農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的問題及對(duì)策
——以四川省長(zhǎng)寧縣梅白鎮(zhèn)為例

張光順 閆冠群

（濱州學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 山東濱州 256603）

1 梅白鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

習(xí)近平總書記指出，“產(chǎn)業(yè)興旺，是解決農(nóng)村一切問題的前提”。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興既是攻堅(jiān)戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，應(yīng)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，切實(shí)走出一條符合實(shí)際、科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的支撐。四川省長(zhǎng)寧縣梅白鎮(zhèn)行政區(qū)域面積43.1 平方公里，轄14 個(gè)村委會(huì)和1 個(gè)社區(qū)，116 個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口23 237 人。據(jù)該鎮(zhèn)政府相關(guān)資料介紹，2019年人均純收入16 093 元，同比上一年增長(zhǎng) 10.5%。全鎮(zhèn)瓜菜種植面積2 850 畝，畝產(chǎn)2 059 噸，總產(chǎn)量達(dá) 586.82 萬噸；全鎮(zhèn)生豬年出欄28 540 頭，產(chǎn)量 370.02 噸；梅白鎮(zhèn)政府把勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為增加農(nóng)民收入的重要舉措，2019年外出務(wù)工人口 7 456 人，為全鎮(zhèn)人均收入增加1 040 元。2017年，當(dāng)?shù)刂饕獓@梁生產(chǎn)將其擴(kuò)大到 14 個(gè)村，采取散種加集中連片種植用于釀酒，高粱面積達(dá)到 5 000 畝，該年全鄉(xiāng)高粱總產(chǎn)值約 1 487.5 萬元，帶動(dòng)全鄉(xiāng)人均增收 600 元以上。2019年以來梅白鎮(zhèn)依托上級(jí)政府規(guī)劃和當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新興特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)，推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)?、精、特、?yōu)方向轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。一是部署推進(jìn)“宜長(zhǎng)興現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)不斷完善，在當(dāng)?shù)? 個(gè)自然村成片發(fā)展“高粱+紫薯+冬豆”為主的循環(huán)套種3 000 畝重點(diǎn)項(xiàng)目、柚子種植2 500 畝、黃桃種植200 畝、“宜”字號(hào)水稻試種500 畝、青貯玉米種植300 畝。整合資金260 萬元大力實(shí)施坡改梯田等工作，新建便民設(shè)施水泥硬化道路惠及全鎮(zhèn)各村各戶居民。目前示范區(qū)提升打造工作已全面完成，正有序推進(jìn)油菜管護(hù)工作。二是“中國(guó)甜村”項(xiàng)目全面啟動(dòng)，以碧浪湖國(guó)家AA 級(jí)旅游景區(qū)和碧湖春天農(nóng)家酒店為依托，在同心、永興、柏香、聯(lián)合四村規(guī)?；N植甘蔗3 000 畝，著力打造以甘蔗種植為載體，以體驗(yàn)式紅糖作坊、星級(jí)農(nóng)家樂、紅糖文化館拓展基地、文化廣場(chǎng)為重點(diǎn)的“中國(guó)甜村”項(xiàng)目已全面完成。三是通過招商引資建設(shè)以某集團(tuán)為主的20 億元生豬養(yǎng)殖基地加循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園項(xiàng)目，流轉(zhuǎn)土地1 037 畝作為消納土地。四是基建重點(diǎn)工程有序推進(jìn)，發(fā)展全域旅游，對(duì)上爭(zhēng)取800 余萬元打造“陌上櫻花”，促進(jìn)洪謨故里、碧浪湖景區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸等，旅游重鄉(xiāng)的地位日趨凸顯。截至目前，共接待市內(nèi)外單位和旅游團(tuán)體40 余個(gè)，游客達(dá)8 萬人，梅白鎮(zhèn)對(duì)外美譽(yù)度和知名度不斷提升[1]。

2 梅白鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興面臨的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)效果弱

