內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

陳永泉

(內(nèi)蒙古自治區(qū)林業(yè)和草原局，呼和浩特 010020)

1 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)概況

1.1 草原“三化”現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代,全區(qū)草原退化、沙化、鹽漬化面積共2.50×107hm2，2010年全區(qū)草原退化、沙化、鹽漬化總面積為4.63×107hm2，2017年內(nèi)蒙古自治區(qū)草原勘察規(guī)劃院通過遙感影像初步判讀全區(qū)草原退化、沙化、鹽漬化面積達(dá)到4.57×107hm2，比2010年減少了5.72×105hm2。

1.2 草原保護(hù)修復(fù)

2000年以來，退牧還草、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林還草等重大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程相繼實(shí)施，中央累計(jì)投資91.77多萬元，完成草原生態(tài)治理2.19×107hm2；全面啟動(dòng)實(shí)施了退化草原生態(tài)修復(fù)治理工程，將陳巴爾虎旗等6個(gè)旗作為試點(diǎn)旗縣，制定了《草原生態(tài)修復(fù)治理補(bǔ)助資金績效評(píng)價(jià)辦法》，從組織管理、資金使用、績效目標(biāo)完成、生態(tài)效益、科技支撐等5個(gè)方面對(duì)草原修復(fù)治理補(bǔ)助資金進(jìn)行全面績效評(píng)估；成立生態(tài)修復(fù)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，實(shí)行首席專家責(zé)任制，借助技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)廣泛吸納科研院所、大專院校的新技術(shù)、新成果，打通科技成果推廣最后“一公里”。目前，2019年修復(fù)任務(wù)已完成，2020年任務(wù)正在實(shí)施，年底能夠基本完成。通過工程項(xiàng)目建設(shè)，草原“退化、沙化”面積比2000年減少了2.68×106hm2，與2010年相比減少了5.73×105hm2，全區(qū)草原植被蓋度連續(xù)三年保持在44%左右，草原生態(tài)退化趨勢(shì)得到遏制，草原生態(tài)持續(xù)向好。內(nèi)蒙古草原生態(tài)現(xiàn)狀可以概括為：一方面整體向好，另一方面問題依然突出和嚴(yán)峻，仍處于退化狀態(tài)中。據(jù)監(jiān)測(cè)，天然草原平均產(chǎn)草量從2000年的750kg/hm2逐步增加到2018年的855kg/hm2；平均覆蓋度從35%增加到44%。期間雖然有波動(dòng)，但總體波動(dòng)上升的趨勢(shì)穩(wěn)定，全區(qū)60%的草原生態(tài)狀況持續(xù)向好。與上世紀(jì)80年代相比，全區(qū)草原質(zhì)量降低，承載力下降，超載過牧問題突出，天然草原平均產(chǎn)草量還遠(yuǎn)沒有達(dá)到上世紀(jì)80年代1065kg/hm2的水平，高質(zhì)量草原面積占比下降2個(gè)百分點(diǎn)，多年生植物種類減少27%，優(yōu)質(zhì)牧草比例下降8%，特別是建群種在重度退化草原中基本消失，而退化指示植物和毒害草增加。總之，近年來草原退化趨勢(shì)得到了有效緩解，但草原退化現(xiàn)狀依然很嚴(yán)峻。草原退化數(shù)據(jù)亟待更新，草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作亟待加強(qiáng)。

2 內(nèi)蒙古草原生態(tài)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

2.1 新時(shí)期草原工作面臨的新機(jī)遇

2.1.1黨中央和總書記重視關(guān)心草原

習(xí)近平總書記心系草原，反復(fù)強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，并多次對(duì)草原工作做出指示批示，2019年3月兩會(huì)期間在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)指出，保護(hù)草原、森林是內(nèi)蒙古生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的首要任務(wù)。習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于草原工作的重要指示批示精神，為加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)工作提供了根本遵循，指明了發(fā)展方向。

2.1.2草原管理體制機(jī)制得到了強(qiáng)化

2018年2月，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，決定組建國家林業(yè)和草原局，將原農(nóng)業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責(zé)整合，國家林業(yè)和草原局內(nèi)設(shè)草原管理司，在國家層面，草原行政管理機(jī)構(gòu)的層級(jí)得到大幅提升，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持山水林田湖草系統(tǒng)治理的要求，突出了草原保護(hù)修復(fù)，理順了草原管理體制，為推進(jìn)草原治理體系和治理能力現(xiàn)代化奠定了更加堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

