青神縣農(nóng)藥包裝廢棄物“押金制”回收試點的做法與成效及啟示

劉德芬，張建軍，賈現(xiàn)文，王 川，陳 艇，劉 旭

(1.四川省眉山市植保植檢站,四川 眉山 620000；2.四川省青神縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 青神 612400；3.四川省眉山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川 眉山 620000；4.四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所，四川 成都 610066)

為有效解決農(nóng)藥使用后包裝廢棄物隨意丟棄于田間、池塘、河溝等現(xiàn)象，減少對土壤和水污染，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，青神縣自2017年起積極探索建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收機(jī)制，2019年依托全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點項目，開展農(nóng)藥包裝廢棄物“押金制”銷售、“有償制”回收試點工作。建立“押金銷售、統(tǒng)一回收、集中處置”的農(nóng)藥包裝回收處置機(jī)制成效突出，農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收意識得到明顯提高，回收率達(dá)81.2%，為推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作提供了新思路。

1 主要做法

1.1 廣泛宣傳

通過培訓(xùn)、公告、宣傳單等多種形式大力宣傳青神縣農(nóng)藥包裝廢棄物回收政策，努力讓新型經(jīng)營主體、農(nóng)藥經(jīng)銷商參與到農(nóng)藥包裝廢棄物回收行動中，切實提高廣大群眾對隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物危害的認(rèn)知。

1.2 建立押金回收系統(tǒng)

1.2.1 建立農(nóng)藥包裝押金收退管理終端 全縣農(nóng)藥經(jīng)銷門店安裝了農(nóng)藥包裝廢棄物押金收退管理終端，提供農(nóng)藥包裝廢棄物押金的收取、退還及農(nóng)藥包裝清運等功能。農(nóng)藥經(jīng)銷商在銷售農(nóng)藥時使用該管理終端，收取不低于藥品價值10%的包裝廢棄物交回押金，押金最低金額不能低于1元。該系統(tǒng)保留交易信息，并在農(nóng)藥包裝廢棄物如數(shù)交回時提示退還押金。

1.2.2 建立農(nóng)藥包裝廢棄物綜合監(jiān)管平臺 農(nóng)業(yè)主管部門通過該監(jiān)管平臺對農(nóng)藥經(jīng)銷點進(jìn)行實時監(jiān)管，監(jiān)管押金收取和退還情況，確保所有農(nóng)藥包裝都要正確收取押金和退還押金；對回收的農(nóng)藥包裝流向進(jìn)行實時和可追溯監(jiān)管，確保回收的農(nóng)藥包裝全部進(jìn)入安全的處理渠道，杜絕二次污染。農(nóng)業(yè)主管部門通過該監(jiān)管平臺可掌握每個農(nóng)藥經(jīng)銷點和全縣農(nóng)藥包裝的當(dāng)日回收情況、歷史回收情況，可掌握每個農(nóng)藥經(jīng)銷點及全縣的農(nóng)藥銷售數(shù)量。

農(nóng)藥包裝押金回收系統(tǒng)和農(nóng)藥包裝廢棄物綜合監(jiān)管平臺聯(lián)合實現(xiàn)了農(nóng)藥包裝從銷售到回收再到轉(zhuǎn)運全流程可監(jiān)控、可追溯，保證了押金的安全回退。

1.3 建立回收點與中轉(zhuǎn)站

每1個農(nóng)藥經(jīng)銷店就是1個回收點，每個回收點建立10m2以上的暫存室，已建立回收點113個；在白果鄉(xiāng)白云村建立1個農(nóng)藥包裝廢棄物回收縣級中轉(zhuǎn)站?；厥拯c和中轉(zhuǎn)站做好防雨、防流失、防滲漏等措施，防止二次污染。

1.4 無害化處置

通過政府購買服務(wù)方式確定有農(nóng)藥包裝廢棄物處理資質(zhì)的企業(yè)，負(fù)責(zé)從回收點和中轉(zhuǎn)站轉(zhuǎn)運農(nóng)藥包裝廢棄物，做好回收交接臺帳，采取措施防止運輸活動污染環(huán)境，進(jìn)行無害化處置。

1.5 保障措施

1.5.1 強(qiáng)化監(jiān)管 按照《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》，青神縣制定了《青神縣農(nóng)藥廢棄物回收處置管理制度》《農(nóng)藥經(jīng)營許可“十二分制”管理實施細(xì)則》，將農(nóng)藥包裝廢棄物回收納入農(nóng)藥經(jīng)銷商“十二分制”監(jiān)管，保障了農(nóng)藥包裝廢棄物的有效回收。以每年度累計扣1～8分(含8分)的書面通報，農(nóng)藥經(jīng)營者寫情況說明；累計扣9～11分的，停業(yè)整頓3個月，并接受農(nóng)業(yè)主管部門的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后扣分清零，對拒不整改或整改不到位的由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷其農(nóng)藥經(jīng)營許可證；累計扣12分的，由發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷農(nóng)藥經(jīng)營許可證，負(fù)責(zé)主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥經(jīng)營活動。

