王偉(河南省發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)研究所)
國(guó)家中心城市是指城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中處于頂端的城市,具有居于國(guó)家戰(zhàn)略要津、肩負(fù)國(guó)家使命、引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、代表國(guó)家形象的特性,在金融、管理、文化和交通等方面發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用。在全國(guó)資源環(huán)境承載條件較好、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較強(qiáng)的地區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家中心城市,有利于引領(lǐng)全國(guó)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),對(duì)完善對(duì)外開(kāi)放區(qū)域布局具有重大作用。
建設(shè)國(guó)家中心城市是鄭州市面臨的重大歷史機(jī)遇,有利于提升鄭州在全國(guó)乃至全球的影響力,對(duì)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著很強(qiáng)的推動(dòng)作用。從“十一五”時(shí)期開(kāi)始,鄭州市就著手推動(dòng)區(qū)域中心城市建設(shè),《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),建設(shè)生態(tài)鄭州、平安鄭州、和諧鄭州,打造全國(guó)區(qū)域性中心城市、全國(guó)重要的現(xiàn)代物流商貿(mào)城市、全國(guó)重要的交通通訊樞紐城市和全國(guó)著名的歷史文化名城;《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,鄭州要建設(shè)成為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市、國(guó)家區(qū)域中心城市、國(guó)家綜合交通主樞紐、全國(guó)重要的區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心和區(qū)域性金融中心;2012年國(guó)務(wù)院批復(fù)的《中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃(2012-2020年)》,要求鄭州在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展中發(fā)揮核心和引領(lǐng)作用;2013年國(guó)家提出“一帶一路”倡議,鄭州被確定為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市;2016年通過(guò)的《鄭州建設(shè)國(guó)際商都發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出,鄭州要構(gòu)建國(guó)際陸路綜合交通樞紐、國(guó)家級(jí)商貿(mào)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和都市型制造業(yè)基地;《鄭州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出,到2020年鄭州要建成國(guó)際化現(xiàn)代化立體綜合交通大樞紐體系和大物流體系,跨入國(guó)內(nèi)城市第一方陣;2016年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)和河南省自貿(mào)區(qū)給鄭州帶來(lái)新一輪發(fā)展機(jī)遇和更高層次的定位。鄭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范片區(qū)明確提出打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心,具體定位為開(kāi)放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū);河南省自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)提出要打造多式聯(lián)運(yùn)國(guó)際性物流中心,發(fā)揮服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐作用。隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》明確提出,支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市;2017年《鄭州市城市總體規(guī)劃(2010-2020年)》(2017年修訂)定位了鄭州市的城市性質(zhì)是國(guó)家中心城市、國(guó)際綜合交通樞紐和物流中心、國(guó)家歷史文化名城和河南省省會(huì);2017年1月22日,國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出,鄭州市要努力建設(shè)具有創(chuàng)新活力、人文魅力、生態(tài)智慧、開(kāi)放包容的國(guó)家中心城市,在引領(lǐng)中原城市群一體化發(fā)展、支撐中部崛起和服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局中做出更大貢獻(xiàn)。鄭州市作為中部地區(qū)的一個(gè)核心城市,歷經(jīng)了10余年的探索與實(shí)踐,實(shí)現(xiàn)了從“省會(huì)城市”到“區(qū)域中心城市”,再?gòu)摹皡^(qū)域中心城市”到“國(guó)家中心城市”的歷史性跨越,最終成為“國(guó)家中心城市俱樂(lè)部”的一員。
從國(guó)家中心城市的各項(xiàng)功能來(lái)看,通過(guò)與北京、上海、廣州、武漢等4個(gè)國(guó)家中心城市的比較,目前鄭州的國(guó)家中心城市建設(shè)仍存在一些不足。
目前我國(guó)確定的9個(gè)國(guó)家中心城市中,除了鄭州,其余8個(gè)均為副省級(jí)或以上級(jí)別城市。將鄭州升級(jí)為副省級(jí)城市,有利于鄭州加快國(guó)家中心城市建設(shè),能對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展起到更大的輻射帶動(dòng)作用,有助于城市的民生改善,提升城市的治理體系和水平。
從GDP看,北京、上海、廣州、武漢、鄭州等5個(gè)國(guó)家中心城市,北京和上海最強(qiáng),均為3萬(wàn)億以上,廣州為2萬(wàn)億以上,武漢為14847億元,鄭州為10143億元。
從GDP增速看,武漢、鄭州均超過(guò)10%,北京次之,達(dá)到8%以上,上海、廣州稍慢,為6%以上。
從人均GDP看,廣州>北京>上海>武漢>鄭州。
從第三產(chǎn)業(yè)增加值占城市生產(chǎn)總值的比重來(lái)看,北京>廣州>上海>鄭州、武漢。北京達(dá)到80%以上,廣州、上海均為70%以上,鄭州、武漢旗鼓相當(dāng),均為54%。
從經(jīng)濟(jì)首位度來(lái)看,除北京、上海外,武漢占比最高,達(dá)到37%,廣州是23%,鄭州是21%。
從科技經(jīng)費(fèi)投入來(lái)看,北京R&D投入占比最高,達(dá)到6.17%,鄭州最低,為1.83%。
