加快建立解決相對貧困的長效機制的問題研究

謝琿（中共武威市委黨校）

相對貧困機制是精準扶貧機制的理論延伸，是新時代精準扶貧、精準脫貧工作一項新的理論支撐。我國即將消除絕對貧困，而相對貧困日益凸顯。為此黨中央就今后如何解決相對貧困問題，進行新的戰(zhàn)略謀劃，提出建立解決相對貧困的長效機制，堅持頂層設計，以時間軸為主線，為精準扶貧工作的延續(xù)性指明新方向、明確新標準、提出新要求，標志著我國進入堅持大扶貧格局的新階段。

■ 建立相對貧困治理長效機制面臨的困境

（一）政策的有效性，我國新的工業(yè)扶貧和發(fā)展政策為徹底消除絕對貧困提供了堅實的制度保障

在2020年實現(xiàn)全面脫貧之后，最初有針對性的新扶貧政策應繼續(xù)發(fā)揮有效作用。與此同時，現(xiàn)行精準扶貧政策的重點已轉(zhuǎn)向絕對極端貧困，重點解決農(nóng)村貧困人口的低收入問題。事實上，農(nóng)民更注重高成本的生存保障和較低的風險分配，這需要國家多方努力。應執(zhí)行政策支助，特別是有關相對貧窮治理的體制政策。

（二）可衡量的經(jīng)濟貧困指標體系不健全，難以準確識別貧困

在今年中國徹底消除了絕對貧困的家庭之后，相對貧困出現(xiàn)了，隱蔽性很高，并且難以自動識別。衡量和識別貧困農(nóng)村地區(qū)是極端貧困治理的主要環(huán)節(jié)。當前，我國在減輕貧困和發(fā)展貧困方面取得了巨大成就，但是西方在貧困人口的計算和準確識別中仍廣泛使用新的理論體系和計算方法。未來十年，如何發(fā)展一套具有普遍性和地方特色的貧困測度指標體系，設計貧困測度的總體框架，并利用該指標體系獲取各種經(jīng)濟貧困指標的值，以確定相應的貧困狀況。這也成為中國貧困家庭未來治理的理論重點和現(xiàn)實困難。

（三）治理不善的主體之間相互作用的變化導致貧困治理的內(nèi)生動力不足

2020年之后，貧困治理的主體將發(fā)生變化，政府主導的貧困治理將演變?yōu)槎鄠€社會實體的協(xié)調(diào)治理。這也是新時期貧困治理的重要手段。它強調(diào)，多元化社會的治理主體之間存在合作伙伴關系，主體是完全平等的，治理行為是完全自治的。但是，中國大多數(shù)不良治理實踐仍由政府主導，等待和依賴的想法更為嚴肅。越來越多的貧困群體沒有在精神上擺脫貧困，基于輸血的減貧方法尚未深入人心，也沒有在幫助志向和智力方面發(fā)揮作用，導致貧困決心和改變能力不足的人。缺乏與貧困作斗爭的內(nèi)在動力。第四市場幫助窮人充分干預。中共中央總書記習近平強調(diào)，發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)是緩解貧困的根本戰(zhàn)略。因此，各級地方政府必須把工業(yè)種植作為穩(wěn)定，持續(xù)，有針對性的扶貧和增加農(nóng)民收入的主要支持。但是，僅依靠中央政府的工業(yè)扶貧政策不能滿足窮人的價值需求。因此，迫切需要盡快干預整個市場中多樣化的扶貧實體。因此，政府不能隨意控制整個市場，所以當市場經(jīng)濟全面發(fā)展時，政府的保護措施似乎很薄弱。由于當前市場的不確定性，必將影響到工業(yè)精準扶貧的效果和質(zhì)量。因此，市場上越來越多的貧困主體需要更好地參與和干預。通過建立風險預警機制，進一步警告減貧成果，進一步鞏固減貧成果。目前，他們對貧困家庭的持續(xù)關注仍然不足，對后續(xù)就業(yè)狀況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，自我發(fā)展能力和社會保障的關注不足。這是因為我們的反貧困預警和反饋機制還不完善，人們重返貧困的動機很多，這使得解決目前重返貧困家庭的風險更加困難。

■ 建立解決相對貧困的長效機制

（一）建立完整的制度保障機制

首先，確保所有新政策有序有效地聯(lián)系在一起，不僅穩(wěn)定扶貧成果，而且解決貧困人口問題。其他較差的問題。一方面，確?，F(xiàn)有減貧政策的連續(xù)性，確保減貧政策的持續(xù)執(zhí)行，鞏固減貧成果；另一方面，為了解決日益突出的相對貧困問題，在現(xiàn)有政策的基礎上制定和頒布，與貧困相關的相關政策，法律和法規(guī)，并著重解決貧困和貧困問題。相對貧困。貧困的農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)一體化地區(qū)，特別是某些特殊群體的相對貧困。第二個是組織和協(xié)調(diào)各種擔保，從以前的九龍水利控制扶貧到統(tǒng)一政策和各個部門的集中管理。三是進一步完善多元化監(jiān)管的最終考核機制。完善綜合評價指標體系，防止數(shù)字貧困家庭化。其次，應建立第三方評估專業(yè)機構(gòu)，以監(jiān)督貧困治理的實際效果，建立更加客觀，科學的理論和合理的評估機制。建立涉及政府部門，經(jīng)濟貧困群體和第三方組織的多方監(jiān)督評估機制，形成科學有效的扶貧績效評估體系。

