淺談我國(guó)飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢方式的變化

梁海軍

（北京農(nóng)檢科技有限公司，北京100193）

飼料是畜牧業(yè)發(fā)展必不可少的投入品，飼料質(zhì)量安全直接影響著畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。為加強(qiáng)飼料質(zhì)量安全監(jiān)管，保障動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部多年來(lái)持續(xù)開展了飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作，并逐步調(diào)整監(jiān)督抽檢的方式，不斷完善監(jiān)督抽檢方案，最近一次調(diào)整的時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2018年，本文主要對(duì)最近一次飼料監(jiān)督抽檢方案調(diào)整前后的情況進(jìn)行了研究和探討。

1 調(diào)整前后飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作概述

1.1 調(diào)整前飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作概述以2017年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢方案為例，探討調(diào)整前飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作方案。2017年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的主要特征：一是承檢機(jī)構(gòu)全部為事業(yè)單位性質(zhì)的質(zhì)檢中心。包括國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心 （北京）、30個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的省級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)獸藥飼料監(jiān)察所、大連市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心。二是檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)抽樣和檢測(cè)。三是本省質(zhì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本省樣品的檢驗(yàn)。四是樣品相關(guān)信息由抽樣人員在現(xiàn)場(chǎng)通過填寫抽樣單的方式采集，未實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽查工作全程數(shù)字化、信息化管理。

1.2 調(diào)整后飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作概述從2018年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部逐步調(diào)整飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢的工作方式，調(diào)整后的全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的主要特征：一是抽樣主體的變化。從2018年開始全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢開始實(shí)施抽樣和檢驗(yàn)分離方式。2018年抽樣單位是省級(jí)飼料行政管理部門，抽樣人員是各級(jí)飼料行政管理人員；2019年抽樣人員是從全國(guó)飼料質(zhì)量監(jiān)管專家?guī)熘须S機(jī)抽取的100名飼料質(zhì)量監(jiān)管專家。二是承檢單位的變化。2018年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢樣品由各省級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)和第三方質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)；2019年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢樣品檢驗(yàn)檢測(cè)工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過公開招標(biāo)方式選擇的27家檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成，有關(guān)省級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)僅對(duì)303份樣品進(jìn)行了復(fù)核檢測(cè)（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局，2020）。三是樣品檢驗(yàn)方式的變化。2018年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢樣品檢驗(yàn)方式為異地檢測(cè)，各檢測(cè)機(jī)構(gòu)不在承擔(dān)本省飼料生產(chǎn)企業(yè)的飼料樣品的檢驗(yàn)任務(wù)；2019年所有抽取的樣品由國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（北京）統(tǒng)一匿名編號(hào)后派發(fā)至各承檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)。四是實(shí)現(xiàn)了抽檢工作全程信息化追溯。2019年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢的樣品采集、派樣檢測(cè)、檢測(cè)報(bào)告、復(fù)核檢測(cè)等全部工作流程均錄入了全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督抽查工作全程可追溯。

2 調(diào)整后飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的特點(diǎn)

2.1 計(jì)劃制定更加科學(xué)，數(shù)據(jù)綜合利用程度進(jìn)一步提升 從2018年開始，全國(guó)飼料監(jiān)督抽檢計(jì)劃根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”原則在全國(guó)飼料生產(chǎn)企業(yè)名錄庫(kù)中隨機(jī)選取飼料生產(chǎn)企業(yè)，充分利用了全國(guó)飼料生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)中的企業(yè)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了發(fā)證數(shù)據(jù)與監(jiān)管數(shù)據(jù)的有效融合，進(jìn)一步提升了數(shù)據(jù)的綜合利用程度。

