縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及發(fā)展的思考

劉菊才，方曉燕，謝心麗，劉 劍

(成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心，四川 成都 610041)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，習(xí)近平總書(shū)記在2013年和2017年出席中央農(nóng)村工作會(huì)議時(shí)指出，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全既是“產(chǎn)出來(lái)”的，也是“管出來(lái)”的，并要求“四個(gè)最嚴(yán)”和“走質(zhì)量興農(nóng)之路”。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是保障人民群眾“舌尖上的安全”的重要手段，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隱患、開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管發(fā)揮著不可替代的作用。成都市按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的要求，在中央和地方財(cái)政資金的支持下，于2008年啟動(dòng)了檢測(cè)體系建設(shè)工作，至2016年底，全面建成了以市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心為核心，以縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站為骨干，以片區(qū)檢測(cè)站和村級(jí)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)點(diǎn)為補(bǔ)充的檢測(cè)體系。縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要的作用。2019年7月，成都市農(nóng)業(yè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)中心組織對(duì)全市15個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在著隊(duì)伍不穩(wěn)、保障措施不力、履職能力不強(qiáng)、管理體制不順等問(wèn)題，影響檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。為此，提出對(duì)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的思考與發(fā)展的建議。

1 縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

1.1 機(jī)構(gòu)及人員情況

成都市除高新區(qū)、天府新區(qū)外的15個(gè)涉農(nóng)區(qū)(市)縣均建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站(中心)，均為縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)下屬的全額撥款事業(yè)單位。15個(gè)機(jī)構(gòu)共核定編制207個(gè)，目前在崗人員168人。其中在編132人、臨聘人員36人；在崗人員中檢測(cè)人員71人，占總?cè)藬?shù)的42%，檢測(cè)人員中臨聘人員25人，占35%；具有博士學(xué)歷1人、碩士21人、本科54人；具有副高職稱(chēng)11人、中級(jí)職稱(chēng)46人。

1.2 建設(shè)情況

成都市有13個(gè)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目單位、2個(gè)為市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目單位，中央、市和縣級(jí)財(cái)政共投資4634萬(wàn)元。15個(gè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室總面積8090m2，儀器設(shè)備1052臺(tái)(套)，其中氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀等大型儀器設(shè)備75臺(tái)(套)。

1.3 運(yùn)行情況

1.3.1 檢測(cè)能力 15個(gè)機(jī)構(gòu)均通過(guò)省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)考核，均具備農(nóng)藥殘留的檢測(cè)能力，13個(gè)機(jī)構(gòu)具備重金屬的檢測(cè)能力，6個(gè)機(jī)構(gòu)具備獸藥殘留的檢測(cè)能力，1個(gè)機(jī)構(gòu)具備投入品(肥料、飼料)的檢測(cè)能力。共計(jì)認(rèn)證檢測(cè)參數(shù)1219個(gè)，涉及農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、元素類(lèi)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、理化指標(biāo)等。

1.3.2 運(yùn)行經(jīng)費(fèi) 2019年15個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)(不含人頭經(jīng)費(fèi)和基建項(xiàng)目經(jīng)費(fèi))共計(jì)1995萬(wàn)元，其中來(lái)源于省級(jí)財(cái)政146萬(wàn)元、市級(jí)財(cái)政1400萬(wàn)元、縣級(jí)財(cái)政449萬(wàn)元。

1.3.3 檢測(cè)工作 2019年14個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)共計(jì)完成15442個(gè)樣品的檢測(cè)，其中省級(jí)任務(wù)1255個(gè)、市級(jí)任務(wù)13170個(gè)、縣級(jí)任務(wù)1017個(gè)。均未開(kāi)展委托檢測(cè)工作，任務(wù)主要來(lái)源于成都市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

2 存在的問(wèn)題

2.1 人員問(wèn)題

2.1.1 檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才缺乏 區(qū)(市)縣基本是行政事業(yè)混崗，檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員在編不在崗的情況普遍，均缺乏檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，15個(gè)機(jī)構(gòu)僅75人，檢測(cè)技術(shù)力量與檢測(cè)任務(wù)不匹配。

2.1.2 檢測(cè)人員的基本職業(yè)安全保障政策待落實(shí) 按照國(guó)家人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)的文件(人社部發(fā)[2015]99號(hào))規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)人員應(yīng)當(dāng)享受有毒有害保健津貼，目前僅1個(gè)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)人員享受了該項(xiàng)津貼。主要原因是縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，且牽涉部門(mén)和人員多，內(nèi)部實(shí)施意見(jiàn)不統(tǒng)一，難以落實(shí)。