（二）要完善產(chǎn)業(yè)培育機制，必須將相對貧困管理與農(nóng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合

以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為契機，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是控制相對貧困，促進農(nóng)村振興的根本途徑。首先，豐富參與者。在兩個方面，受到鼓勵和支持的農(nóng)副產(chǎn)品公司進入貧困地區(qū)，聚集貧困地區(qū)的人口和土地的強大優(yōu)勢，并提供資金，技術和設備來幫助貧困地區(qū)發(fā)展其產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的不斷發(fā)展壯大，可以有效地指導和幫助具有良好農(nóng)業(yè)基礎的農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場。這種以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為主導，以農(nóng)業(yè)合作社為主導，村民充分參與的農(nóng)村發(fā)展模式，形成了不同主體的互補優(yōu)勢。一種新型的利益共享農(nóng)村發(fā)展模式。

（三）完善自我能力建設機制

為了使貧困人口能夠持續(xù)穩(wěn)定地擺脫赤貧，有必要提高貧困人口的能力。我們必須深刻理解，并激發(fā)擺脫貧困的內(nèi)在動力。一是加大對農(nóng)村貧困人口總數(shù)的職業(yè)核心技能系統(tǒng)培訓。加強對農(nóng)村貧困人口的勞動技能培訓，有效提高勞動生產(chǎn)率，大大增加自有資金的價值，確保扶貧工作的可持續(xù)性。第三，必須加大社會資本的培育，提高貧困社會群體從社會扶貧總體格局中獲取各種資源的能力。一方面，政府應帶頭加強貧困家庭群體與國家政府和大型制造企業(yè)職能之間的關系。使他們充分了解貧困地區(qū)的困難程度和造成貧困的因素，利用政府和企業(yè)的優(yōu)勢參與貧困管理，積極傾聽貧困者的需求，幫助貧困者擺脫貧困和家庭擺脫貧困。另一方面，積極在貧困地區(qū)建立內(nèi)部和外部網(wǎng)絡平臺，以實現(xiàn)高質(zhì)量的資源共享平臺。重視農(nóng)業(yè)合作社，富裕人才，新鄉(xiāng)人才支持貧困和扶貧基準，加強信息交流和資源共享，共同建設農(nóng)村振興的能力，從而有效緩解極度貧困問題，增強可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生性。

（四）逐步建立聯(lián)系和合作的處理機制

要建立解決相對貧困的農(nóng)村地區(qū)的長效機制，我們還必須充分發(fā)揮我國的各種制度優(yōu)勢，制定總體計劃，集中解決重大問題。一是建立城鄉(xiāng)聯(lián)系與合作機制，全面協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)一體化貧困治理問題，分析城鄉(xiāng)目標扶貧的分離與崩潰。要努力解決住房，教育，衛(wèi)生等城鄉(xiāng)公共服務不平衡問題，整合城鄉(xiāng)扶貧機構(gòu)，實行統(tǒng)一管理，實現(xiàn)脫貧管理體制一體化。二是建立區(qū)域聯(lián)動合作機制。解決相對貧困，不僅要滿足經(jīng)濟貧困人口的基本生活需要，而且要縮小農(nóng)村貧困人口數(shù)量與社會平均生活水平之間的差距，解決不均衡現(xiàn)象。第三是建立政府、市場與窮人之間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)機制，形成由地方政府和企業(yè)主導，參與當前市場，由貧困人口應對的整體經(jīng)濟扶貧整頓機制。市場在政府的領導下發(fā)揮其力量，社會中的組織積極參與各種活動，以實現(xiàn)政府，社會與窮人之間的有機聯(lián)系。

（五）促進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的保障機制

隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷發(fā)展，貧困家庭地區(qū)基本公共服務的不平衡也影響著農(nóng)村的社會，經(jīng)濟和生計安全。這些是限制相對貧困的重要因素。從賦權(quán)和能力發(fā)展的角度縮小城鄉(xiāng)社會公共服務提供之間的差距。一方面，有必要彌補貧困地區(qū)缺乏基本公共服務項目的不足。自上而下，我們必須繼續(xù)加強高質(zhì)量的教育，資源偏向極度貧困的地區(qū)，應不斷改善貧困地區(qū)基礎教育的硬件和軟件設施。大大提高貧困人口的教育水平，促進義務教育的均衡發(fā)展；在貧困地區(qū)，疾病引起的經(jīng)濟貧困仍然很突出。在進一步提高合作醫(yī)療和醫(yī)療救助水平的同時，必須繼續(xù)加強健康知識的傳播和宣傳，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療水平，使附近的貧困家庭能夠得到治療。另一方面，有必要加強貧困地區(qū)相關基礎設施的建設。鄉(xiāng)村道路的硬化可以更好地解決村民出行的便利，充分保證農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)和生活的順利進行，也是農(nóng)村振興的重要組成部分。改善農(nóng)村公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)，以滿足人員運輸和物流的需求；鞏固農(nóng)村生活水利工程的配套機制，確保欠發(fā)達地區(qū)飲用水和農(nóng)業(yè)灌溉的安全；促進新農(nóng)村建設的進程，改善房屋前后的植被，改善農(nóng)民舒適生活的前提。