2.2 信息公開逐步擴(kuò)大，抽查工作透明程度進(jìn)一步提升 2018年以前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?jī)H公開年度的全國(guó)飼料監(jiān)督抽檢結(jié)果，從2018年開始農(nóng)業(yè)農(nóng)村部逐步擴(kuò)大飼料監(jiān)督抽檢信息的公開程度，不僅繼續(xù)公開年度全國(guó)飼料監(jiān)督抽檢結(jié)果，而且還在年初通過官方網(wǎng)站公布年度抽檢計(jì)劃，全國(guó)飼料監(jiān)督抽檢工作透明程度進(jìn)一步提升。

2.3 參與機(jī)構(gòu)逐年增加，政府購(gòu)買服務(wù)程度進(jìn)一步提升 2018年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部通過公開征集、機(jī)構(gòu)申報(bào)、材料遴選、現(xiàn)場(chǎng)核查、公開招標(biāo)等方式選定13家第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)與國(guó)家飼料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)測(cè)試中心（北京）、各省級(jí)飼料質(zhì)檢機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)全國(guó)飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢樣品的檢驗(yàn)工作。2019年全國(guó)飼料質(zhì)量監(jiān)督抽檢的樣品全部由公開招標(biāo)選定的27家第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府購(gòu)買服務(wù)的程度進(jìn)一步提升，更多的第三方檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參與到全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作中來(lái)。

2.4 科技手段更多運(yùn)用，數(shù)字化信息化程度進(jìn)一步提升 2019年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作通過全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)和飼料質(zhì)量安全移動(dòng)抽檢終端的配合，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場(chǎng)檢查、樣品抽取、檢測(cè)任務(wù)分配、檢測(cè)結(jié)果上報(bào)等過程全部留痕、可追溯，檢測(cè)工作的數(shù)字化、信息化程度進(jìn)一步提升。

3 飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作方式調(diào)整取得的成效

全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢方式調(diào)整是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部根據(jù)飼料行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和“放管服”改革要求進(jìn)行的調(diào)整，調(diào)整后實(shí)現(xiàn)了監(jiān)管監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的共享，運(yùn)用了更多的科技手段，實(shí)現(xiàn)了全過程留痕和可追溯，提高了飼料質(zhì)量安全事中、事后監(jiān)管效能（國(guó)務(wù)院，2019），取得了良好的成效。

3.1 提升了抽樣工作的效率 根據(jù)監(jiān)測(cè)任務(wù)的不同，一個(gè)企業(yè)一般會(huì)被抽取3個(gè)左右的樣品，各樣品的生產(chǎn)企業(yè)、通訊地址、許可證號(hào)、聯(lián)系人等約90%信息是不變的，如果使用紙質(zhì)抽樣單采集樣品信息，需要多次重復(fù)填寫，大大降低了抽樣工作效率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，填寫紙質(zhì)抽樣單的時(shí)間占到一個(gè)樣品抽樣總時(shí)間的80%左右。2019年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作中首次使用了飼料質(zhì)量安全移動(dòng)抽檢終端，現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)抽樣人員可直接在飼料質(zhì)量安全移動(dòng)抽檢終端中選取企業(yè)信息、錄入樣品信息，并使用便攜式打印機(jī)現(xiàn)場(chǎng)打印具有唯一性編號(hào)的抽樣單和封條，解決了填寫紙質(zhì)抽樣單費(fèi)時(shí)費(fèi)力、信息易出錯(cuò)的問題，相比人工填寫紙質(zhì)抽樣單采集樣品信息所用時(shí)間縮短2/3，極大地提升了抽樣的工作效率。2019年僅用不足3個(gè)月的時(shí)間就完成了“雙隨機(jī)、一公開”選定的1555家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的2805份樣品的抽取、分配、檢測(cè)和結(jié)果統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作，并同時(shí)完成了“雙隨機(jī)、一公開”選定的236家飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》實(shí)施情況檢查。

