“特朗普主義”下的逆全球化沖擊與新的全球化機(jī)遇

張茉楠

美國(guó)正式開啟“特朗普時(shí)代”。“特朗普主義”的核心是“美國(guó)優(yōu)先”的全球利益再分配，因此，無論是就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、能源政策以及外交政策無不以所謂的糾偏“全球化軌道”為出發(fā)點(diǎn)，重構(gòu)全球秩序與格局。未來無論特朗普的施政綱領(lǐng)還有多少不確定性，但特朗普是帶著對(duì)“全球化”的“怨恨”和“憤怒”，以反建制、反主流的角色上臺(tái)的，這不僅預(yù)示著全球?qū)用嬗纱藢⒁l(fā)一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再造。同時(shí)，也意味著全球?qū)⒚媾R不得不面對(duì)的以強(qiáng)硬的保護(hù)主義和資源要素流動(dòng)壁壘為特征的逆全球化的沖擊。

一、“逆全球化”及其根源的主要觀點(diǎn)

應(yīng)該說，這些年，“逆全球化”風(fēng)潮愈演愈烈，在全球范圍內(nèi)不乏其基礎(chǔ)。為什么全球化會(huì)發(fā)生逆轉(zhuǎn)？全球化導(dǎo)致重要的結(jié)構(gòu)性變化，這些轉(zhuǎn)變對(duì)不同社會(huì)群體的影響并不相同，在全球化過程中導(dǎo)致的“利益分配”不均，特別是所謂的“受益群體”與“受損群體”之間的矛盾是全球化逆轉(zhuǎn)的重要推動(dòng)力。

在一些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和成熟的工業(yè)化國(guó)家眼中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)部逐漸將失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移，造成本國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化趨勢(shì)。這使得以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)為代表的 “舊經(jīng)濟(jì)部門”利益受損，部門內(nèi)出現(xiàn)利潤(rùn)下滑和失業(yè)率增加。特別是對(duì)西方的精英們而言，全球化最重要的后果是中國(guó)的崛起及其對(duì)世界的影響。

在理論界對(duì)“逆全球化”的根源也有分析：國(guó)際學(xué)者哈羅德·詹姆斯堅(jiān)信制度是導(dǎo)致全球化逆轉(zhuǎn)的罪魁禍?zhǔn)?。在他?duì)上一輪全球化的研究中，他找到了顯示“鐘擺運(yùn)動(dòng)”逆轉(zhuǎn)開始的重要信號(hào)。國(guó)際金融秩序的失靈會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的金融危機(jī)；商品和人的跨國(guó)自由流動(dòng)對(duì)各工業(yè)國(guó)生活水平和工作機(jī)會(huì)帶來的消極影響會(huì)激起人們對(duì)自由貿(mào)易和移民的強(qiáng)烈政治反彈。

也有研究從金融資本主義的角度進(jìn)行分析，認(rèn)為以美國(guó)為代表的金融擴(kuò)張集中在兩個(gè)具體的領(lǐng)域，一是快速飆升的聯(lián)邦債務(wù)，二是以次級(jí)貸款為代表的住房貸款抵押證券（mortgage-backed securities）。聯(lián)邦債務(wù)的居高不下與二戰(zhàn)后國(guó)際金融秩序的制度缺陷有直接關(guān)系。正是金融虛擬經(jīng)濟(jì)助長(zhǎng)了美國(guó)政府對(duì)政策自主性強(qiáng)烈的選擇偏好，并導(dǎo)致了美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是制造業(yè)的萎縮以及“產(chǎn)業(yè)空心化”問題。

而一些發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)體和后發(fā)國(guó)家也持有“逆全球化”的主張。他們認(rèn)為，以美國(guó)為代表的消費(fèi)國(guó)和以中國(guó)為代表的大部分生產(chǎn)國(guó)，在這一全球分工結(jié)構(gòu)中都獲得了較大部分的實(shí)際利益。消費(fèi)國(guó)得到了全球供應(yīng)的廉價(jià)商品，生產(chǎn)國(guó)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)能、技術(shù)、資本的積累和勞動(dòng)力素質(zhì)的提升。但更多依賴資源出口的資源國(guó)和價(jià)值鏈低端的生產(chǎn)國(guó)并未享受到這種紅利，主要表現(xiàn)為在全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的增長(zhǎng)低迷、資源透支、效率低下、產(chǎn)業(yè)不振等問題。

受此影響，2008年國(guó)際金融危機(jī)后，“全球化”進(jìn)入深度調(diào)整期，特別是全球需求的萎縮和增長(zhǎng)低迷導(dǎo)致全球存量市場(chǎng)資源進(jìn)一步收縮，在經(jīng)過長(zhǎng)期由全球化和全球貿(mào)易推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，各國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期越來越多地尋求保護(hù)本土產(chǎn)業(yè)。近年來出現(xiàn)的包括各種形式的保護(hù)主義、分離主義在內(nèi)的“逆全球化”、甚至是“去全球化”的現(xiàn)象，不僅影響了經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展與合作，也導(dǎo)致全球貿(mào)易增長(zhǎng)受到重創(chuàng)。WTO的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)研究表明，WTO成員國(guó)自2008年全球金融危機(jī)以來，已經(jīng)推出了2100多項(xiàng)限制貿(mào)易措施。美國(guó)更是高舉保護(hù)主義大旗，數(shù)據(jù)顯示，2015年實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施624項(xiàng)，為2009年的9倍。其中，2015年美國(guó)采取了90項(xiàng)貿(mào)易歧視措施，位居各國(guó)之首，成為限制貿(mào)易自由化最激進(jìn)的國(guó)家。

