基于北方水稻化肥農(nóng)藥減施技術(shù)支撐的科技推廣服務(wù)模式研究

董 雪，潘榮光，葛立群

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，遼寧沈陽110161）

遼寧省是我國北方稻區(qū)主產(chǎn)區(qū)之一，粳稻種植面積約占全國粳稻面積的10%，米質(zhì)好、產(chǎn)量高、優(yōu)勢明顯。長期以來由于片面追求單產(chǎn)，以高化肥和高農(nóng)藥投入為特點(diǎn)的種植方式，已經(jīng)對糧食安全和環(huán)境安全造成嚴(yán)重影響。該項(xiàng)目針對降低農(nóng)藥化肥利用率，施用與防控智能化程度差等問題，融合水稻栽培、土肥及植保等研發(fā)了肥藥減施多項(xiàng)新技術(shù)，創(chuàng)新多元協(xié)同的推廣服務(wù)模式，促進(jìn)高效、綠色水稻生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展。

1 北方稻區(qū)施肥技術(shù)推廣服務(wù)現(xiàn)狀

北方稻區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)體系主要以政府部門的各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、科研單位、大專院校和企業(yè)為主，農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與全國大部分地區(qū)一致，主要包括4 層機(jī)構(gòu)，即省、市、縣、鄉(xiāng)，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)占2/3，縣級占1/3?，F(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建立于計劃經(jīng)濟(jì)時代，與市場經(jīng)濟(jì)要求有諸多不符，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)技推廣模式也在不斷地發(fā)生變化，由原來的國家各級技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主體，轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉疄橹鲗?dǎo)，國家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研單位和大專院校、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)合作社等多種主體共同參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系?，F(xiàn)階段農(nóng)技推廣模式主要有以下幾種：政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式、以科研單位、大專院校為主體的推廣模式、以農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社為主體的推廣模式和以農(nóng)事企業(yè)為主體的推廣模式等。

2 北方稻區(qū)施肥技術(shù)推廣服務(wù)存在問題

2.1 農(nóng)技推廣服務(wù)體系不健全

現(xiàn)有的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)成立于20 世紀(jì)90 年代，推廣服務(wù)模式已經(jīng)很難適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時由于大部分的基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在經(jīng)費(fèi)和人員緊缺的狀況，導(dǎo)致一些基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)服務(wù)功能不健全，甚至已經(jīng)名存實(shí)亡。大專院校和農(nóng)事企業(yè)的農(nóng)技推廣服務(wù)受項(xiàng)目和效益的制約，存在很大的局限性，因此，造成目前的農(nóng)技推廣服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求。

2.2 科技成果轉(zhuǎn)化率低

目前農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三者脫節(jié)的現(xiàn)象普遍存在，這三者分屬于不同部門，相互獨(dú)立，缺乏聯(lián)系，勢必造成科研和農(nóng)技推廣的脫節(jié)。很多科研成果不能進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，直接影響科技成果的轉(zhuǎn)化。與此同時，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)對科技的需求也出現(xiàn)多元化趨勢，科研部門也需要調(diào)整研究方向，適應(yīng)農(nóng)民的技術(shù)需求。

2.3 農(nóng)技推廣服務(wù)對接機(jī)制不完善

由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，農(nóng)戶對科學(xué)技術(shù)的需求已經(jīng)從“被動”變成了“主動”。傳統(tǒng)的行政推動、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、咨詢解答、宣傳講解、示范帶動等服務(wù)方式越來越不能適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需要，他們迫切需要良種、植保、加工貯藏、營銷、信息等產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。目前基層農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)人員缺乏服務(wù)主動性，被動接受上級任務(wù)，且科研機(jī)構(gòu)和大專院校的研究項(xiàng)目與農(nóng)民的實(shí)際需求存在很大差異。

3 創(chuàng)新多元主體協(xié)同的信息化農(nóng)技服務(wù)推廣模式

3.1 基本思路和框架

3.1.1 基本思路。以水稻為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，應(yīng)用信息化技術(shù)，以科研單位為主導(dǎo)，聯(lián)合政府部門和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，共同構(gòu)建多元協(xié)同的信息化農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)推廣的新模式。

3.1.2 基本框架。以遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院為農(nóng)技服務(wù)推廣主體，聯(lián)合基層農(nóng)技推廣部門和農(nóng)民合作社，以市場和農(nóng)民需求為導(dǎo)向，依托自身的科技資源和優(yōu)勢，以信息化技術(shù)為手段，向農(nóng)戶示范推廣水稻化肥農(nóng)藥減施新技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)自有科技成果轉(zhuǎn)化。主要采取“科研單位+推廣部門+農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+項(xiàng)目+基地+農(nóng)戶”的推廣方式。在管理上采用項(xiàng)目制管理方式，以科研機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多元主體廣泛參與的管理模式。

