鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下如何走好產(chǎn)業(yè)振興之路
——以江西省吉安市峽江縣為研究對象

謝乾豐， 朱艷琳

（中共吉安市委黨校，江西 吉安 343000）

鄉(xiāng)村振興，是黨的十九大所部署的一項(xiàng)旨在發(fā)展“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略。關(guān)于鄉(xiāng)村振興之路怎么走，習(xí)近平總書記為我們指明了方向——要通過“五大振興”以助推鄉(xiāng)村振興。2018 年3 月8 日，習(xí)近平總書記在參加山東省代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一篇大文章，要統(tǒng)籌謀劃，科學(xué)推進(jìn)，并為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明五條具體路徑：推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興和鄉(xiāng)村組織振興[1]。就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“五項(xiàng)總要求”而言，“產(chǎn)業(yè)振興”是其他四項(xiàng)要求的前提和基礎(chǔ)，也是核心與關(guān)鍵。只有緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，進(jìn)而構(gòu)建起一套完善的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，才能為其他四項(xiàng)要求的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和提供雄厚的物質(zhì)保障。

一、 峽江縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個農(nóng)業(yè)大縣，江西省吉安市峽江縣委、縣政府一貫高度重視“三農(nóng)”工作，并把它作為提振全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和質(zhì)量的重要抓手。自從全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，峽江縣根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和本地自然資源稟賦，因地制宜，科學(xué)謀劃，充分利用和發(fā)揮本地自然資源優(yōu)勢，全力做好特色產(chǎn)業(yè)文章，全面推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)不斷走向振興之路。

（一） 取得的成效

近兩年來，峽江縣根據(jù)中央、省、市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際和資源優(yōu)勢，按照“宜居、產(chǎn)業(yè)、文明”的發(fā)展定位，著眼科學(xué)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)致富、文明建設(shè)，堅(jiān)持做優(yōu)生態(tài)、做美鄉(xiāng)村、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，走出了一條具有峽江特色的鄉(xiāng)村振興之路。一是脫貧攻堅(jiān)扎實(shí)推進(jìn)。2018 年，全縣接續(xù)開展脫貧攻堅(jiān)春季攻勢、夏季整改和秋冬會戰(zhàn)等活動，整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金7 000 余萬元，引導(dǎo)1 610 戶貧困戶發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，1 090 戶貧困戶入股合作社，建成就業(yè)扶貧車間16 個，全年實(shí)現(xiàn)842 人脫貧、3 個貧困村退出。二是富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。2018 年，全縣新增特色中藥材533.33 hm2、有機(jī)果蔬406.67 hm2、稻蝦等綜合種養(yǎng)136.67 hm2，煙葉收購均價連續(xù)四年列江西省第一。農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速，總量突破1 000 家，金源果業(yè)合作社獲評省級先進(jìn)合作社。新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品5 個，峽江水牛入選國家地理標(biāo)志保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品。三是美麗鄉(xiāng)村串珠成鏈。2018 年，全縣整合投入資金超億元，高質(zhì)量完成315 個美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)建設(shè)，是2017 年的2 倍多，建成硯溪樟溪上、戈坪北坑、金坪移山、馬埠下櫪、金江梅元等一批精品點(diǎn)。四是農(nóng)民收入不斷增長。2018 年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)12 692 元，增長10.4%，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力5 820 人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7 850 萬元。五是榮譽(yù)稱號接二連三。2018 年，獲評省級生態(tài)縣、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作先進(jìn)縣、全省“鄱湖杯”水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品示范縣、全省森林防火工作先進(jìn)縣等一批榮譽(yù)稱號，成功列入全省產(chǎn)糧大縣、全省第二批綠色低碳試點(diǎn)縣。

（二） 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體運(yùn)行模式

峽江縣為發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根基，大力調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足優(yōu)質(zhì)煙葉、精品果業(yè)和中藥材等縣域特色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，精心培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) “一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展模式，帶動了一方經(jīng)濟(jì)，富裕了一方群眾。