然而，我們不僅要問，現(xiàn)在全球的問題是“全球化”導(dǎo)致的危機(jī)嗎？“逆全球化”、重歸保護(hù)主義、孤立主義就可以解決當(dāng)前的問題嗎？事實(shí)證明，金融危機(jī)已經(jīng)過去九年，但全球并沒有真正從危機(jī)中走出來，而愈演愈烈的保護(hù)主義直接導(dǎo)致的結(jié)果就是長(zhǎng)期以來作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎的國(guó)際貿(mào)易年均增速為世界經(jīng)濟(jì)增速的1.5倍，甚至2倍。而現(xiàn)在這一“引擎”卻開始嚴(yán)重放緩、停滯甚至面臨“熄火”風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)全球貿(mào)易增長(zhǎng)報(bào)告，1990年-2007年全球國(guó)際貿(mào)易增長(zhǎng)6.9%，2008年-2015年平均增長(zhǎng)約3.1%。2016年，全球貿(mào)易增長(zhǎng)率不僅低于GDP增長(zhǎng)率而且只有后者的80%。國(guó)際貨幣基金組織的一項(xiàng)測(cè)算表明，在20世紀(jì)90年代，全球經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1%能為貿(mào)易帶來2.5%的增長(zhǎng)，而近年來，同樣的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只能帶來0.7%的貿(mào)易增長(zhǎng)。更令人擔(dān)憂的是，如此低迷的全球貿(mào)易增速在過去50年里僅遇到五次，然而這一次卻是連續(xù)四年低于3%的水平。

二、本世紀(jì)以來全球經(jīng)貿(mào)體系早已出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性變化

本世紀(jì)以來全球的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易體系正在出現(xiàn)新的變化，其主要特點(diǎn)就是全球價(jià)值鏈模式下中間產(chǎn)品貿(mào)易增多，全球生產(chǎn)由跨國(guó)投資驅(qū)動(dòng)、服務(wù)貿(mào)易對(duì)生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮重要作用使其早已成為“全球化”發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力量。當(dāng)前，國(guó)際分工越來越表現(xiàn)為相同產(chǎn)業(yè)不同產(chǎn)品之間和相同產(chǎn)品不同工序、不同增值環(huán)節(jié)之間的多層次分工。國(guó)際分工的范圍和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，逐漸由產(chǎn)業(yè)間分工發(fā)展為產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，進(jìn)而演進(jìn)為以產(chǎn)品內(nèi)部分工為基礎(chǔ)的中間投入品貿(mào)易（稱為產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易），從而形成了“全球價(jià)值鏈分工”。

在全球價(jià)值鏈分工時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)體系與其以“發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展國(guó)家”區(qū)分，不如以全球生產(chǎn)者和消費(fèi)者來劃分。全球生產(chǎn)和貿(mào)易模式正從最終品貿(mào)易轉(zhuǎn)向價(jià)值鏈貿(mào)易。在新的國(guó)際分工和全球價(jià)值鏈模式下，產(chǎn)品流動(dòng)，尤其是中間產(chǎn)品的跨境流動(dòng)實(shí)質(zhì)上是參與全球生產(chǎn)的一個(gè)過程和流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。全球價(jià)值鏈革命造成中間品貿(mào)易在國(guó)際貿(mào)易中的迅猛增長(zhǎng)，這意味著與傳統(tǒng)意義上的所謂“外需”已經(jīng)截然不同，在這種新價(jià)值鏈模式下，產(chǎn)品生產(chǎn)已經(jīng)具有了“世界制造”的意義，“世界制造”正在取代“美國(guó)制造”“德國(guó)制造”“中國(guó)制造”成為新的大趨勢(shì)。

各國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性和依存度大大提高，一國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須在與其他國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互聯(lián)互動(dòng)中進(jìn)行，在互利共贏中實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和升級(jí)，也因此才能獲得資源整合、要素配置效率和全要素生產(chǎn)率的提高所帶來的全球共同發(fā)展的紅利。中國(guó)作為全球價(jià)值鏈的重要環(huán)節(jié)，以及全球最大的中間品貿(mào)易大國(guó)對(duì)全球貿(mào)易存在巨大的貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，這意味著中國(guó)不但沒有壓縮，反而給其他經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)造了更多的貿(mào)易機(jī)會(huì)。從成為全球最大的出口國(guó)到躍居為世界最大的貿(mào)易國(guó)，中國(guó)既是貿(mào)易自由化與投資便利化的參與者與受益者，更是貿(mào)易全球化的直接推動(dòng)者。據(jù)IMF發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，從2009年至2015年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率每年都在25%以上，而且中國(guó)出口占全球的份額已經(jīng)上升至13.8%。

