鄉(xiāng)村治理的理論淵源、價(jià)值意蘊(yùn)和實(shí)踐路徑

范根平

(北京師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100875)

黨的十九大指出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全鄉(xiāng)村治理體系”[1]，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，鑄牢鄉(xiāng)村發(fā)展之根基。[2]鄉(xiāng)村治理的提出，不斷深化了我們對(duì)“三農(nóng)”問題和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，彰顯了黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化及其建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)更加全面、深刻，從側(cè)面反映了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的重心實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)移。馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論是中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村治理形成的理論邏輯起點(diǎn)，有助于我們正確把握鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在科學(xué)理性，指引新時(shí)代鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，推動(dòng)全面建成小康社會(huì)、奮力實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)。

一、鄉(xiāng)村治理的理論淵源

馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想是鄉(xiāng)村治理的理論淵源，它分析了城鄉(xiāng)產(chǎn)生、分離和對(duì)立的過程，預(yù)測(cè)了未來社會(huì)城鄉(xiāng)融合及其實(shí)現(xiàn)途徑，形成了系統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系理論。

(一)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想的形成背景

從18世紀(jì)中葉開始，資本主義國(guó)家先后走上了工業(yè)革命道路，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)耕文明向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)變，從根本上改變了西方資本主義國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。英國(guó)是世界上首個(gè)進(jìn)行并率先完成工業(yè)革命的國(guó)家，這次工業(yè)革命不僅奠定了現(xiàn)代英國(guó)發(fā)展的基礎(chǔ)，也深刻地改變了資本主義社會(huì)關(guān)系。

為方便運(yùn)輸原材料，資產(chǎn)階級(jí)修筑了大量鐵路、公路等陸地交通設(shè)施，客觀上加強(qiáng)了城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系。同時(shí)伴隨著資本原始積累的瘋狂擴(kuò)張，資本主義生產(chǎn)方式日益深入鄉(xiāng)村，大量鄉(xiāng)村居民逐漸從長(zhǎng)期的與世隔絕、蒙昧無知的狀態(tài)中掙脫出來，他們爭(zhēng)相進(jìn)入城市，促進(jìn)了資本主義城市化進(jìn)程。隨著城市化的發(fā)展，一批新興的工業(yè)城市，如利物浦、伯明翰、曼徹斯特等迅速發(fā)展起來，大量資本流入其中，這些為資本主義大工業(yè)生產(chǎn)提供了不可或缺的條件。城市化在促進(jìn)資本主義生產(chǎn)發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多消極影響。隨著大量工人成群涌入城市，城市工業(yè)人口迅速增長(zhǎng)起來，一系列的城市問題接連產(chǎn)生。由于廣大工人階級(jí)受資本家殘酷剝削，工資低廉，城市住房昂貴、緊缺，工人被迫生活在擁擠、嘈雜、臟亂的工人街區(qū)，這種惡劣的生活環(huán)境，加速了疾病的滋生和傳播，工人身體每況愈下，不斷激化了社會(huì)矛盾。馬克思、恩格斯時(shí)刻關(guān)心廣大貧苦人民，為改變社會(huì)現(xiàn)狀，他們深入工人階級(jí)隊(duì)伍，指出在現(xiàn)有私有制的情況下，這個(gè)矛盾無法消滅，只有“消滅資本主義生產(chǎn)方式，由工人階級(jí)自己占有全部生活資料和勞動(dòng)資料”[3]，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，才能從根本上解決矛盾。

(二)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想的主要內(nèi)容

馬克思在《區(qū)鄉(xiāng)制度改革和〈科隆日?qǐng)?bào)〉》中，認(rèn)為“《萊茵報(bào)》要求制定城鄉(xiāng)平等條例，并且在其系列文章中明確指出這種平等就是城市的區(qū)和農(nóng)村的鄉(xiāng)的權(quán)利平等”。[4]馬克思、恩格斯在《德意志意識(shí)形態(tài)》中第一次提及城鄉(xiāng)對(duì)立，認(rèn)為私有制是城鄉(xiāng)對(duì)立的根源。在《哲學(xué)的貧困》中，馬克思強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性，在一定程度上，城鄉(xiāng)關(guān)系是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的直接動(dòng)力。在《資本論》中，馬克思、恩格斯認(rèn)為正是由于城鄉(xiāng)對(duì)立才使人畸形發(fā)展，并且指出社會(huì)的全部經(jīng)濟(jì)史都可以概括為城鄉(xiāng)對(duì)立的運(yùn)動(dòng)。恩格斯在《論住宅問題》中強(qiáng)調(diào)只有消滅城鄉(xiāng)，才能解決住宅問題，才能實(shí)現(xiàn)自由人聯(lián)合體。