1. “農(nóng)業(yè)合作社+特色種養(yǎng)業(yè)”模式

為解決好傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)價值不高、豐產(chǎn)不豐收的局面，轉(zhuǎn)變廣大農(nóng)民傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)觀念，峽江縣定期組織鄉(xiāng)村干部、有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民和種養(yǎng)能手等外出考察學(xué)習(xí)，從思想上引導(dǎo)農(nóng)民走特色種養(yǎng)之路。同時，加大特色種植養(yǎng)殖技術(shù)的推廣力度，每年舉辦多期特色種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，并在辦證、征地、貸款等方面為特色種植養(yǎng)殖戶開辟“綠色通道”。目前，該縣已發(fā)展楊梅、藍(lán)莓、翠冠梨、孔雀、小龍蝦等特色種養(yǎng)合作社300 多家，特色種養(yǎng)面積達(dá)4 667 余 hm2。例如羅田鎮(zhèn)沙坊村櫪山種養(yǎng)合作社通過“一領(lǐng)辦三參與”模式，吸納13 戶普通群眾和23 戶貧困戶參與合作社，打造梅花鹿產(chǎn)業(yè)園。該產(chǎn)業(yè)園集梅花鹿養(yǎng)殖、鹿制品深加工與銷售為一體，當(dāng)年投產(chǎn)當(dāng)年銷售收入就達(dá)400 余萬元，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2. “美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合”模式

峽江縣不斷提檔升級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐，按照“精致規(guī)劃、沿線連片、清凈整潔、彰顯特色、產(chǎn)業(yè)富民、鄉(xiāng)村治理”建設(shè)路徑，打造一批重點(diǎn)農(nóng)旅項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。一是打造田園休閑風(fēng)光帶，促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合。全面貫徹和實(shí)施“全域旅游”戰(zhàn)略，以百果飄香、百花齊放的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為重要連接點(diǎn)，將臨近數(shù)公里內(nèi)分隔布局的梅花坪萬畝楊梅園和千畝梅花山、金江鄉(xiāng)萬畝油菜基地、金坪民族鄉(xiāng)的民俗文化展示館和萬畝精品果園、優(yōu)秀美麗鄉(xiāng)村點(diǎn)馬埠鎮(zhèn)上蓋村等統(tǒng)籌利用，連接成一條長30 km 的田園休閑觀光帶，讓農(nóng)業(yè)在與旅游業(yè)的深度融合中展示獨(dú)特魅力。拉動餐飲、民宿、購物等產(chǎn)業(yè)鏈的迅速發(fā)展，讓農(nóng)民成為其中的參與者、受惠者，帶動農(nóng)民增收致富，也為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)注入了強(qiáng)勁動力。二是打造重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)融合。峽江縣充分利用當(dāng)?shù)貎?yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢和豐厚的鄉(xiāng)村歷史文化資源優(yōu)勢，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為載體，把農(nóng)村生態(tài)資源和農(nóng)村特色文化融入鄉(xiāng)村旅游，推動鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)良性互動發(fā)展。例如樟溪上村，原來是一個環(huán)境“臟、亂、差”的庫區(qū)小山村，2018 年，依托該村良好的自然生態(tài)資源和特有的“漁文化”資源，政府啟動農(nóng)旅開發(fā)項(xiàng)目，投入近千萬元打造“湖里漁家”美麗鄉(xiāng)村，2019年被成功評定為江西省3A 級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)，成為附近縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)。2019 年峽江縣繼續(xù)實(shí)施350 個左右美麗鄉(xiāng)村建設(shè)村點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全縣25 戶以上自然村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋，將農(nóng)旅開發(fā)和精細(xì)秀美鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，奏響鄉(xiāng)村振興新篇章。

3. “綠色發(fā)展+林下經(jīng)濟(jì)”模式

峽江縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，著力挖掘林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，通過政策引導(dǎo)、技術(shù)支持、示范引領(lǐng)，積極探索“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、生態(tài)美、百姓富”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子，推動興林富民“雙贏”，助推鄉(xiāng)村振興。為解決林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的難題，該縣積極開展林下經(jīng)濟(jì)科技示范活動，組織林業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)通過上門指導(dǎo)、組織培訓(xùn)、散發(fā)資料等形式，指導(dǎo)林農(nóng)進(jìn)行栽種和林間管理，傳授林下經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)，提供有關(guān)政策、信息、市場等服務(wù)。為強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，該縣在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及國有林場建設(shè)百畝以上的楠木、油茶、藥材等基地20 余個，重點(diǎn)扶持林禽、林畜、林藥、林果等專業(yè)合作社建設(shè)，以合作社“組團(tuán)”方式開辟新市場。目前，該縣共發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)基地1.12 多萬hm2，年總產(chǎn)值達(dá)2 億多元，從事林下經(jīng)濟(jì)的人員達(dá)1.8 萬人，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的雙豐收。