與之相反，2008年之后，一方面，美國(guó)舉起保護(hù)主義大旗，成為限制貿(mào)易自由化最激進(jìn)的國(guó)家。另一方面，美國(guó)大力實(shí)施“本土化制造”，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率和全要素生產(chǎn)率依舊徘徊不前。根據(jù)世界大型企業(yè)聯(lián)合會(huì)（The Conference Board）數(shù)據(jù)，2008年以來，美國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速滑落到上世紀(jì)80年代的水平。美國(guó)勞工部的數(shù)據(jù)也顯示，其非農(nóng)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率自2015年四季度以來已連續(xù)三個(gè)季度下滑。2007年-2014年，美國(guó)全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)率僅為0.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于1995年-2007年間1.4%的水平，這意味著“回歸本土”戰(zhàn)略對(duì)提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和要素效率并未產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。

三、中國(guó)需要積極引導(dǎo)并推動(dòng)新一輪全球化發(fā)展

從中美可能爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的角度看，作為全球兩個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體一旦出現(xiàn)報(bào)復(fù)性貿(mào)易戰(zhàn)將導(dǎo)致兩敗俱傷，并給世界經(jīng)濟(jì)帶來重創(chuàng)。根據(jù)美國(guó)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所測(cè)算，即使發(fā)生短暫的貿(mào)易戰(zhàn)，美國(guó)私營(yíng)領(lǐng)域也將失去130萬個(gè)工作崗位，占私營(yíng)領(lǐng)域總工作人數(shù)的1%。另一方面，美國(guó)總統(tǒng)只擁有為期150天的提高15%關(guān)稅的權(quán)力，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于提高關(guān)稅的否決作用不容忽視。作為美國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，中國(guó)可以憑借對(duì)美國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)的貿(mào)易反制，擁有與美國(guó)談判的地位。因此，中國(guó)采取“以牙還牙”“針鋒相對(duì)”的政策并不是上策，中國(guó)需要建立新的對(duì)沖風(fēng)險(xiǎn)的戰(zhàn)略框架。

毋庸置疑，當(dāng)前，全球政經(jīng)格局正處于前所未有的新的調(diào)整時(shí)期，在這個(gè)過程中發(fā)生的沖突與博弈正是這一變化的突出表現(xiàn)。根本而言，商品、資本和人員的自由流動(dòng)是全球化繁榮的基礎(chǔ)，一切阻礙這種要素自由流動(dòng)的無異于是對(duì)全球化的巨大挑戰(zhàn)。因此，當(dāng)特朗普逐步兌現(xiàn)他在競(jìng)選時(shí)宣揚(yáng)的修筑邊墻、撕毀貿(mào)易條約、大幅提高關(guān)稅的各項(xiàng)“承諾”，并高舉貿(mào)易保護(hù)主義的大旗時(shí)，注定全球范圍內(nèi)的摩擦、沖突、碰撞將前所未有。

近年來，中國(guó)積極推進(jìn)包括構(gòu)建對(duì)外開放新體制以及“一帶一路”“亞太自貿(mào)區(qū)”等在內(nèi)的全球化進(jìn)程。特別是中國(guó)政府提出“三個(gè)共同體”論，即責(zé)任共同體、命運(yùn)共同體和利益共同體。責(zé)任共同體注重中國(guó)與利益相關(guān)者都有共同維護(hù)地區(qū)和世界和平、安全與繁榮的責(zé)任；命運(yùn)共同體強(qiáng)調(diào)人類社會(huì)在全球化時(shí)代已經(jīng)形成了相互依賴的關(guān)系，各國(guó)息息相關(guān)，緊密相連，同呼吸，共命運(yùn)；利益共同體強(qiáng)調(diào)尊重彼此利益，共生共贏?！叭齻€(gè)共同體”論反映了中國(guó)希望推動(dòng)全球化發(fā)展的新思維。

筆者認(rèn)為，“逆全球化”沖擊對(duì)于積極倡導(dǎo)“全球化”，主張構(gòu)建“包容性”發(fā)展的中國(guó)而言，無疑是一次重大挑戰(zhàn)，但更是一次難得的歷史性機(jī)遇。中國(guó)需要推動(dòng)新一輪全球化，以全球價(jià)值鏈重塑為契機(jī)全面提升國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)力，也需要更好地貢獻(xiàn)治理理念和治理規(guī)則這樣的“公共產(chǎn)品”來創(chuàng)造新的全球化凈收益。從這一點(diǎn)來講，“特朗普主義”下的逆全球化沖擊既是前所未有的重大挑戰(zhàn)，也很可能為全球帶來一次重大變革的機(jī)遇。在全球結(jié)構(gòu)和秩序重建和重構(gòu)過程中，那些真正符合未來發(fā)展趨勢(shì)的潮流和規(guī)則，以及價(jià)值主張才是最有生命力的。

作者系中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員

責(zé)任編輯：王克明