3.2 農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容

3.2.1 組建各級專家團(tuán)隊，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣無縫銜接。加強(qiáng)科研院所與企業(yè)聯(lián)合科技創(chuàng)新體系與農(nóng)技推廣體系的緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)專家團(tuán)隊與基層農(nóng)技服務(wù)體系和農(nóng)戶的有效對接。組建以首席專家為核心，以全省農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)單位和企業(yè)學(xué)科骨干為主體的省級崗位專家科研服務(wù)團(tuán)隊，對接縣級和鄉(xiāng)基層農(nóng)技服務(wù)團(tuán)隊，開展技術(shù)服務(wù)工作；形成科研院所、企業(yè)+科研基地、專家團(tuán)隊+區(qū)域示范、專家團(tuán)隊+示范田、基層農(nóng)技服務(wù)體系+農(nóng)戶的高效技術(shù)服務(wù)模式。

3.2.2 組建三級專家聯(lián)合服務(wù)的鄉(xiāng)級農(nóng)技服務(wù)站點(diǎn)團(tuán)隊，形成專業(yè)和優(yōu)勢互補(bǔ)的服務(wù)體系。省級技術(shù)人員具有專業(yè)優(yōu)勢，鄉(xiāng)級具有地區(qū)優(yōu)勢，縣級則具有雙重優(yōu)勢。每個服務(wù)站點(diǎn)根據(jù)省級首席專家的安排，獨(dú)立或聯(lián)合其他崗位專家開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)，組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶代表定期到省級研究基地和區(qū)域示范基地進(jìn)行觀摩和學(xué)習(xí)，協(xié)助項(xiàng)目科技資料發(fā)放入戶，并負(fù)責(zé)對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，提高農(nóng)技服務(wù)的效率和效果。

3.2.3 建立科技人員固定常駐基地的服務(wù)體系。在每個基地固定崗位專家團(tuán)隊，針對不同基地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，開展基地建設(shè)、生產(chǎn)信息采集、技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)等各項(xiàng)工作。共性專業(yè)的崗位專家根據(jù)基地的需要，常年巡回到各個基地開展研究和服務(wù)工作，以實(shí)現(xiàn)專家資源高效利用。

3.2.4 建立專家團(tuán)隊協(xié)作機(jī)制。建立明確的專家團(tuán)隊與用戶之間的利益機(jī)制和團(tuán)隊考評機(jī)制。首席專家與區(qū)域崗位專家負(fù)責(zé)人及基地負(fù)責(zé)崗位專家和縣鄉(xiāng)技術(shù)團(tuán)隊等簽訂任務(wù)合同書，實(shí)行責(zé)任制管理，基地崗位專家全面負(fù)責(zé)基地的實(shí)施方案制定、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)完成、經(jīng)費(fèi)使用、推廣團(tuán)隊管理、與區(qū)域推廣部門和農(nóng)戶的聯(lián)接等工作，制定嚴(yán)格的考核制度，對推廣團(tuán)隊工作進(jìn)行目標(biāo)管理和績效考核，對完成目標(biāo)任務(wù)較好的團(tuán)隊，拿出績效資金進(jìn)行獎勵，并在所在單位的職稱評審、干部選拔等方面給予協(xié)助。

3.3 運(yùn)行制度

3.3.1 實(shí)行工作任務(wù)合同制和首席專家負(fù)責(zé)制。項(xiàng)目主管部門與首席專家代表牽頭單位簽訂任務(wù)合同書，首席專家與區(qū)域崗位專家負(fù)責(zé)人及基地負(fù)責(zé)崗位專家和縣鄉(xiāng)技術(shù)團(tuán)隊等簽訂任務(wù)合同書。實(shí)行責(zé)任制管理，基地崗位專家全面負(fù)責(zé)基地的實(shí)施方案制定、各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)、目標(biāo)完成、經(jīng)費(fèi)使用、推廣團(tuán)隊管理、與區(qū)域推廣部門和農(nóng)戶的聯(lián)接等工作。

3.3.2 建立固定流動相結(jié)合的基地常駐服務(wù)機(jī)制。根據(jù)示范基地水稻產(chǎn)業(yè)和技術(shù)示范需求，每個基地固定選派省級崗位專家及其團(tuán)隊進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，保證試驗(yàn)和示范工作的質(zhì)量和效果，并在生產(chǎn)季節(jié)固守基地收集當(dāng)?shù)厮井a(chǎn)業(yè)的技術(shù)信息和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展科技培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)，解決當(dāng)?shù)厣a(chǎn)中出現(xiàn)的應(yīng)急問題，專業(yè)性強(qiáng)的共性專業(yè)崗位專家在各個區(qū)域流動服務(wù)。