4. “人才振興+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”模式

近年來，峽江縣利用鄉(xiāng)情、政策、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)土“四張牌”，從鄉(xiāng)村人才的引進(jìn)、盤活、培育和保障等方面著手，讓人才引得進(jìn)、留得住、干得好，著力破解鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)振興不斷提檔升級。一是打好“鄉(xiāng)情牌”以才引才。通過鄉(xiāng)情牌，引導(dǎo)鼓勵在外人才通過總部回遷、項(xiàng)目回移、資金回流、技術(shù)回饋等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，有效解決鄉(xiāng)村人才短缺問題。目前，該縣已有100 多名能人回鄉(xiāng)參與建設(shè)。二是打好“政策牌”育才培才。峽江縣農(nóng)業(yè)基本上以種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)支柱不突出，人才更是缺乏。針對這一問題，該縣加大了對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、電子商務(wù)、文創(chuàng)旅游等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的引進(jìn)力度，培育了一批致富帶富的鄉(xiāng)土人才。三是打好“產(chǎn)業(yè)牌”聚才用才。為讓人才引得進(jìn)、留得住、用得好，2018年以來，峽江縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)拴人心留人才，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，通過產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建人才鏈，形成產(chǎn)業(yè)與人才同頻共振、互融共進(jìn)的良性循環(huán)。同時，以產(chǎn)業(yè)為依托，加大統(tǒng)籌各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策項(xiàng)目和資金等資源，加大對鄉(xiāng)村人才支持保障力度。鼓勵地方政府采取投資補(bǔ)助、貸款貼息、以獎代補(bǔ)等方式，對鄉(xiāng)村人才在金融信貸、土地流轉(zhuǎn)等方面給予政策支持，扶持果業(yè)種植、中藥材種植、油茶種植0.13萬余hm2，帶動實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益1 億元以上。四是打好“鄉(xiāng)土”牌育才用才。著力在盤活用好鄉(xiāng)土人才方面下功夫、出實(shí)招，讓農(nóng)村“土專家”“田秀才”等鄉(xiāng)土人才成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的中堅(jiān)力量。通過入戶調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）中的能人“網(wǎng)”入鄉(xiāng)土人才信息庫。同時，根據(jù)地方特色產(chǎn)業(yè)和市場需求等因素，全面實(shí)行鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)計(jì)劃，切實(shí)提升鄉(xiāng)土人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。為破解鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金缺乏、經(jīng)驗(yàn)不足等問題，該縣全面落實(shí)企業(yè)注冊資本出資、年檢、證照等優(yōu)惠政策，切實(shí)降低創(chuàng)業(yè)發(fā)展門檻。同時，出臺貼息擔(dān)保貸款、社保費(fèi)用減免緩繳、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等一系列扶持政策，大力支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

5. “黨建引領(lǐng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”模式

要把鄉(xiāng)村振興作為“一把手”工程，堅(jiān)持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，打造一支高素質(zhì)帶頭人隊(duì)伍，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘[2]。近年來，峽江縣充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾致富的引領(lǐng)示范作用，依托當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村良好的自然生態(tài)環(huán)境資源，通過探索和構(gòu)建“黨支部+基地+農(nóng)戶”“黨員+合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，使基層黨組織（黨員）成為廣大群眾致富奔小康的主心骨、領(lǐng)路人，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（三） 存在的困難與問題

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心，也是鄉(xiāng)村振興能否可持續(xù)的關(guān)鍵。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中，不論是峽江縣還是吉安市其他縣（市、區(qū)），都存在一些亟須解決的問題和克服的困難。

1. 選擇適宜產(chǎn)業(yè)

相對來說，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較簡單，不外乎種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及對其產(chǎn)品的加工業(yè)。目前，吉安市部分縣（市、區(qū)）所開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還是以種、養(yǎng)、加為主，其中尤以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為最，對種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工的產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）還不多。例如，井岡蜜柚種植，目前在吉安市已經(jīng)形成較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且也產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)效益，但是對其產(chǎn)品進(jìn)行深加工的企業(yè)還不多，蜜柚銷售主要以原產(chǎn)品銷售為主，這在無形中降低了該產(chǎn)業(yè)所應(yīng)帶來的經(jīng)濟(jì)效益。傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品自產(chǎn)自銷模式無法繼續(xù)滿足現(xiàn)代化發(fā)展要求，人為隔斷了供給、需求，交易效率與標(biāo)準(zhǔn)化水平都不高，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品追溯，成本居高不下[3]。此外，由于受周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的影響，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中，存在選擇相同產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象，這樣勢必會產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)簡單性重復(fù)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的簡單重復(fù)，勢必會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的無序競爭乃至經(jīng)濟(jì)效益下降。因此，如何立足本地生態(tài)資源優(yōu)勢而選擇一些市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、可持續(xù)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首先要認(rèn)真考慮的問題之一。