2.1.3草原吸引力攀升注入修復(fù)動(dòng)力

習(xí)近平總書記指出，良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。人民生活水平不斷提高，社會(huì)大眾對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求與日俱增。近年來，到草原地區(qū)旅游休憩、體驗(yàn)草原優(yōu)美自然風(fēng)光和民俗文化的人數(shù)持續(xù)攀升。人民群眾對(duì)優(yōu)美草原生態(tài)環(huán)境不斷增長的需求，為進(jìn)一步加大草原保護(hù)修復(fù)力度、提升草原生態(tài)服務(wù)功能、提供更多優(yōu)質(zhì)草原生態(tài)產(chǎn)品注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。

2.1.4國力提升增強(qiáng)草原修復(fù)能力

草原保護(hù)修復(fù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，已是世界第二大經(jīng)濟(jì)體,國家已經(jīng)有能力、有條件進(jìn)一步加大生態(tài)文明建設(shè)力度,國家綜合實(shí)力的不斷提升為強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)工作創(chuàng)造了有利條件。

2.1.5內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委重視草原生態(tài)

石泰峰書記指出，草原是廣大牧民群眾賴以生存的命根子和精神家園，內(nèi)蒙古大草原是我國北方重要的生態(tài)安全屏障，做牧區(qū)工作一定要把保護(hù)草原生態(tài)作為第一位的、壓倒性的任務(wù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)出現(xiàn)矛盾時(shí)，一定要旗幟鮮明地把草原生態(tài)保護(hù)挺在前頭。各級(jí)各有關(guān)部門要毫不放松地抓好草原生態(tài)保護(hù)，深入研究草原生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)在機(jī)理，尊重自然、順應(yīng)自然，最大限度減少人為擾動(dòng)和干預(yù)，維護(hù)好草原生態(tài)系統(tǒng)的完整和平衡。在草原上搞露天開礦，對(duì)生態(tài)造成的破壞非常大，必須盡最大努力治理和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，今后嚴(yán)禁在草原上新上礦山開發(fā)項(xiàng)目。草原的原生態(tài)最有價(jià)值、最具魅力，要切實(shí)保護(hù)好草原的自然生態(tài)，深入挖掘草原文化內(nèi)涵，加強(qiáng)旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理，讓游客感受到高品質(zhì)體驗(yàn)。發(fā)展生態(tài)旅游，全程都要突出草原生態(tài)保護(hù)，人造景觀越少越好，必須建的設(shè)施也要與自然景觀相協(xié)調(diào)。要認(rèn)真落實(shí)草畜平衡政策，積極調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，努力實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 當(dāng)前草原工作面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1對(duì)草原重要性的認(rèn)識(shí)仍然不足

在山水林田湖草生命共同體中，草原生態(tài)系統(tǒng)的重要性還沒有被大眾廣泛認(rèn)識(shí)，在生態(tài)文明和美麗中國建設(shè)評(píng)估指標(biāo)體系中，只包括了森林覆蓋率、濕地保護(hù)率、水土保持率、自然保護(hù)地面積占陸域國土面積比例、重點(diǎn)生物物種種數(shù)保護(hù)率5個(gè)生態(tài)良好指標(biāo)，尚缺乏草原保護(hù)方面的指標(biāo)。草原工作在一些地區(qū)沒有被擺上重要位置，在機(jī)構(gòu)改革中本來就不多的草原隊(duì)伍還有流失，草原監(jiān)管力量薄弱。

2.2.2草原資源底數(shù)不清

我國在上世紀(jì)80年代進(jìn)行了第一次全國草原資源調(diào)查，距今已有30多年，草原面積究竟有多少、草原退化狀況到底怎樣等基本情況都無法拿出準(zhǔn)確、權(quán)威的數(shù)據(jù)，只有大的分布和范圍，沒有落實(shí)到具體的山頭、地塊和圖斑，草原小班的數(shù)據(jù)檔案基本為空白，許多地方草原與林地、耕地、濕地重疊交叉，權(quán)屬不清、界限不明，“一地兩證”或“一地多證”較為普遍，導(dǎo)致編制草原保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)工程以及強(qiáng)化草原監(jiān)管保護(hù)都缺乏根基，難以做到科學(xué)、精準(zhǔn)、有效。

