòu)建完善的種畜禽繁育體系

良種是農(nóng)業(yè)的核心，畜禽良種是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，對良種畜禽數(shù)量和質(zhì)量的需求日益迫切，應(yīng)全面推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立健全畜禽良種繁育體系，進(jìn)一步完善“育、繁、推、養(yǎng)”良種推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展種畜禽良種繁育基地，增加種畜禽數(shù)量，提高種畜禽品質(zhì)，保障優(yōu)質(zhì)商品代畜禽市場供應(yīng)。政府應(yīng)鼓勵自主研發(fā)種源，積極研制種畜禽新品種，打破國外長期對我國育種技術(shù)的壟斷。

在加快畜禽良種引進(jìn)和更新現(xiàn)有品種步伐的同時，要保護(hù)和開發(fā)利用我國優(yōu)良地方品種，每個高產(chǎn)品種的成功，都是以大量普通種源為基礎(chǔ)，在不同品種間反復(fù)雜交培育而成。中國大眾往往只關(guān)注“量”，由于國外進(jìn)口品種表現(xiàn)出較高的生產(chǎn)性能，致使忽視了國內(nèi)優(yōu)良的地方品種，導(dǎo)致對本土品種資源保護(hù)不周。種業(yè)是民生產(chǎn)業(yè)，各級政府應(yīng)加大地方優(yōu)良品種的保護(hù)力度，做好優(yōu)良畜禽原種場的保種工作，加大科研投入，做好本土品種改良工作，改善生產(chǎn)性能，增加畜產(chǎn)品產(chǎn)量，提高本土品種核心競爭力。