梅白鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)振興工作中，曾提出以甘蔗種植為主的3 000 畝“中國(guó)甜村”種植業(yè)計(jì)劃，因項(xiàng)目缺乏規(guī)劃、市場(chǎng)信息不對(duì)稱、外銷工作協(xié)調(diào)不當(dāng)、農(nóng)民參與積極性不高等，項(xiàng)目面積在2019年后調(diào)整下降為1 500 畝?！爸袊?guó)甜村”建設(shè)項(xiàng)目中，暴露出存在強(qiáng)烈的行政干預(yù)問題，民眾實(shí)際意愿對(duì)此項(xiàng)目并不是十分支持，從而積極性較差；同時(shí)在長(zhǎng)達(dá)兩年的種植過程中市場(chǎng)銷量不足，又進(jìn)一步影響民眾種植意愿，導(dǎo)致該項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況不容樂觀。還有果蔬種植項(xiàng)目，提出循環(huán)套種3 000 畝，柑橘柚子種植2 500 畝，黃桃、水稻、玉米等農(nóng)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施面積達(dá)1 000 畝。這些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模越來越大，村民參與度不高，帶動(dòng)效果弱，導(dǎo)致后續(xù)滋生土地流轉(zhuǎn)租金糾紛等問題。招商引資工作中，以某重點(diǎn)龍頭企業(yè)種豬養(yǎng)殖為例，兩年以來配套建成大型種豬場(chǎng)1 個(gè)，全鎮(zhèn)基本建成投產(chǎn)代養(yǎng)場(chǎng)5 個(gè)，仍在籌建代養(yǎng)場(chǎng)6 個(gè)。截至2020年4月，5 個(gè)代養(yǎng)場(chǎng)實(shí)際養(yǎng)殖規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃報(bào)告出入較大，吸收就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)未達(dá)標(biāo)，實(shí)際發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)情況不佳。距離項(xiàng)目計(jì)劃的年出欄生豬60 萬頭仍有較大差距。旅游項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)完成驗(yàn)收后，項(xiàng)目實(shí)際經(jīng)營(yíng)過程中維護(hù)人員管理不到位，旅游景觀設(shè)施被不同程度破壞及項(xiàng)目自身為當(dāng)?shù)靥峁┑穆糜问杖胗写藢?shí)。整個(gè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)投入與產(chǎn)出情況不容樂觀，并且存在盲目發(fā)展破壞生態(tài)的情況。

2.2 農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺少指導(dǎo)

對(duì)全鎮(zhèn)7 個(gè)行政村的農(nóng)民在家創(chuàng)業(yè)情況進(jìn)行了走訪調(diào)查，統(tǒng)計(jì)了 58 戶達(dá)到自有產(chǎn)業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)業(yè)農(nóng)戶。結(jié)果顯示，大部分都是在外務(wù)工過程中遭遇收入下降及其他各種困境，自發(fā)地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。其中，返鄉(xiāng)的人更傾向于從事養(yǎng)殖業(yè)，符合人口城鄉(xiāng)兩棲特征的人更傾向于種植業(yè)。在政府主導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)中真正受益的只有家庭養(yǎng)豬場(chǎng)和極少數(shù)村干部。上述這些返鄉(xiāng)人員，在創(chuàng)業(yè)過程中遇到資金周轉(zhuǎn)困難、尋求商業(yè)貸款、缺乏市場(chǎng)對(duì)稱信息等問題時(shí)受到的政策關(guān)懷不足，特別是疫情期間出現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷、后續(xù)經(jīng)營(yíng)維持困難等不同情形導(dǎo)致返鄉(xiāng)又返城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)者流失。

2.3 “資本下鄉(xiāng)”快于“科學(xué)下鄉(xiāng)”

2016年，正邦集團(tuán)入駐簽訂20 億元的招商引資協(xié)議，項(xiàng)目宣傳的循環(huán)農(nóng)業(yè)生態(tài)園在2020年年初仍未完全落地。2017年在大量的財(cái)政投入下，發(fā)展的紅梁基地為完成相關(guān)項(xiàng)目指標(biāo)，要求村民沿路種植高粱。在該鎮(zhèn)眾多項(xiàng)目中，暴力型的“資本下鄉(xiāng)”促使產(chǎn)業(yè)園數(shù)量倍增，但產(chǎn)業(yè)園經(jīng)營(yíng)慘淡，后續(xù)是否依托產(chǎn)業(yè)園計(jì)劃持續(xù)發(fā)展不得而知。追加800 萬元資金大力開發(fā)的櫻花基地實(shí)際帶動(dòng)旅游收入少，櫻花苗木產(chǎn)業(yè)鏈條缺失，基礎(chǔ)景觀設(shè)施管理不到位，存在不同程度損毀，如櫻花苗木折枝、倒歪程度嚴(yán)重等。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)走向產(chǎn)業(yè)振興的對(duì)策研究

3.1 強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，做好產(chǎn)業(yè)布局

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要提前做好產(chǎn)業(yè)布局，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。在長(zhǎng)期的扶貧工作中產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為當(dāng)?shù)刈叱鲐毨Ш吞嵴窠?jīng)濟(jì)制定了較好的突破策略。管理部門提供針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策指導(dǎo)及財(cái)政支持，都應(yīng)根據(jù)科學(xué)性產(chǎn)業(yè)規(guī)劃站在符合區(qū)域發(fā)展的角度進(jìn)行幫扶。地方政府應(yīng)該結(jié)合本地實(shí)際情況部署工作，對(duì)盲目的“行政產(chǎn)業(yè)”要敢于說不。推行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)要三項(xiàng)步驟：第一，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展科學(xué)規(guī)劃體系，要引進(jìn)專業(yè)人才參與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；第二，落實(shí)項(xiàng)目管理責(zé)任制，確保產(chǎn)業(yè)園搭建驗(yàn)收完成后依然可以獲得較好的管理，行政人員需要參與監(jiān)督；第三，鼓勵(lì)具備才能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)青年參與后續(xù)產(chǎn)業(yè)園進(jìn)一步孵化發(fā)展。

3.2 助力農(nóng)村群體創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，強(qiáng)化市場(chǎng)意識(shí)