2.2.3草原基礎(chǔ)工作薄弱

由于長期各自獨(dú)立運(yùn)行，草原和森林雖在空間上相鄰或重疊，但在技術(shù)方法上平行不相交，在保護(hù)修復(fù)上統(tǒng)籌和融合還不夠。相比于農(nóng)業(yè)、林業(yè)等行業(yè)，草原行業(yè)的研究、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、評(píng)估基礎(chǔ)工作薄弱，缺少更精細(xì)的區(qū)劃，分區(qū)施策難以實(shí)施，哪些草原需要重點(diǎn)保護(hù)，哪些草原需要加強(qiáng)修復(fù)，哪些草原可以合理利用，都存在一定的盲目性。在草原標(biāo)準(zhǔn)方面，草原退化標(biāo)準(zhǔn)不完善，草原健康標(biāo)準(zhǔn)缺失，難以對(duì)草原生態(tài)狀況做出科學(xué)判斷。草原保護(hù)修復(fù)工程缺少驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)評(píng)判工程實(shí)施效果缺少依據(jù)。

2.2.4草原監(jiān)管力量薄弱

機(jī)構(gòu)改革前，與其他自然資源管理部門相比草原管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍就比較薄弱，與草原保護(hù)管理的繁重任務(wù)很不相稱。機(jī)構(gòu)改革后，雖然國家和省級(jí)層面草原行政管理力量得到一定的強(qiáng)化，但省、市、縣級(jí)草原行政管理機(jī)構(gòu)存在明顯弱化問題，特別是各級(jí)草原技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)力量流失嚴(yán)重，草原監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)殘缺不齊，草原監(jiān)管力量大幅削弱。

2.2.5科技支撐能力不足

草原科技體系不夠健全，草原科研單位和涉草專業(yè)的高校數(shù)量較少，人才短缺，力量較弱。草原科學(xué)研究不夠深入，草原科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，缺少國家重大科研專項(xiàng)支持，對(duì)草原生態(tài)演替及退化機(jī)理等方面的基礎(chǔ)研究不夠，研究成果不多。草原管理理論和政策研究不夠充分，對(duì)決策咨詢支撐不足。草、草原、草地、草業(yè)、草資源等相關(guān)概念相對(duì)模糊，名稱經(jīng)?；煊?。草原野外觀測(cè)試驗(yàn)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)建設(shè)滯后，科技創(chuàng)新能力不足。草原保護(hù)修復(fù)實(shí)用技術(shù)研發(fā)能力較弱，科技成果推廣運(yùn)用不足，草原保護(hù)修復(fù)科技貢獻(xiàn)率不足30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于草業(yè)發(fā)達(dá)國家水平。

3 內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)與修復(fù)措施

草原生態(tài)修復(fù)是通過對(duì)退化沙化草原采取草畜平衡、禁牧封育、免耕補(bǔ)播、生境改善、災(zāi)害防治、植被重建等管理及技術(shù)措施，促進(jìn)草原植被逐步恢復(fù)，使草原生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)健康發(fā)展。2019年國家啟動(dòng)了天然草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，但由于對(duì)天然草原進(jìn)行大規(guī)模、系統(tǒng)性的修復(fù)缺乏經(jīng)驗(yàn)，特別是配套的政策、技術(shù)、物資、隊(duì)伍等方面儲(chǔ)備不足，對(duì)當(dāng)前開展草原生態(tài)修復(fù)形成一定的制約，亟待總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新思路，完善政策措施，持續(xù)推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