(三)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系思想的當(dāng)代啟示

馬克思、恩格斯站在社會(huì)發(fā)展的角度，詳盡地論述了城鄉(xiāng)關(guān)系，指出城鄉(xiāng)關(guān)系不應(yīng)局限于現(xiàn)象層面，它還有著更深一層的表達(dá)，因?yàn)槌青l(xiāng)關(guān)系的面貌決定了整個(gè)社會(huì)的面貌。[5]馬克思、恩格斯科學(xué)地預(yù)見了城鄉(xiāng)發(fā)展趨勢(shì)，為我們正確認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村問題，有效治理鄉(xiāng)村提供了理論指導(dǎo)。

第一，資本主義社會(huì)的城鄉(xiāng)關(guān)系從根本上來說是對(duì)立的。在資本主義發(fā)展早期，隨著原始資本擴(kuò)張，資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力劇增，對(duì)自己在政治上的要求越來越迫切，隨后進(jìn)行了資本主義革命或改革，確立了資本主義生產(chǎn)關(guān)系。為盡可能地獲得更多利潤(rùn)，大量城市資本相繼侵入和占領(lǐng)農(nóng)村，使廣大農(nóng)村屈服于城市的統(tǒng)治。在這種狀況下，工人失去人身自由，徹底依附于資產(chǎn)階級(jí)。城鄉(xiāng)對(duì)立，從本質(zhì)上說是資本主義剝削的產(chǎn)物，也是壓榨人民的罪證。

第二，城鄉(xiāng)對(duì)立是可以消滅、且必須被消滅。馬克思、恩格斯強(qiáng)調(diào)，“消滅城鄉(xiāng)對(duì)立并非幻想，其日益成為社會(huì)化大生產(chǎn)的實(shí)際要求”。[6]313隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，產(chǎn)生私有制，出現(xiàn)階級(jí)分化，資本主義大工業(yè)生產(chǎn)加速了這種分化進(jìn)程，大量工人被安排在城市生產(chǎn)，廣大農(nóng)村日益蕭條，城鄉(xiāng)對(duì)立的矛盾不斷凸顯。要從根本上消滅城鄉(xiāng)對(duì)立，必須廢除私有制，鏟除滋生這種對(duì)立的階級(jí)基礎(chǔ)，建立無產(chǎn)階級(jí)專政。只有這樣，才能最大限度地密切工業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的關(guān)系，不斷彌合城鄉(xiāng)差距，最終實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢(shì)。城鄉(xiāng)對(duì)立不是永恒的、絕對(duì)的，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間將打破對(duì)立狀態(tài)，逐漸走向融合?！跋麥绯青l(xiāng)之間的對(duì)立，是共同體的首要條件之一”[7]，只有在共產(chǎn)主義社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在那里共同聯(lián)合體將統(tǒng)籌社會(huì)生產(chǎn)力，使之提高到能夠滿足所有人的需求的水平，剝削和壓迫將被廢除，階級(jí)對(duì)立、舊的分工將被消滅，城鄉(xiāng)對(duì)立的根源得以消除，社會(huì)全體成員“共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，每個(gè)人的才能得到全面自由的發(fā)展”。[6]371

二、鄉(xiāng)村治理的價(jià)值意蘊(yùn)

鄉(xiāng)村治理作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是基于對(duì)人民群眾熱切期盼的深刻體悟，具有重大理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