目前農(nóng)村創(chuàng)業(yè)熱潮高漲且創(chuàng)業(yè)人群已經(jīng)擁有較高的學(xué)習(xí)意識(shí)。政府組織的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)及技能交流以農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目交流為主，且側(cè)重教授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)等。農(nóng)村創(chuàng)業(yè)活動(dòng)實(shí)際還是圍繞養(yǎng)殖業(yè)及種植業(yè)開展。實(shí)際創(chuàng)業(yè)過程中，創(chuàng)業(yè)群體比較缺乏市場(chǎng)信息，缺乏良好的市場(chǎng)信息收集和分析能力，同時(shí)獲取信息的渠道有限。尤其是在2020年疫情期間，農(nóng)村市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品滯銷更為嚴(yán)重，需要政府組織出力積極開展創(chuàng)業(yè)講座，以引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者針對(duì)市場(chǎng)開展市場(chǎng)信息收集和市場(chǎng)數(shù)據(jù)分析等。為建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)和增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，還可以培養(yǎng)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)教育，向其傳授品牌建設(shè)規(guī)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、信貸融資等創(chuàng)業(yè)知識(shí)。這些將有效地促進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)群體在未來的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中更好地達(dá)成創(chuàng)業(yè)致富實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的目標(biāo)[2]。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制改革，擴(kuò)大收購(gòu)規(guī)模

調(diào)查發(fā)現(xiàn)企業(yè)承包和村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展承包是常見形式。同時(shí)在大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)中以集體經(jīng)濟(jì)、特殊項(xiàng)目補(bǔ)貼墊付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)是常用手段。這其中無法避免的就是土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)體制自身問題。推廣規(guī)模經(jīng)營(yíng)和建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)等，以企業(yè)站臺(tái)為合作形式，往往背后還是以財(cái)政支持為主力。但是土地流轉(zhuǎn)造成的土地閑置、土地租金無人償付等問題深刻影響地方政府的威信和口碑。因此應(yīng)該降低土地規(guī)模流轉(zhuǎn)速度和流轉(zhuǎn)任務(wù)要求，在沒有合適方案的情況下不要浪費(fèi)財(cái)政資金和損傷民心民力。以梅白鎮(zhèn)為例，該市酒業(yè)企業(yè)眾多，發(fā)展高粱等種植業(yè)確實(shí)是正確的。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃、非種植時(shí)期的土地閑置、一系列為鋪墊每年高粱種植的前期投入成本是否能實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)學(xué)價(jià)值？以地方政府與企業(yè)共商的形式確定當(dāng)年收購(gòu)價(jià)格，再以隊(duì)村委簽約的形式鼓勵(lì)大家自發(fā)開掘土地引種和種植大戶帶頭種植，將勢(shì)必需要增加的土地流轉(zhuǎn)金及財(cái)政支持貼入收購(gòu)價(jià)格。在這一自發(fā)種植規(guī)模提升的過程中，擴(kuò)大種植大戶號(hào)召影響力的同時(shí)會(huì)邊緣性地帶動(dòng)及減少劣質(zhì)土地的荒廢數(shù)量[3]。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要引才用才，也要營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境

區(qū)域規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與崛起的形式，其與城市崛起相差無異。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身特有的資源優(yōu)勢(shì)、地理區(qū)位、人口分布都是在鄉(xiāng)村振興背景下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展與崛起的重要競(jìng)爭(zhēng)力。目前常見的農(nóng)村人才引進(jìn)是基層政府對(duì)大學(xué)生的聘用，但真正參與鄉(xiāng)村規(guī)劃的屈指可數(shù)。研究生層次的人才回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后大部分也是從事政府服務(wù)，而真正參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的依然是縣級(jí)單位和行政要員。引才的難度對(duì)于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說很大，建議結(jié)合地方情況邀請(qǐng)大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行一次性到位的三年期和五年期規(guī)劃設(shè)計(jì)，或者建立長(zhǎng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)規(guī)劃跟蹤服務(wù)，這樣可以一定程度樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)口碑。在校大學(xué)生通過這樣的活動(dòng)增加經(jīng)驗(yàn)，也為鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展做口碑宣傳。再者，要營(yíng)造親民且公平的地方服務(wù)環(huán)境，避免返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員二次進(jìn)城，進(jìn)一步發(fā)掘進(jìn)城務(wù)工人員在推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展招商引資中的作用。擁有大型項(xiàng)目進(jìn)駐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在力所能及的范圍內(nèi)服務(wù)好企業(yè)，通過直接服務(wù)，在樹立口碑的過程中將有效地為該企業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大投資和增強(qiáng)合作樹立信心。同時(shí)，對(duì)外宣傳中鄉(xiāng)鎮(zhèn)口碑還需要進(jìn)城人員、外出求學(xué)大學(xué)生等的共同努力，家鄉(xiāng)哺育青年一代的情懷是吸引青年返鄉(xiāng)的關(guān)鍵。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)口碑塑造將有效帶動(dòng)人才返鄉(xiāng)和促進(jìn)人才高效拉動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。