3.2 提高了信息采集的準(zhǔn)確率 隨著計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的推廣應(yīng)用，各環(huán)節(jié)都有了相對(duì)應(yīng)的軟件，全國(guó)飼料質(zhì)量安全抽檢的數(shù)據(jù)通過全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)結(jié)果上報(bào)和統(tǒng)計(jì)分析。以往是抽樣現(xiàn)場(chǎng)抽樣人員手工填寫抽樣信息。抽樣結(jié)束后檢測(cè)單位人工錄入到計(jì)算機(jī)。由于填寫抽樣單的人員與計(jì)算機(jī)信息錄入員不是同一個(gè)人，如有無(wú)法辨別的信息還需要與現(xiàn)場(chǎng)抽樣人員確認(rèn)，既降低了工作效率，又增加了出錯(cuò)概率。此外，由于時(shí)間緊、任務(wù)重，會(huì)出現(xiàn)許多抽樣信息簡(jiǎn)寫、字跡潦草的抽樣單，常常會(huì)導(dǎo)致登記的抽樣信息與實(shí)際信息不一致，給后續(xù)的復(fù)議和溯源工作帶來(lái)諸多不便，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生不必要的法律糾紛。2019年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作中，抽樣環(huán)節(jié)使用了飼料質(zhì)量安全移動(dòng)抽檢終端采集樣品信息，解決了手工填寫抽樣信息易出錯(cuò)的問題。被抽檢企業(yè)發(fā)證的基本信息提前預(yù)置到飼料質(zhì)量安全移動(dòng)抽檢終端中，確保了被檢企業(yè)信息的準(zhǔn)確性；現(xiàn)場(chǎng)拍照上傳樣品標(biāo)簽避免了填寫錯(cuò)誤；現(xiàn)場(chǎng)打印抽樣單和樣品封條字跡清晰，便于抽樣人員和被抽檢企業(yè)核對(duì)樣品信息，大大提高了樣品信息采集的準(zhǔn)確率，進(jìn)一步提高了全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作的質(zhì)量。

3.3 提升了抽檢數(shù)據(jù)的利用價(jià)值 2019年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作有效地融合了全國(guó)飼料生產(chǎn)許可證管理系統(tǒng)、飼料質(zhì)量安全移動(dòng)抽檢終端、全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息，實(shí)現(xiàn)了審核發(fā)證、樣品抽檢、結(jié)果統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的共享共用，可以對(duì)全國(guó)獲證的飼料生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施定區(qū)域、定廠家、定品種的監(jiān)測(cè)，也可以對(duì)同一飼料生產(chǎn)企業(yè)多年度的產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)了行政許可發(fā)證與后期監(jiān)管的有效銜接，進(jìn)一步提升了各項(xiàng)數(shù)據(jù)的利用價(jià)值，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)信息的深度挖掘，可為政府監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提供大數(shù)據(jù)支撐；同時(shí)也為深入落實(shí)中央 “放管服”、“證照分離”改革要求，強(qiáng)化飼料質(zhì)量安全事中、事后監(jiān)管，保障飼料質(zhì)量安全以及助推我國(guó)飼料產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。

3.4 提升了監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)形象 2019年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽查工作從被監(jiān)督抽查企業(yè)的選定、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查人員的選取、抽樣隊(duì)伍的隨機(jī)組建，到抽樣現(xiàn)場(chǎng)飼料質(zhì)量安全移動(dòng)抽檢終端啟用、樣品匿名分配檢測(cè)、結(jié)果網(wǎng)上匯總分析，一系列網(wǎng)絡(luò)化、信息化工具的運(yùn)用獲得了被抽檢企業(yè)、基層飼料行政管理部門和各級(jí)監(jiān)督抽查工作人員的高度認(rèn)可，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)監(jiān)管監(jiān)測(cè)工作的社會(huì)形象和被監(jiān)管對(duì)象的認(rèn)可程度。

4 小結(jié)

2018年以來(lái)全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢工作方式的調(diào)整，大大提升了抽檢工作的信息化、智能化程度，進(jìn)一步優(yōu)化了工作流程，提高了工作效率和信息采集的準(zhǔn)確率，提升了數(shù)據(jù)價(jià)值的利用程度，促進(jìn)了全國(guó)飼料質(zhì)量安全水平的進(jìn)一步提高。