2. 突破資金瓶頸

農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)投資規(guī)模比較大、生產(chǎn)周期比較長、效益見效比較慢的長線型行業(yè)。特別是就一些特色種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)而言，投資規(guī)模更大，技術(shù)要求更高。在選擇和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，廣大農(nóng)民特別是那些貧困戶，由于自身經(jīng)濟(jì)狀況不是很好，很難拿出一大筆錢來搞投資和開發(fā)。缺資金是目前廣大農(nóng)民想發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而又不能發(fā)展的攔路虎。農(nóng)村金融主體供給不足，產(chǎn)品供給單一，農(nóng)民特別是新型經(jīng)營主體融資難、融資貴問題依然沒有得到很好解決[4]。因此，如何有效破解制約廣大農(nóng)民開發(fā)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金瓶頸，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須解決的難題之一。

3. 帶領(lǐng)群眾致富

2019 年3 月，習(xí)近平總書記在參加河南省代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)：要把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來[5]。如果說“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，那么農(nóng)村廣大百姓“生活富裕”則是鄉(xiāng)村振興的根本目的。2020 年，我國將全面建成小康社會，“小康路上一個都不能少”，這是習(xí)近平總書記反復(fù)提及的莊嚴(yán)承諾。2016 年2 月習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾[6]；2017 年10 月，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會，一個不能少；共同富裕路上，一個不能掉[7]。因此，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，一定要把脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興這兩者融合推進(jìn)，堅(jiān)持“兩手抓兩手都要硬”方針，不能一松一緊、一取一舍，切忌脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“兩張皮”，更不能把兩者對立起來。具體落實(shí)到實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中，就是要解決好“如何帶領(lǐng)群眾致富”的實(shí)際問題。就目前一些地方（包括峽江縣）所開創(chuàng)的產(chǎn)業(yè)振興之路來看，帶領(lǐng)群眾特別是貧困戶致富的情況與效果還有很大的提升空間，這主要是緣于部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模比較小或農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)量較少，不能全部吸納群眾參與進(jìn)來。因此，如何進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織（合作社、家庭農(nóng)場等），吸納周邊群眾特別是貧困戶，確保實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興與貧困戶（群眾）脫貧致富目標(biāo)的雙贏，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略亟須解決的問題之一。

4. 確保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代我們黨發(fā)展“三農(nóng)”工作、解決“三農(nóng)”問題的根本之策和重要抓手。作為實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略總要求之重要支撐的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，也必須是一種能可持續(xù)性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。如果一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)只能持續(xù)三五年，勢必就會造成人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)。就目前一些地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情狀來看，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)所開發(fā)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重復(fù)性較大，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性供過于求的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，彼此的激烈競爭不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益逐年下降，而且也會挫傷群眾脫貧致富的信心和勇氣。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模如何科學(xué)規(guī)劃？產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)如何有效銜接與暢通？如何規(guī)避市場風(fēng)險(xiǎn)等問題是確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展實(shí)踐中應(yīng)該認(rèn)真考慮的重要問題。

二、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一） 因地制宜，科學(xué)選擇脫貧致富產(chǎn)業(yè)