(一)鄉(xiāng)村治理是解決我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾體現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這種情況在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，為盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化，城市成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，農(nóng)村地區(qū)更多地為城市提供農(nóng)副產(chǎn)品，支援城市建設(shè)，以此形成了典型的城鄉(xiāng)二元體制。在改革開放初期，為集中優(yōu)勢(shì)資源，調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)因素，大力提高社會(huì)生產(chǎn)力，國(guó)家優(yōu)先考慮沿江、沿海中心城市，以此帶動(dòng)其他地區(qū)的發(fā)展。經(jīng)過四十年的持續(xù)發(fā)展，我國(guó)一些主要城市在發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展效益上日益接近世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。與之相比，廣大農(nóng)村地區(qū)依然保留著原貌，發(fā)展速度緩慢。隨著大量青壯年進(jìn)城務(wù)工，剩下的大多為老弱婦孺，農(nóng)村呈現(xiàn)空心化、蕭條化，已經(jīng)成為抹不去的“鄉(xiāng)愁”。全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，既不厚此薄彼，也不顧此失彼。否則，勢(shì)必造成城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定，影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，必須實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，努力補(bǔ)齊鄉(xiāng)村這塊短板，改善鄉(xiāng)村生活水平，恢復(fù)鄉(xiāng)村昔日發(fā)展生機(jī)，使城鄉(xiāng)發(fā)展相向而行，共同為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)筑牢堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)鄉(xiāng)村治理是建設(shè)“美麗中國(guó)”的關(guān)鍵一步

雖說我國(guó)領(lǐng)土廣闊、資源儲(chǔ)量豐富，但由于人口基數(shù)大，人均資源占有量少，在一定程度上限制了我們的發(fā)展空間。建國(guó)以來的很長(zhǎng)一段時(shí)間，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，縮短與西方發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距，我國(guó)采取的是粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，生產(chǎn)要素投入大，耗能過多，造成資源趨緊，生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，人與自然界的矛盾凸顯，人類賴以生存的家園遭到嚴(yán)重破壞。在我國(guó)的一些鄉(xiāng)村地區(qū)，生活污水、垃圾遍布，廁所臟亂差，村民飲用水不達(dá)標(biāo)，農(nóng)田拋荒、可耕地污染嚴(yán)重，整個(gè)鄉(xiāng)村環(huán)境不容樂觀?！懊利愔袊?guó)”堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，契合了人類的根本利益，反映了人民的美好愿望，突出了時(shí)代發(fā)展的要求。從空間上來看，美麗中國(guó)由美麗城市、美麗鄉(xiāng)村兩部分組成，沒有鄉(xiāng)村的美麗，就不會(huì)有中國(guó)的美麗。[8]從時(shí)間上來看，推進(jìn)偉大事業(yè)，最困難最艱巨的任務(wù)在鄉(xiāng)村，最廣泛最深厚的根基在鄉(xiāng)村，最大潛力最強(qiáng)抓手也在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理筑起中國(guó)發(fā)展之未來。

(三)鄉(xiāng)村治理是實(shí)現(xiàn)共同富裕的題中應(yīng)有之義

鄉(xiāng)村治理的核心價(jià)值之一在于追求并努力實(shí)現(xiàn)公平正義，使鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。[9]改革開放極大地解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，整個(gè)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，人民生活水平顯著改善，我們?nèi)〉昧钍廊斯文康某删?，?chuàng)造了東方發(fā)展奇跡。當(dāng)前，人民對(duì)美好生活的向往迫切，賦予共同富裕更豐富的內(nèi)涵。鄉(xiāng)村治理正是基于以上現(xiàn)實(shí)，旨在使全體人民擁有更多獲得感、滿足感。為更好地實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大目標(biāo)，習(xí)近平總書記高屋建瓴、清晰地謀劃了共同富裕路線圖，吹響了決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的集結(jié)號(hào)。從歷史上來看，共同富裕始終貫穿于黨和國(guó)家發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨的價(jià)值追求，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義的奮斗目標(biāo)。

(四)鄉(xiāng)村治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要根基

鄉(xiāng)村治理關(guān)系到是否能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的問題，它是一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程。沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就不會(huì)有國(guó)家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化。我國(guó)鄉(xiāng)村人口規(guī)模龐大，社會(huì)關(guān)系繁雜，對(duì)國(guó)家治理能力提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。這就要求黨和國(guó)家全面地、科學(xué)地著手頂層設(shè)計(jì)，不斷完善制度供給，為復(fù)雜多變的治理實(shí)踐確定基本原則和框架，明確各層級(jí)之間的關(guān)系，以提升國(guó)家治理全局的可控性。同時(shí)，鄉(xiāng)村治理離不開充足的資源支持，如經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、社會(huì)資源、文化資源等，而衡量一個(gè)國(guó)家治理能力和治理水平的重要尺度就是看其能否對(duì)資源實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理地配置。這就要求國(guó)家綜合運(yùn)用各種手段，調(diào)動(dòng)一切可以利用的生產(chǎn)因素，積極引導(dǎo)市場(chǎng)資源合理流入鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村治理提供穩(wěn)固的保障。