2.1.3 缺乏激勵(lì)機(jī)制，工作積極性不高 檢測(cè)人員工作量大、技術(shù)性強(qiáng)、且工作環(huán)境差，而檢測(cè)人員待遇與其它崗位待遇一樣，明顯與崗位不匹配。加上缺乏激勵(lì)機(jī)制，不能體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，無(wú)法調(diào)動(dòng)檢測(cè)人員的工作積極性，部分人員有離開(kāi)檢測(cè)崗位向其它部門(mén)流動(dòng)的傾向。

2.1.4 臨聘人員比例大，造成檢測(cè)隊(duì)伍不穩(wěn)定 目前全市有超過(guò)1/3的檢測(cè)人員為臨聘人員，部分機(jī)構(gòu)以臨聘人員為主。由于受政策的限制，臨聘人員待遇低，待檢測(cè)技術(shù)熟練到一定程度后就流動(dòng)到第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，從而影響檢測(cè)隊(duì)伍的穩(wěn)定。

2.1.5 技術(shù)職稱(chēng)評(píng)聘矛盾突出 由于基層中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置較少，而檢測(cè)機(jī)構(gòu)中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相對(duì)于其它部門(mén)要多一些，造成評(píng)聘矛盾更為突出。15個(gè)機(jī)構(gòu)具有副高職稱(chēng)11人，實(shí)際聘用僅6人，具有中級(jí)職稱(chēng)46人，實(shí)際聘用31人。對(duì)于具備職稱(chēng)資格又無(wú)崗位的檢測(cè)人員，工作積極性必然受到影響。

2.2 運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障的問(wèn)題

近年來(lái)，成都市縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于市級(jí)財(cái)政(以項(xiàng)目形式下達(dá)資金)，但是，市級(jí)財(cái)政的項(xiàng)目資金不能確保每年都有。2019年市級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)占總運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的70.2%，省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)占7.3%，縣級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)僅占22.5%，僅6個(gè)機(jī)構(gòu)本級(jí)財(cái)政有一定的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算，說(shuō)明本級(jí)地方財(cái)政未能保障實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。

2.3 儀器設(shè)備的問(wèn)題

2.3.1 大型儀器設(shè)備配備不足 縣級(jí)機(jī)構(gòu)大型儀器設(shè)備較少，影響到檢測(cè)的時(shí)效性。15個(gè)機(jī)構(gòu)的氣相色譜儀等大型儀器設(shè)備共計(jì)75臺(tái)(套)，僅占總儀器設(shè)備的7.1%，各類(lèi)型的大型儀器設(shè)備基本只配備1臺(tái)，農(nóng)藥殘留檢測(cè)需要換柱定性，從而影響工作效率，若儀器設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)檢測(cè)工作將會(huì)中斷。

2.3.2 缺乏高端精密儀器設(shè)備 氣相色譜儀、液相色譜儀等是開(kāi)展農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)工作最基本的設(shè)備，檢測(cè)中會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)假陽(yáng)性或假陰性問(wèn)題，目前新的檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)均以質(zhì)譜儀定性，尤其是獸藥殘留的檢測(cè)方法主要為液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜法。目前市級(jí)以上的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)均以氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀作為農(nóng)獸藥殘留檢測(cè)的主要設(shè)備，目前僅3個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)配備了氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀，1個(gè)機(jī)構(gòu)配備了液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀。因此，檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性受到一定限制。

2.4 機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理問(wèn)題

2.4.1 質(zhì)量體系文件的適用性較差 部分檢測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量體系文件不符合本機(jī)構(gòu)檢測(cè)活動(dòng)的要求，且職工學(xué)習(xí)不深入，造成質(zhì)量體系運(yùn)行效果較差。

2.4.2 重檢測(cè)輕管理 部分機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理缺乏有效措施，責(zé)任不明確，關(guān)鍵崗位人員不履行職責(zé)，質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審、管理評(píng)審、儀器設(shè)備等管理工作不到位。

2.5 檢測(cè)技術(shù)能力和水平問(wèn)題

從近幾年機(jī)構(gòu)運(yùn)行情況看，一是多數(shù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)能力沒(méi)有明顯得到提升，復(fù)評(píng)審時(shí)產(chǎn)品種類(lèi)和檢測(cè)參數(shù)還維持在初認(rèn)證時(shí)的水平；二是部分機(jī)構(gòu)的檢測(cè)準(zhǔn)確性較差；三是部分機(jī)構(gòu)尚不能出具規(guī)范性的報(bào)告，檢測(cè)業(yè)務(wù)能力還有待提高。目前15個(gè)機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展種植業(yè)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，農(nóng)產(chǎn)品中重金屬檢測(cè)能力處于維持狀態(tài)，少數(shù)機(jī)構(gòu)能開(kāi)展畜禽產(chǎn)品中獸藥殘留檢測(cè)工作，但是能檢測(cè)的參數(shù)較少，均未開(kāi)展投入品的檢測(cè)。目前縣級(jí)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的檢測(cè)能力尚不能完全滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和執(zhí)法及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，其履職能力有待增強(qiáng)。