3.3.3 組建服務(wù)團(tuán)隊的聯(lián)接機(jī)制。與地方推廣部門建立服務(wù)團(tuán)隊聯(lián)接機(jī)制，使省級崗位專家除了針對性開展技術(shù)研究外，直接參與區(qū)域示范基地的技術(shù)創(chuàng)新研究和成果轉(zhuǎn)化工作，與縣級推廣服務(wù)團(tuán)隊一起，為經(jīng)營主體提供面對面的技術(shù)服務(wù)。明確科研院校與地方推廣部門的經(jīng)費(fèi)及任務(wù)分配方案和責(zé)任要求，實(shí)現(xiàn)科技專家與地方推廣專家一體化，共同解決技術(shù)難題并推廣重大技術(shù)成果。

3.3.4 考核激勵機(jī)制。對推廣團(tuán)隊進(jìn)行目標(biāo)管理和績效考核，規(guī)定推廣團(tuán)隊在示范基地駐點(diǎn)天數(shù)，對完成目標(biāo)任務(wù)較好的團(tuán)隊進(jìn)行獎勵，并在所在單位的職稱評審、干部選拔等方面給予建議。

4 構(gòu)建創(chuàng)新多元化協(xié)同的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式措施

4.1 實(shí)行公益與市場相結(jié)合的綜合型農(nóng)技推廣方式

借鑒多元化農(nóng)技推廣模式，遼寧省傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣模式要逐步優(yōu)化到多元化公益與市場相結(jié)合的綜合型發(fā)展模式。不斷探索公益性推廣服務(wù)方式，需要政府理順公益性推廣和經(jīng)營性推廣的關(guān)系，對自身職責(zé)有清晰的定位和認(rèn)知。政府向農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織購買服務(wù)，并通過定向委托、招投標(biāo)等多種方式，支持和引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會以及涉農(nóng)企業(yè)等各種社會力量廣泛參與到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)。公益型、共性關(guān)鍵技術(shù)的推廣與示范工作由政府支持的推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)行低價或免費(fèi)政策；對于有市場前景的開發(fā)類技術(shù)，則鼓勵和支持企業(yè)與農(nóng)戶去推廣，形成政府扶持和市場引導(dǎo)相結(jié)合、有償服務(wù)與無償服務(wù)相結(jié)合的推廣模式。

4.2 實(shí)現(xiàn)科研單位與農(nóng)戶合作共贏模式

為了發(fā)揮農(nóng)業(yè)科研院校的創(chuàng)新成果優(yōu)勢，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，從2018 年開始，農(nóng)業(yè)部在部分省份，探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)科研基地＋區(qū)域示范基地＋基層推廣站＋新型經(jīng)營主體“兩地一站一體”的鏈?zhǔn)睫r(nóng)技推廣服務(wù)新模式。在新模式中，農(nóng)業(yè)科研基地是農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要突破口，利用各大高校、科研院所的智力資源，在示范基地把科研成果轉(zhuǎn)化成具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，再通過基層推廣站與農(nóng)民進(jìn)行對接，最終在新型經(jīng)營主體的實(shí)踐當(dāng)中，檢驗(yàn)新技術(shù)的作用和效果。農(nóng)民和科學(xué)家之間建立起有效聯(lián)系，產(chǎn)學(xué)研的互動也會得到優(yōu)化。

4.3 大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)技推廣方式

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的今天，要注重對各層次的網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合與開發(fā)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”信息化平臺。通過信息平臺整合高校、科研單位、推廣中心等機(jī)構(gòu)的科研服務(wù)資源，提高資源的凝聚度，將農(nóng)業(yè)技術(shù)最新成果在信息技術(shù)平臺上展示出來?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合信息服務(wù)平臺，開通APP、微信、二維碼等，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)。利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代新聞媒體，及時發(fā)布農(nóng)業(yè)和氣象信息，交流農(nóng)業(yè)技術(shù)動態(tài)，探討技術(shù)問題，更加快捷地為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)新技術(shù)等全方位服務(wù)。這種農(nóng)技推廣服務(wù)模式，通過加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)技推廣，促進(jìn)了移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)全面融合發(fā)展，有利于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。同時選取產(chǎn)業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展“淘寶村鎮(zhèn)”試點(diǎn)，發(fā)展電子商務(wù)，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。