3.1 加強(qiáng)制度建設(shè)，完善草原保護(hù)修復(fù)治理體系

要加緊研究出臺(tái)草原工作指導(dǎo)意見，加快修訂《草原法》，加強(qiáng)草原保護(hù)修復(fù)制度建設(shè)，完善草原承包經(jīng)營制度，細(xì)化草原保護(hù)、修復(fù)、利用的各項(xiàng)政策，構(gòu)建調(diào)查監(jiān)測(cè)、評(píng)估管理、監(jiān)督執(zhí)法和科學(xué)研究等方面的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)體系。建立完善草原自然保護(hù)地體系，在生態(tài)系統(tǒng)典型、生態(tài)服務(wù)功能突出、生態(tài)區(qū)位特殊、生物多樣性豐富、自然景觀和文化資源獨(dú)特的區(qū)域，整合建立國家公園，優(yōu)化草原自然保護(hù)區(qū)，建立草原自然公園，實(shí)行整體保護(hù)、嚴(yán)格管理。建立完善基本草原保護(hù)制度，實(shí)施更加嚴(yán)格的保護(hù)和管理，確保基本草原面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。嚴(yán)格落實(shí)國土空間用途管制制度，嚴(yán)禁擅自改變草原用途和性質(zhì)。完善落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率，依法查處超載過牧和禁牧休牧期違規(guī)放牧的行為。建立和完善草原標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，從草原的起源、植被狀況、生態(tài)狀況、主導(dǎo)功能、權(quán)屬、管理措施等多維度進(jìn)行分類和分區(qū)，制定草原健康和質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，基于生態(tài)優(yōu)先兼顧合理利用，創(chuàng)建與森林資源同口徑的指標(biāo)體系，納入國土生態(tài)質(zhì)量的生態(tài)文明指標(biāo)體系。

3.2 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，不斷加大草原生態(tài)修復(fù)力度

按照因地制宜、分區(qū)施策的原則，加快編制全國草原保護(hù)修復(fù)利用中長期規(guī)劃和“十四五”各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃。針對(duì)不同區(qū)域氣候特點(diǎn)和草原退化狀況，謀劃啟動(dòng)實(shí)施草原保護(hù)修復(fù)重大工程，加快退化草原植被恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)能力。在超載過牧嚴(yán)重的地區(qū)，加大禁牧封育力度，輔以補(bǔ)播草種、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原休養(yǎng)生息和植被恢復(fù)。對(duì)已墾草原，有計(jì)劃地實(shí)施退耕還草。在水土條件適宜的地方，適度發(fā)展人工草地建設(shè)，減輕天然草原放牧壓力。

3.3 整合資源力量，加強(qiáng)草原保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后基層草原管理和技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀,進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和力量整合,穩(wěn)定和壯大基層草原管理和技術(shù)支撐隊(duì)伍,提升草原部門監(jiān)督管理和公共服務(wù)能力。在原有草原監(jiān)測(cè)隊(duì)伍基礎(chǔ)上，以局屬各規(guī)劃院為龍頭，整合原有林業(yè)規(guī)劃調(diào)查隊(duì)伍和相關(guān)科研單位及高校的力量，調(diào)動(dòng)國家隊(duì)、地方隊(duì)和市場(chǎng)的積極性，在國土“三調(diào)”初步摸清草原分布、面積、權(quán)屬的基礎(chǔ)上，利用天空地一體化技術(shù)進(jìn)一步深化、細(xì)化草原調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，做到每一塊草原都建立一套檔案資料，以滿足專業(yè)化、精細(xì)化管理的需要。

3.4 突出保護(hù)重點(diǎn)，積極推進(jìn)草原自然公園建設(shè)

草原自然公園是以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的重要組成部分。創(chuàng)建兼顧生態(tài)保護(hù)、放牧利用、旅游休憩、文化傳承的草原自然公園，既能夠有效協(xié)調(diào)草原生態(tài)保護(hù)和生產(chǎn)利用的矛盾，還能夠促進(jìn)國家公園、草原自然保護(hù)區(qū)、草原自然公園共同組成的草原保護(hù)地體系建設(shè)。

3.5 堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，提升草原資源合理利用水平

草原既有重要的生態(tài)功能，也有重要的生產(chǎn)功能。要在加強(qiáng)草原保護(hù)、不斷提升草原生態(tài)功能的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)草原資源科學(xué)合理利用。要把傳統(tǒng)放牧經(jīng)驗(yàn)與無人機(jī)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代管理手段有機(jī)結(jié)合，指導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)、有序放牧，不斷提高科學(xué)放牧水平。要把草原保護(hù)和合理利用作為生態(tài)扶貧的重要措施，通過吸納草原地區(qū)貧困人口參與草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、提高科學(xué)放牧水平和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益、開展草原生態(tài)旅游等增加農(nóng)牧民收入。