不齊，天之道也，數(shù)之自然也。故萬物生于不齊，而死于齊[8]?！吨泄仓醒搿鴦?wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)原則?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計(jì)，注重規(guī)劃先行、突出重點(diǎn)、分類施策、典型引路[9]。因此，在規(guī)劃與選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)過程中，各地區(qū)各部門要堅(jiān)持因地制宜原則，立足本地自然生態(tài)資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃與選擇適合本地實(shí)情的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，做好特色文章，走差異化發(fā)展道路。一是要全面厘清本地農(nóng)業(yè)自然資源特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)與工業(yè)的最大不同之處在于農(nóng)業(yè)必須依據(jù)當(dāng)?shù)刈匀毁Y源而發(fā)展：宜種則種、宜牧則牧、宜漁則漁，不能違反自然規(guī)律，不能脫離當(dāng)?shù)刈匀毁Y源實(shí)際而盲目開發(fā)與發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，在規(guī)劃與選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)之前，縣各有關(guān)職能部門要幫助農(nóng)民或經(jīng)營主體全面厘清當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)自然資源特點(diǎn)、現(xiàn)狀和優(yōu)勢，例如宜種什么、不宜種什么，宜養(yǎng)什么、不宜養(yǎng)什么等之類，然后再確定產(chǎn)業(yè)方案。二是要做好發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)文章。物以稀為貴。能夠長期占據(jù)市場競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品，除了自身質(zhì)量過硬之外，還取決于產(chǎn)品的稀有性程度。因此，在選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，要以一種超前的市場眼光，選擇那些市場前景好、經(jīng)濟(jì)效益高、可持續(xù)性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，以特色求生存、求發(fā)展、求壯大，走差異化發(fā)展道路。例如，羅田鎮(zhèn)目前正在發(fā)展的果凍桔種植、梅花鹿養(yǎng)殖就是其中的典型。三是要選擇科技含量較高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?？萍际堑谝簧a(chǎn)力，也是確保一種產(chǎn)業(yè)能夠立足于市場競爭的關(guān)鍵點(diǎn)。要把一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，離不開現(xiàn)代科技的支撐；要在激烈的市場競爭中立于不敗之地，也離不開產(chǎn)品中所蘊(yùn)含的科技含量。因此，在選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，要選擇那些科技含量較高、競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，唯有如此，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性，才能在最大程度上規(guī)避市場競爭所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。四是要大力培育精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)?！叭藷o我有”，突出的是特色；“人有我優(yōu)”，強(qiáng)調(diào)的是精品。隨著經(jīng)濟(jì)與生活水平的不斷提高和改善，人們對諸如高、精、尖產(chǎn)品的需求愈來愈大，那些低、糙、劣之類的產(chǎn)品則逐漸沒有生存空間。因此，在做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展文章的同時，還必須秉持精品理念，堅(jiān)持育品牌、做精品、出精品，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代化精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。具體而言，在目前及下一階段，峽江縣在選擇特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)時，應(yīng)著重發(fā)展諸如蜜蜂、梅花鹿、野山雞、珍珠雞、泥鰍、甲魚等特色養(yǎng)殖業(yè)；著重發(fā)展諸如中藥材（枳殼、吳茱萸、黃梔子、射干、桔梗和車前子等）、百香果、藍(lán)莓、楊梅等特色種植業(yè)；著重發(fā)展諸如中藥材、井岡蜜柚、藍(lán)莓、梅花鹿等特色產(chǎn)品加工業(yè)，以延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)業(yè)效益。