2.6 管理體制不順，政事不分的問(wèn)題

縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)工作任務(wù)繁雜，在完成農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)任務(wù)的情況下，要負(fù)責(zé)對(duì)片區(qū)檢測(cè)站和村級(jí)農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)點(diǎn)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，要配合部、省、市等各級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品抽樣工作；有的機(jī)構(gòu)還要承擔(dān)市級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督抽樣工作、“三品一標(biāo)”管理工作；有3個(gè)區(qū)(市)縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)和農(nóng)質(zhì)科均為一套人馬兩塊牌子，監(jiān)管和檢測(cè)工作同時(shí)開(kāi)展，兩項(xiàng)工作難以兼顧，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行問(wèn)題較多；檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員還要承擔(dān)秸稈禁燒、鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治、扶貧、駐村等工作，存在政事不分的情況。

3 有關(guān)建議

縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在的這些問(wèn)題制約著檢測(cè)能力的提升和發(fā)展。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)辦質(zhì)〔2019〕32號(hào)文件精神，要明確縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的功能定位，確保農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)“五有”“五不”(“五有”即有機(jī)構(gòu)、有牌子、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不弱、任務(wù)不減、效率不降、能力不退)。同時(shí)按照NY/T2245-2012《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)

牢固樹(shù)立“人才第一、技術(shù)至上”理念，穩(wěn)定檢測(cè)人員隊(duì)伍，各區(qū)(市)縣農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)要盡快落實(shí)有毒有害保健津貼的政策；要借事業(yè)單位改革的機(jī)會(huì)，理順檢測(cè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)，做好“三定”方案(定職責(zé)、定機(jī)構(gòu)、定編制)，按有關(guān)要求不低于10人，檢測(cè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量要與工作任務(wù)匹配，人員結(jié)構(gòu)要以在編人員為主，臨聘人員僅作補(bǔ)充，同時(shí)要制定激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)人員的工作積極性。

3.2 建立農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系建設(shè)工作目標(biāo)考核機(jī)制

建議省、市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定考核辦法，對(duì)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)行、人員配置、有毒有害津貼發(fā)放、經(jīng)費(fèi)保障、檢測(cè)能力、檢測(cè)工作等納入目標(biāo)考核，避免出現(xiàn)只建不管、無(wú)法正常運(yùn)行的局面。

3.3 強(qiáng)化實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障

按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。建議縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政部門(mén)，將實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金支持檢測(cè)能力的提升。

3.4 爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，更新儀器設(shè)備，提升檢測(cè)能力

檢測(cè)機(jī)構(gòu)要積極爭(zhēng)取各級(jí)項(xiàng)目資金的支持，同時(shí)建議省、市財(cái)政的項(xiàng)目資金從全面均衡支持到重點(diǎn)支持，同時(shí)兼顧區(qū)域發(fā)展。對(duì)基礎(chǔ)條件好、檢測(cè)能力強(qiáng)的部分機(jī)構(gòu)重點(diǎn)支持，給予專(zhuān)項(xiàng)資金配備氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等儀器設(shè)備，從而進(jìn)一步提升檢測(cè)能力。

3.5 加強(qiáng)內(nèi)部管理，不斷提升檢測(cè)技術(shù)水平

檢測(cè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)，明確責(zé)任，關(guān)鍵崗位人員要落實(shí)到位，保質(zhì)保量完成各項(xiàng)檢測(cè)任務(wù)。做好質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量控制、內(nèi)審、管理評(píng)審等方面的管理工作。同時(shí)要不斷完善儀器設(shè)備的配備，加強(qiáng)人員技術(shù)培訓(xùn)和崗位練兵，逐步開(kāi)展畜禽水產(chǎn)品的定性定量檢測(cè)工作，著力提升檢測(cè)技術(shù)水平和檢測(cè)能力，確保檢測(cè)體系運(yùn)行高效、作用突出、支撐有力，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.6 積極探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系新模式

建議各區(qū)(市)縣加快整合本地區(qū)本系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品、土壤、肥料、種子等檢測(cè)機(jī)構(gòu)，建立一支農(nóng)業(yè)部門(mén)的基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)；同時(shí)省、市級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)積極探索培育幾個(gè)跨行政區(qū)域、專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成定位明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系新格局。