三、鄉(xiāng)村治理的路徑選擇

(一)傳承優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明

自古以來，我國(guó)作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)發(fā)展擁有數(shù)千年的歷史，創(chuàng)造了燦爛的農(nóng)業(yè)文明。由于農(nóng)業(yè)的主體廣泛分布在鄉(xiāng)村，因此，可以說，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明的精華集中體現(xiàn)為優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，包括農(nóng)耕文化、傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗文化、農(nóng)村公共文化等。優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化經(jīng)過了歷史沉淀，歷史上一代又一代人的傳承得以延續(xù)下來，蘊(yùn)含著中華文化的特征，是一種寶貴的精神財(cái)富。一方面，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化融合了天、人、自然的特點(diǎn)，具有內(nèi)在的和諧統(tǒng)一，這有助于我們正確地把握人與自然的關(guān)系，科學(xué)發(fā)現(xiàn)自然規(guī)律，更好地尊重自然、利用自然；另一方面，優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化可以有效規(guī)范人們之間的行為和調(diào)解人際關(guān)系，起著重要的道德規(guī)約作用。[10]優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，在很多時(shí)候被視為鄉(xiāng)魂，是廣大鄉(xiāng)民賴以生存、發(fā)展的精神紐帶，維系著鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定與發(fā)展。因此，必須挖掘和傳承中華優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化，為推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明打牢根基，留住鄉(xiāng)韻。具體而言：一是保護(hù)和發(fā)展農(nóng)耕文化?？梢员Ａ艮r(nóng)具、水利設(shè)施、古村落等農(nóng)耕文化的原貌，讓人們記住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，在一些歷史悠久、農(nóng)耕文化豐富的地區(qū)，可以考慮發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，既可以使外來游客親身體驗(yàn)農(nóng)耕生活，宣傳農(nóng)耕文化，豐富人們的精神文化生活，又可以帶來經(jīng)濟(jì)效益，刺激鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是傳承鄉(xiāng)村民俗文化。鄉(xiāng)村民俗文化是鄉(xiāng)民在日常生產(chǎn)生活中創(chuàng)造出來，被共同認(rèn)可、接受的一種生活習(xí)慣，它是鄉(xiāng)村文化的“根”?？梢越Y(jié)合地方特色和地方文化建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)和示范村，激活鄉(xiāng)村民俗文化，讓更多人了解、接受鄉(xiāng)村民俗文化，進(jìn)而傳播鄉(xiāng)村民俗文化。三是培育鄉(xiāng)村公共文化，建構(gòu)鄉(xiāng)民共同的精神家園。要不斷完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給，滿足鄉(xiāng)民日益發(fā)展的精神文化需求，例如建立鄉(xiāng)村文化長(zhǎng)廊、鄉(xiāng)村書屋、鄉(xiāng)村文化活動(dòng)室等，提供豐富多樣的精神文化產(chǎn)品，既可以傳播科學(xué)知識(shí)，提高鄉(xiāng)民文化水平，又可以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，使鄉(xiāng)民養(yǎng)成良好的生活方式，營(yíng)造良好的鄉(xiāng)村文化生態(tài)。

(二)倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

現(xiàn)代社會(huì)，人們對(duì)美好生活的向往愈加迫切，更多地關(guān)注高品質(zhì)的生活，包括對(duì)清新空氣、干凈水源、安全食品、舒適環(huán)境等的要求。要實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展，我們絕不能走西方過去那種“先污染、后治理”發(fā)展路徑，否則勢(shì)必造成自然資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化，既吃祖宗飯又?jǐn)嘧訉O糧，人類歷史上這方面的教訓(xùn)尤為深刻。綠色發(fā)展倡導(dǎo)平等、自由、和諧，追求使人成為人，把人從異化的奴役狀態(tài)中解放出來，實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)、人與自身的和解，追尋幸福美滿的生活。[11]首先，要注重資源的節(jié)約與利用。我國(guó)廣大鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源較豐富，有些甚至還保持著原貌。在發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)時(shí)，要特別重視節(jié)約、保護(hù)資源，提高資源利用率，避免浪費(fèi)現(xiàn)象。在鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，要堅(jiān)決杜絕肆意侵占、毀壞耕地行為，牢牢守住耕地這條紅線；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，要擯棄傳統(tǒng)的粗放式生產(chǎn)模式，增加技術(shù)含量，提高資源循環(huán)利用率；在日常生活過程中，倡導(dǎo)綠色出行、綠色消費(fèi)，養(yǎng)成良好的生活方式，使節(jié)約崇儉、文明健康真正成為每一個(gè)人的自覺行為。其次，要注意保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境形勢(shì)不容樂觀，白色垃圾到處可見，農(nóng)田污染嚴(yán)重，生活污水隨意排放，亂砍亂伐時(shí)有發(fā)生。中國(guó)之美關(guān)鍵看鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村之美關(guān)鍵看生態(tài)。生態(tài)一旦破壞，在短時(shí)間內(nèi)無法恢復(fù)。要加快鄉(xiāng)村垃圾處理、廁所改造、生活污水集中處理，開發(fā)沼氣技術(shù)，禁止亂砍濫伐，封山育林，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。最后，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。要把綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)作為新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量與效益雙贏。農(nóng)產(chǎn)品要想走出國(guó)門，必須與國(guó)際接軌。無公害、綠色、有機(jī)、低殘留是世界上各國(guó)消費(fèi)者的共識(shí)，因此，我們必須以此為導(dǎo)向，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，提高產(chǎn)品附加值，以便在國(guó)際貿(mào)易中贏得優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)最大價(jià)值。