（二） 暢通渠道，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金問題

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須解決好錢從哪里來的問題。在目前及下一階段，峽江縣要進(jìn)一步建立與健全縣財(cái)政優(yōu)先保障、當(dāng)?shù)亟鹑诓块T重點(diǎn)傾斜、各類社會資本積極參與的多元投入格局。一是要進(jìn)一步加大政府財(cái)政資金的投入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針。具體就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，峽江縣政府要進(jìn)一步加大對各項(xiàng)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的力度，集中力量辦大事，通過制定出臺諸如“以獎代補(bǔ)”政策，對達(dá)到一定級別標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行獎勵，以資鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極。另一方面，就部分集體經(jīng)濟(jì)較好的村委會而言，可用一定比例的集體資金以入股的方式，引導(dǎo)或吸引群眾入股，在村黨支部或村委會的召集下，以集體經(jīng)濟(jì)合作社為載體，進(jìn)而帶領(lǐng)群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。二是要充分發(fā)揮社會資本的作用。隨著國家對“三農(nóng)”工作的不斷重視以及各種利好政策的不斷出臺，許多有識之士或回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，或開始投資發(fā)展各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；一些著名企業(yè)也開始逐步加大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)建設(shè)工程的投資和發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，峽江縣政府及有關(guān)職能部門一定要充分抓住當(dāng)前這一良好機(jī)遇，鼓勵、吸引各類社會資本流入包括發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，以彌補(bǔ)政府公共財(cái)政投入的不足。例如，目前要進(jìn)一步加大引入農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的力度，通過“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。三是要充分發(fā)揮涉農(nóng)金融部門的作用。就貫徹落實(shí)中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的方針而言，各金融部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，改進(jìn)工作方法，在國家相關(guān)制度規(guī)定和政策安排設(shè)計(jì)的前提下，解決好各類新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴的現(xiàn)實(shí)問題，確保他們在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的過程中能夠得到金融部門的大力支持和幫助。例如，作為支農(nóng)惠農(nóng)的重要金融機(jī)構(gòu)，峽江縣農(nóng)商行要本著“立足縣域、服務(wù)農(nóng)村、支農(nóng)支小”的發(fā)展定位，進(jìn)一步優(yōu)化貸款程序，降低貸款門檻，科學(xué)有效地為廣大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營體提供服務(wù)。四是要充分發(fā)揮廣大群眾自身的籌資作用。廣大群眾都有發(fā)家致富的愿望，也有干事創(chuàng)業(yè)的想法，但緣于自身資金的不足而產(chǎn)生心有余而力不足的窘?jīng)r。針對此類現(xiàn)實(shí)問題，政府有關(guān)職能部門要耐心做好群眾的思想工作，通過以農(nóng)戶小額資金入股的方式組建各種專業(yè)合作社，吸引群眾籌資發(fā)展各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，一方面把農(nóng)民手中的“死錢”（存銀行得利息）變“活錢”（搞產(chǎn)業(yè)獲得較高利潤），另一方面也可以帶動周邊群眾特別是貧困戶脫貧致富（吸引貧困戶到合作社或農(nóng)業(yè)基地打工），確保脫貧攻堅(jiān)與產(chǎn)業(yè)興旺雙贏雙促。例如，針對上級每年所下?lián)艿母黝惙鲐毭撠殠头鲑Y金，鎮(zhèn)、村干部要做好群眾的思想教育工作，逐步消除他們存款吃利息的傳統(tǒng)思想，引導(dǎo)他們把所得資金投入各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營體，以增加資本收益。

（三） 多措并舉，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾脫貧致富

生活富裕，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目的。當(dāng)前，我國“三農(nóng)”工作正處于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史疊加期，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)[10]，各級地方政府要以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為重要抓手，以產(chǎn)業(yè)振興為重點(diǎn)，確保貧困戶、貧困村和貧困縣順利脫貧摘帽，確保普通百姓發(fā)家致富。一是要豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保貧困戶（普通群眾）全覆蓋。就目前大部分縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式而言，以“合作社+農(nóng)戶”“家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”“公司+農(nóng)戶”等較為普遍，諸如此類的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，有利于形成和構(gòu)建農(nóng)戶（貧困戶）與致富能手（種養(yǎng)大戶）的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，能確保貧困戶脫貧致富、普通農(nóng)戶發(fā)家致富，是一條行之有效的脫貧攻堅(jiān)與振興農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的雙贏之路。毋庸諱言，上述產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在納入貧困戶方面，還存在一定的問題。例如那些老、弱、病、殘類型的貧困戶，由于喪失勞動力，無法加入合作社等經(jīng)濟(jì)體。因此，就目前及下一階段的工作趨勢而言，峽江縣要進(jìn)一步拓展和豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，例如在現(xiàn)有實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上，大力培育和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合體，盡可能把全體貧困戶納入某一經(jīng)濟(jì)體，確保貧困戶順利脫貧摘帽、普通群眾發(fā)家致富。二是要豐富農(nóng)戶參與經(jīng)濟(jì)體方式，確保貧困戶（普群眾）全覆蓋。就目前農(nóng)戶參與諸如合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)體的方式來看，以資金入股的方式較為普遍，這主要是緣于該產(chǎn)業(yè)在初創(chuàng)之期啟動資金的不雄厚。也正因?yàn)槿绱耍毨簦ú糠制胀ㄈ罕姡┮驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)條件的限制而無法加入經(jīng)濟(jì)體。因此，縣各有關(guān)部門在規(guī)范與指導(dǎo)各類經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的實(shí)踐中，要進(jìn)一步拓寬貧困戶（普通群眾）加入經(jīng)濟(jì)體的方式，例如除了資金入股之外，還要大力促進(jìn)土地（林地）入股、技術(shù)（種養(yǎng)專技）入股、基地（合作社）務(wù)工收入再轉(zhuǎn)股，甚至可以幾家貧困戶（普通群眾）共籌資金（例如幫扶資金）再入股等方式，千方百計(jì)把貧困戶（普通群眾）納入到一定的經(jīng)濟(jì)體，確保家家有產(chǎn)業(yè)、人人能分紅。三是要發(fā)揮基層黨組織作用，確保貧困戶（普通群眾）全覆蓋?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)脫貧攻堅(jiān)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最前沿組織者、指揮者和實(shí)施者，精準(zhǔn)滴灌怎么滴、往哪里滴，村民想干什么、能干什么，他們最清楚，是貧困戶脫貧致富的主心骨。廣大基層黨組織（黨員）要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用或先鋒模范作用，以富民產(chǎn)業(yè)為抓手，以“黨支部+合作社（家庭農(nóng)場）+貧困戶（普通群眾）”為載體，充分吸納貧困戶（普通群眾）參與合作社（家庭農(nóng)場）等經(jīng)濟(jì)體，確保貧困戶（普通群眾）全覆蓋，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困戶（普通群眾）勤勞致富奔小康。