1.5.2 資金保障 為保障農(nóng)藥包裝廢棄物“押金制”回收試點工作順利進(jìn)行，除依托2019年全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心農(nóng)藥包裝廢棄物回收試點項目資金50萬元，用于押金回收系統(tǒng)建設(shè)、回收點建設(shè)和宣傳培訓(xùn)，青神縣財政還預(yù)算專項資金50萬元，用于暫存點建設(shè)、清運處置和有償回收，回收處置工作提供了資金保障。

1.5.3 激勵機(jī)制 建立農(nóng)藥包裝有償回收機(jī)制，對新型經(jīng)營主體和農(nóng)藥經(jīng)營店等產(chǎn)生和回收的農(nóng)藥包裝廢棄物以1元/kg的價格實行有償回收。鼓勵農(nóng)藥經(jīng)營者打造標(biāo)準(zhǔn)門店，嚴(yán)格遵守《青神縣農(nóng)資經(jīng)營監(jiān)管扣分細(xì)則》。對門店形象佳，農(nóng)藥包裝廢棄物回收成效顯著，并在一個記分周期內(nèi)未扣分的門店中，評選3家作為當(dāng)年度的“明星門店”宣傳推廣，獎勵2000元。

2 主要成效

2.1 回收率顯著提高

青神縣從2017年開始探索開展農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置工作，因沒有一個完善的回收系統(tǒng)和機(jī)制，回收率不高。2019年12月試點“押金銷售、統(tǒng)一回收、集中處置”的農(nóng)藥包裝回收模式以來，截至2020年6月10日，全縣共計回收農(nóng)藥包裝廢棄物16.2萬個,回收率顯著提高,達(dá)到81.2%，回收的農(nóng)藥包裝廢棄物全部進(jìn)行了無害化處置。

2.2 回收意識增強(qiáng)

每個農(nóng)藥經(jīng)營點做到了帶押金銷售農(nóng)藥，農(nóng)藥經(jīng)營者自覺履行回收義務(wù)，農(nóng)藥使用者能主動交回農(nóng)藥包裝廢棄物，退回押金，農(nóng)藥經(jīng)營者和使用者的回收意識進(jìn)一步加強(qiáng)，環(huán)保意識進(jìn)一步提高。

2.3 回收機(jī)制建立

建立了“押金銷售、統(tǒng)一回收、集中處置”的農(nóng)藥包裝回收處置長效機(jī)制且成效明顯，眉山市人大調(diào)研了青神農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，對回收機(jī)制給予了充分肯定，保定市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局考察學(xué)習(xí)青神農(nóng)藥包裝廢棄物押金制回收體系運行情況。

3 啟示

3.1 抓好宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和普法教育，增強(qiáng)農(nóng)藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的法制意識和環(huán)境保護(hù)意識，強(qiáng)化社會責(zé)任感，履行回收義務(wù)，自覺妥善回收處置農(nóng)藥包裝廢棄物。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門通過加強(qiáng)農(nóng)藥科學(xué)安全使用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民不隨意丟棄農(nóng)藥包裝廢棄物，自覺拾撿、妥善保管、及時交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

3.2 提供資金保障

加大財政支持力度，完善回收體系，建設(shè)農(nóng)藥包裝廢棄物回收站、點、中心，負(fù)責(zé)回收、儲存、轉(zhuǎn)運、處置等；建立激勵機(jī)制，提高農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者積極性，自覺回收、主動交回農(nóng)藥包裝廢棄物。

3.3 出臺管理辦法

《農(nóng)藥管理條例》中，國家鼓勵農(nóng)藥使用者妥善收集農(nóng)藥包裝物等廢棄物，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)回收農(nóng)藥廢棄物，防止農(nóng)藥污染環(huán)境和農(nóng)藥中毒事故的發(fā)生，但對如何做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作未做具體詳細(xì)的規(guī)定。建議盡快出臺《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》，使農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作有規(guī)可循。

3.4 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

依法加強(qiáng)對農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作的監(jiān)管，督促指導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者把回收措施落實到位。加大執(zhí)法力度，對農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)藥經(jīng)營者等不履行農(nóng)藥廢棄物回收義務(wù)的，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)依法處理。

3.5 強(qiáng)化源頭減量

大力推廣病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，使用高效施藥器械和大包裝農(nóng)藥，推廣性誘、燈誘、色誘、食誘、天敵昆蟲、生物制劑等綠色防控技術(shù)，推廣種子包衣、帶藥移栽、適時防控等農(nóng)藥減量關(guān)鍵技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量，減少農(nóng)藥包裝物的產(chǎn)生。