從城市常住人口看,鄭州的常住人口雖然已經(jīng)突破千萬(wàn),但是與其他國(guó)家中心城市相比,仍然有很大的提升空間。此外,外來(lái)人口占比還不是太高,僅為22%,說(shuō)明人才吸引力還不夠,城市活力尚有欠缺。
旅游業(yè)能夠帶動(dòng)城市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)當(dāng)?shù)厝藛T就業(yè),弘揚(yáng)城市文化,是城市發(fā)展不可或缺的重要組成部分。鄭州市2018年旅游業(yè)收入為1387億元,而同期北京、上海、廣州、武漢旅游業(yè)收入分別為5556億元、4477億元、4008億元、3038億元,由此可以看出,鄭州市的旅游業(yè)收入偏低,文化旅游產(chǎn)業(yè)還有很大的提升空間。
一是實(shí)施以世界500強(qiáng)企業(yè)為代表的跨國(guó)公司的引進(jìn)計(jì)劃。建立面向全球的投資促進(jìn)網(wǎng)絡(luò),優(yōu)化招商服務(wù)機(jī)制,按照“一企一策”精準(zhǔn)服務(wù),持續(xù)跟蹤,使更多跨國(guó)企業(yè)落戶鄭州。吸引直接投資的同時(shí),加快先進(jìn)技術(shù)、人才、管理的引進(jìn),集聚海內(nèi)外要素,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是引進(jìn)和培育跨國(guó)公司地區(qū)總部、新興行業(yè)專業(yè)總部、綜合型(區(qū)域型)總部企業(yè)、功能型總部企業(yè)以及成長(zhǎng)型總部企業(yè),推動(dòng)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造“總部鄭州”品牌。三是建立和完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系。積極開(kāi)拓科技創(chuàng)新的投資渠道,健全和完善以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)廣泛參與的科技創(chuàng)新投入體系,讓市場(chǎng)作為自主創(chuàng)新體系的資源配置基礎(chǔ),充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主動(dòng)性和市場(chǎng)的創(chuàng)新導(dǎo)向性。激活企業(yè)自主創(chuàng)新活力,提高企業(yè)自主研發(fā)能力,加快自主性產(chǎn)品創(chuàng)造步伐。
一是加大鄭州區(qū)域開(kāi)放程度,提升區(qū)域開(kāi)放能力。依托航空港、鄭歐班列、鐵路編組站、保稅物流中心等載體和平臺(tái),打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)高地。加速推進(jìn)口岸建設(shè),擴(kuò)大航空口岸競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”,大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì),促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是打造國(guó)際商貿(mào)中心、國(guó)際物流中心、國(guó)際化區(qū)域性金融中心、國(guó)際會(huì)展名城、國(guó)際一流旅游目的地、世界文化名城。三是推進(jìn)制度創(chuàng)新,提升開(kāi)放合作的層次。深化行政審批制度改革,推進(jìn)投資便利化,推進(jìn)貿(mào)易便利化,廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對(duì)口岸貿(mào)易監(jiān)管制度從根本上進(jìn)行變革。
一是鄭州應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、改善民生福祉的功能,優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化水平,推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),進(jìn)一步提高服務(wù)業(yè)比重;加快發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、旅游、文化和中介等新興服務(wù)業(yè);以新一代信息技術(shù)、生物、新材料、高端裝備制造、新能源、節(jié)能環(huán)保和新能源汽車等為重點(diǎn),大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè);進(jìn)一步鞏固和提高電子信息工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、生物及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代食品制造業(yè)、家居和品牌服裝制造業(yè)、汽車及裝備制造業(yè)、鋁及鋁精深加工業(yè)等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),深入拓展農(nóng)業(yè)功能,積極發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。二是提高環(huán)境質(zhì)量,建設(shè)生態(tài)宜居城市。合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,建好森林、濕地、流域、農(nóng)田、城市五大生態(tài)系統(tǒng),大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染治理,大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)。三是轉(zhuǎn)變政府職能,努力打造服務(wù)型政府。
一是加強(qiáng)樞紐經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)公共型物流園區(qū)、電商孵化中心、各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)公共研發(fā)中心等公共服務(wù)型、平臺(tái)型的硬件,免費(fèi)提供各相關(guān)企業(yè)使用。二是引進(jìn)樞紐經(jīng)濟(jì)公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)商。三是通過(guò)公共基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的免費(fèi)模式,依托成本洼地發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)。四是依托經(jīng)濟(jì)流量帶來(lái)要素集聚,通過(guò)要素集聚實(shí)現(xiàn)鄭州商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化,反向促進(jìn)鄭州商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)的集聚擴(kuò)張發(fā)展,形成流量經(jīng)濟(jì)與要素集聚雙向互動(dòng)發(fā)展。五是整合要素資源,構(gòu)筑發(fā)展平臺(tái),促進(jìn)鄭州以服務(wù)平臺(tái)整體優(yōu)勢(shì)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。