（四） 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)業(yè)興旺工作合力

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)綜合工程，面廣量大，涉及的部門多，關(guān)涉的領(lǐng)域廣，需求的要素多，各有關(guān)方面一定要深化認(rèn)識，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，心往一處想，勁往一處使，形成鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。一是要充分發(fā)揮各級政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要形成“五級書記”抓鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體執(zhí)行者，各級黨委、政府首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所有涉及職能部門和關(guān)涉領(lǐng)域的工作任務(wù)與工作職責(zé)關(guān)系，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌謀劃，務(wù)必使各職能部門的本職工作都要以鄉(xiāng)村振興工作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，各司其職，各盡其責(zé)，形成助推本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)勁工作合力。二是要充分發(fā)揮政府部門的職能服務(wù)作用。作為貫徹與落實(shí)本地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要主體之一，政府各職能部門務(wù)必要在資金、技術(shù)、土地等方面著重發(fā)力，把各種服務(wù)性工作貫穿于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程與每一環(huán)節(jié)，確保各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興局面不斷向好。三是要充分發(fā)揮各類經(jīng)濟(jì)體的輻射帶動作用?；疖嚺艿每?，全靠車頭帶。作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的帶頭人與重要的載體，各類新型經(jīng)濟(jì)經(jīng)營主體務(wù)必要以團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)周邊群眾致富奔小康為己任，在吸收貧困戶（普通群眾）參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體、為其他經(jīng)濟(jì)體提供資金和技術(shù)幫助、做大做強(qiáng)做優(yōu)新型經(jīng)濟(jì)體等方面，充分發(fā)揮典型示范作用，確保產(chǎn)業(yè)振興的格局不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)振興的水平不斷提高，為鄉(xiāng)村振興其他戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，要大力發(fā)展和推廣“致富能人+貧困戶”脫貧致富模式，支持致富能人做大做強(qiáng)，發(fā)揮他們的示范作用，帶動周邊村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富。四是要充分發(fā)揮廣大群眾的主體性作用。只要百姓有干事創(chuàng)業(yè)的想法與動力，他才會千方百計(jì)地想辦法、謀策略，或是自己創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，或是與他人一起開辦專業(yè)合作社，或是以資金、技術(shù)等入股的方式參與各類經(jīng)濟(jì)體，用自己的勞動彰顯“幸福是奮斗出來”的真諦，用自己的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐履行振興鄉(xiāng)村的應(yīng)有責(zé)任。目前，峽江縣要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢這一群體的作用，通過鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)示范以及鄉(xiāng)賢參事會的“說事幫事”，增強(qiáng)群眾干事創(chuàng)業(yè)的信心和勇氣。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心。就目前吉安市各縣（市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)振興的工作情狀來看，各地區(qū)各部門都能因地制宜選擇與發(fā)展多種特色產(chǎn)業(yè)，“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興格局正不斷創(chuàng)建，產(chǎn)業(yè)振興的局面正不斷向好，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。由于產(chǎn)業(yè)振興是一項(xiàng)長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任務(wù)重、要求高、投入大、困難多，需要各級黨委政府及其職能部門進(jìn)一步深化認(rèn)識、統(tǒng)一思想，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌部署，立足實(shí)際、突出特色，不斷開創(chuàng)產(chǎn)業(yè)振興的新局面，書寫產(chǎn)業(yè)振興的新篇章。