(三)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)共同富裕

貧困作為世界性難題，猶如一道鴻溝，將人們隔離在幸福、自由之外。“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[12]，中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來，一直致力于消除貧困。經(jīng)過全體人民眾志成城、戮力同心，到目前我們已穩(wěn)定解決廣大人民的溫飽問題，基本實(shí)現(xiàn)了小康，下一步即將奔向全面小康的征程。全面小康必然要求每一個(gè)人都能享受到改革發(fā)展的紅利，實(shí)實(shí)在在體驗(yàn)到獲得感、幸福感，絕不能落下任何一個(gè)人。然而，在共奔富裕的路上，我們還有上千萬同胞生活在貧困線以下，其中很大一部分還處于深度貧困當(dāng)中，這需要我們?nèi)翰呷毫Γ黄鹛ど细辉Ｂ?。十八大以來，黨和政府實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策，通過資金投入、對(duì)口支援、產(chǎn)業(yè)扶持、異地搬遷等多種渠道，加大了對(duì)鄉(xiāng)村貧困地區(qū)、貧困人口的扶持力度，強(qiáng)化鄉(xiāng)村道路、供水、住房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面助推脫貧攻堅(jiān)，鄉(xiāng)村貧困人口持續(xù)減少，鄉(xiāng)村生活條件穩(wěn)定提升，鄉(xiāng)村自然環(huán)境持續(xù)改善，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅增強(qiáng)。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已進(jìn)入全面收官的關(guān)鍵期，時(shí)間緊、任務(wù)重，必須堅(jiān)定信念，“咬定青山不放松，任爾東西南北風(fēng)”，穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)推進(jìn)，一鼓作氣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(四)扎實(shí)進(jìn)行鄉(xiāng)村整治，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治道路

只有實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理，才能抓關(guān)鍵、補(bǔ)短板。[13]黨中央在綜合考察我國(guó)鄉(xiāng)村歷史發(fā)展的基礎(chǔ)上，仔細(xì)結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌謀劃、高瞻遠(yuǎn)矚，提出制定鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，建立和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體制。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須在黨的旗幟下，堅(jiān)守人民立場(chǎng)，緊緊依靠黨和人民謀大局、把方向、定規(guī)劃。針對(duì)部分鄉(xiāng)村基層黨組織軟弱渙散、凝聚力不強(qiáng)等現(xiàn)象，要充分發(fā)揮廣大共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用，主動(dòng)幫助鄉(xiāng)民解決生產(chǎn)生活中遇到的問題和困難，密切新時(shí)代黨群干群聯(lián)系，不斷提升基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力。要鼓勵(lì)鄉(xiāng)民、自治組織、社會(huì)團(tuán)體積極參與鄉(xiāng)村治理，凝心聚力、集思廣益，豐富鄉(xiāng)村治理形式。要全力整頓鄉(xiāng)村周邊環(huán)境，依法加大對(duì)鄉(xiāng)村黑惡勢(shì)力、非法傳教活動(dòng)、違法犯罪活動(dòng)打擊力度，弘揚(yáng)科學(xué)、法治理念，破除封建迷信，建設(shè)法治鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、平安鄉(xiāng)村。