3.6 強(qiáng)化科技創(chuàng)新，不斷提升草原科技支撐能力

積極爭取啟動(dòng)草原重大科技研發(fā)計(jì)劃，增加草原科研投入，盡快在退化草原修復(fù)治理技術(shù)、草原生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估、草原生態(tài)系統(tǒng)演替機(jī)理等方面取得突破。加強(qiáng)鄉(xiāng)土草品種選育、草種生產(chǎn)、天然草原植被恢復(fù)、人工草地建設(shè)、鼠蟲害治理等關(guān)鍵技術(shù)和裝備的研發(fā)與推廣；加快推進(jìn)草原定位觀測(cè)站、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、長期科研基地等平臺(tái)建設(shè)；強(qiáng)化草原保護(hù)修復(fù)技術(shù)的集成創(chuàng)新與推廣應(yīng)用，全面提升草原保護(hù)修復(fù)科技支撐能力。

3.7 加強(qiáng)草原宣傳，營造草原工作良好社會(huì)氛圍

草原在生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)中不可或缺，在促進(jìn)牧民增收方面的作用不可或缺，保護(hù)草原資源是千秋大業(yè)。要利用各種形式宣傳草原，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)理解草原，形成重視草原保護(hù)、支持草原工作的良好社會(huì)氛圍，形成改革合力，完善草原治理體系，提高草原治理能力。

4 近期內(nèi)蒙古草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的重要任務(wù)

4.1 調(diào)整完善草原生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?/h3>

自2011年起，國家對(duì)包括我區(qū)在內(nèi)的13個(gè)省區(qū)實(shí)施了兩輪草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，?duì)草原生態(tài)保護(hù)起到了極大的促進(jìn)作用。2021年國家將啟動(dòng)新一輪補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，如果繼續(xù)沿用現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)，我區(qū)享受的國家補(bǔ)獎(jiǎng)資金將大幅減少，不利于鞏固擴(kuò)大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)成果。因此，應(yīng)及早研究謀劃，加強(qiáng)溝通對(duì)接，積極爭取國家完善有關(guān)政策并予以調(diào)整：(1)提高補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。統(tǒng)籌考慮牧民生產(chǎn)生活需求實(shí)際和物價(jià)上漲因素，對(duì)我區(qū)禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)在平均每畝7.5元提高到15元，草畜平衡標(biāo)準(zhǔn)由平均每畝2.5元提高到5元，力爭草原補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)呙娣e繼續(xù)保持10.2億畝，即國土“三調(diào)”減少的2億多畝草原(其他土地中的其他草原)依然享受補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)?，以進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)牧民參與草原生態(tài)保護(hù)的積極性和主動(dòng)性；(2)擴(kuò)大補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)叻秶?。?duì)牧區(qū)承包草場(chǎng)面積小、收入少的牧戶實(shí)行補(bǔ)貼保底政策，同時(shí)將草原管護(hù)經(jīng)費(fèi)、春季休牧以及尚未確權(quán)到戶或聯(lián)戶的集體草原、國有草原納入補(bǔ)獎(jiǎng)范圍；(3)完善資金管理辦法。爭取國家對(duì)補(bǔ)獎(jiǎng)資金切塊下達(dá)，不設(shè)定約束性指標(biāo)，由自治區(qū)根據(jù)實(shí)際情況確定禁牧和草畜平衡任務(wù)，允許草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)資金在完成草原生態(tài)恢復(fù)評(píng)價(jià)后的第二年兌現(xiàn)；(4)強(qiáng)化后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持。爭取國家對(duì)禁牧區(qū)和春季休牧區(qū)新建舍飼棚圈、建設(shè)飼草儲(chǔ)備庫和青貯窖池、牛羊良種和購置優(yōu)質(zhì)母牛、規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)配套糞污資源化利用設(shè)施裝備等給予更多補(bǔ)貼，推動(dòng)形成與草原生態(tài)保護(hù)相適應(yīng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式。

4.2 嚴(yán)格監(jiān)管禁牧休牧和草畜平衡

著眼于減輕天然草原承載壓力、實(shí)現(xiàn)休養(yǎng)生息和可持續(xù)利用，進(jìn)一步完善落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡制度。第一，要合理劃定禁牧區(qū)和草畜平衡區(qū)，將重度退化沙化草原和不適宜放牧利用的部分中度退化沙化草原、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程區(qū)的草原、重要打草場(chǎng)和野生采種地的草原、各級(jí)自然保護(hù)地和重要水源涵養(yǎng)區(qū)范圍的草原劃定為禁牧區(qū)，禁牧區(qū)以外的其他草原全部實(shí)行草畜平衡，根據(jù)天然草原、人工草場(chǎng)和農(nóng)作物產(chǎn)量科學(xué)確定載畜量，推動(dòng)超載從按“畜”評(píng)價(jià)向按“草”評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)變；第二，將禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)管納入對(duì)地方政府和有關(guān)部門的年度考核，將落實(shí)禁牧休牧和草畜平衡監(jiān)管工作納入旗縣人民政府目標(biāo)管理和村規(guī)民約，建立健全生態(tài)管護(hù)員制度，切實(shí)落實(shí)管護(hù)責(zé)任；第三，制定出臺(tái)草畜平衡、禁牧休牧條例和指導(dǎo)意見，科學(xué)指導(dǎo)草畜平衡和禁牧工作，確保禁牧區(qū)禁得住、平衡區(qū)能平衡，對(duì)在禁牧區(qū)內(nèi)放牧或者在草畜平衡區(qū)超載放牧的嚴(yán)格按照法律法規(guī)加大處罰力度，以確保草原生態(tài)保護(hù)和草資源可持續(xù)利用。

4.3 制定嚴(yán)格保護(hù)草原生態(tài)的配套政策

自治區(qū)黨委十屆十二次全會(huì)明確提出“落實(shí)最嚴(yán)格草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)禁在草原上亂采濫挖、新上礦產(chǎn)資源開發(fā)等工業(yè)項(xiàng)目，已經(jīng)批準(zhǔn)在建運(yùn)營的礦山、風(fēng)電、光伏等項(xiàng)目到期退出”。應(yīng)盡快制定配套政策，細(xì)化相關(guān)舉措，確保落到實(shí)處。為此，首先要研究制定草原地區(qū)煤礦退出工作措施，對(duì)現(xiàn)有煤礦實(shí)行“三不”(不擴(kuò)資源、不核增產(chǎn)能、不擴(kuò)能改技)原則，引導(dǎo)和支持草原地區(qū)120萬t以下露天煤礦、60萬t以下井工煤礦有序退出；第二，對(duì)草原上已有風(fēng)電、光伏項(xiàng)目根據(jù)國家有關(guān)政策要求分類引導(dǎo)退出，運(yùn)行滿10年以上的風(fēng)電項(xiàng)目(800萬千W左右)由自治區(qū)能源局牽頭會(huì)同有關(guān)部門制定具體退出機(jī)制，壽命周期滿20年的風(fēng)電項(xiàng)目(4.5萬千W)待國家出臺(tái)退役及更新管理辦法后按要求有序退出。

4.4 持續(xù)組織實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目

遵循草原生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)在機(jī)理和規(guī)律，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，因地制宜、分類施策，精心組織實(shí)施一批草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。一是按照統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的思路，在組織實(shí)施好退耕還林還草、退牧還草、草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)等國家重點(diǎn)工程的基礎(chǔ)上，對(duì)草原生態(tài)保護(hù)實(shí)行整體系統(tǒng)設(shè)計(jì)，一體謀劃草原生態(tài)修復(fù)、高原河湖治理、地下水保護(hù)以及已墾森林草原還林還草還濕等重大項(xiàng)目，努力將更多生態(tài)保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目納入國家總體規(guī)劃配套規(guī)劃體系；二是積極開展草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)試點(diǎn)，立足我區(qū)實(shí)際，針對(duì)我區(qū)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)面臨的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)，積極開展國家草原自然公園建設(shè)、生態(tài)修復(fù)資金擔(dān)保、草原保險(xiǎn)、牧區(qū)現(xiàn)代化等試點(diǎn)，為建立可持續(xù)的草原生態(tài)保護(hù)制度積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，探索有效之路。