武平縣村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

梁建新

武平縣村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和發(fā)展對(duì)策

梁建新

（武平縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心福建龍巖364300）

隨著農(nóng)村改革開放進(jìn)程的日益推動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模也越來越大，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提高起到了很大促進(jìn)作用。但是，因?yàn)楦鞯厣a(chǎn)力的發(fā)展缺乏均衡性，部分農(nóng)村還存在集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”的現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)村的發(fā)展造成了很大影響。文章分析了武平縣村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，提出了發(fā)展對(duì)策建議。

武平縣；村集體；經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀；發(fā)展對(duì)策

集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著非常大的作用，對(duì)我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大促進(jìn)意義。近年來，隨著改革開放力度的不斷加大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出了新的活力，與之前相比得到了良好改善，廣大農(nóng)民的生活水平更是邁上了嶄新臺(tái)階。但是，若想要在經(jīng)濟(jì)上獲得更大的突破，就需要認(rèn)清現(xiàn)狀，從客觀的角度分析當(dāng)前局勢(shì)，了解農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)際現(xiàn)狀，科學(xué)制定發(fā)展策略，整體提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)水平。

1 武平縣村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，福建省武平縣在具體的發(fā)展過程中的資產(chǎn)情況以及收支情況等，具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，資產(chǎn)情況。截至2018年12 月31 日，武平全縣村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總額為48 120 萬元。其中，流動(dòng)資產(chǎn)共有8 770 萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)648 萬元，長期資產(chǎn)（固定資產(chǎn)）38 702 萬元。

第二，收支情況。（1）收入情況：2019年全縣214 個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織總收入22 890 萬元，平均村財(cái)收入107 萬元。（2）支出情況：2019年全縣214 個(gè)行政村集體經(jīng)濟(jì)組織總支出為6 947 萬元，其中經(jīng)營支出182 萬元，占2.6%，管理費(fèi)用4 207 萬元，占60.6%，其他支出2 558 萬元，占36.8%。

第三，債權(quán)債務(wù)情況。通過分析，全縣在發(fā)展期間，村級(jí)債務(wù)方面要遠(yuǎn)遠(yuǎn)比債權(quán)大[1]。并且，有相當(dāng)一部分為無效債權(quán)。截止到2019年，全縣214 個(gè)行政村債權(quán)總額為8 775 萬元，比上一年增加了377 萬元，村均債權(quán)41 萬元。債務(wù)總額為8 404 萬元，比上年減少678 萬元。

通過對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的分析和研究得知，武平縣在發(fā)展期間，村集體經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出了組織底子薄的特點(diǎn)，收入相對(duì)較少，實(shí)際的收入非常低，并且債務(wù)繁重，村集體經(jīng)濟(jì)極其薄弱。

2 村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的成因分析

對(duì)武平縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)薄弱的因素有很多，具體體現(xiàn)在以下幾方面。

第一，資源相對(duì)缺乏，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度不夠。截止到2019年，集體經(jīng)濟(jì)組織收入中，補(bǔ)助收入占整體的85.8%，具體收入為19 649 萬元。而這些收入并非穩(wěn)定收入，自有收入只占14.2%。同時(shí)，在自有收入中，5萬元以下的村高達(dá)14 個(gè)，再加上沒有自然資源和經(jīng)營性的資產(chǎn)，最終使得村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了很多阻礙，困難重重。

第二，長時(shí)間受到政策因素的干擾，致使集體經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象。近年來，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中，應(yīng)用在農(nóng)田基本水利設(shè)施以及環(huán)衛(wèi)長效保潔等公益性方面的支出越來越高，而絕大多數(shù)的農(nóng)村并沒有造血功能，從而導(dǎo)致雖然利益和成績不斷攀升，但是集體經(jīng)濟(jì)卻受到了嚴(yán)重削弱，承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)包袱也越來越重[2]。

第三，人為因素影響嚴(yán)重，致使集體經(jīng)濟(jì)壓力較大?，F(xiàn)階段，一些干部在工作過程中，常常會(huì)受到社會(huì)不良風(fēng)氣的干擾，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)管理缺乏重視，意識(shí)較為淡薄，存在重生產(chǎn)、輕管理的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)管理越來越薄弱。并且，部分干部會(huì)受到利益的驅(qū)使，擅自將集體利益作為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的籌碼，亂支濫用集體資產(chǎn)，最終導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)管理出現(xiàn)了諸多漏洞，集體積累資產(chǎn)流失現(xiàn)象不斷加劇[3]。

3 武村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 強(qiáng)化對(duì)干部隊(duì)伍整體水平和素養(yǎng)的提高

為了能夠有效解決現(xiàn)階段武平縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的各類問題，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的理念，不斷提升干部隊(duì)伍的能力和水平，強(qiáng)化自身素養(yǎng)。一方面，應(yīng)該認(rèn)真選擇以及分配黨支部一班人，將一些事業(yè)心強(qiáng)并且經(jīng)營管理水平較高的人員選進(jìn)班子，確保村級(jí)班子發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力能夠得到大幅度增強(qiáng)。另一方面，堅(jiān)持實(shí)用、實(shí)效原則，借助多種手段，加大對(duì)村干部的培訓(xùn)和教育力度，保證村干部的思想政治素質(zhì)能夠提升，自身的經(jīng)營管理能力可以有效強(qiáng)化，讓干部的法制觀念能夠得到整體革新，能夠自主樹立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心。

3.2 強(qiáng)化對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的革新和優(yōu)化

在武平縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)該鼓勵(lì)和引導(dǎo)村級(jí)組織興辦各類新型合作經(jīng)濟(jì)，科學(xué)制定發(fā)展目標(biāo)，保證可以真正實(shí)現(xiàn)開放式經(jīng)營的目的，有效配置集體資源，加大優(yōu)化力度。并且，各村應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際現(xiàn)狀，依照本地產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的各項(xiàng)優(yōu)勢(shì)，將村委會(huì)作為主體，村組合一組建相應(yīng)的專業(yè)合作社，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)辦力度。通過開展產(chǎn)供銷服務(wù)，不斷增加村集體收入，壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力。同時(shí)，立足于資源以及區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，精準(zhǔn)地選擇發(fā)展方向，成立服務(wù)組織，側(cè)重開發(fā)信息經(jīng)濟(jì)，依托于地理優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)陸域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)[4]。而針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村，也可以借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)沿街店面的開發(fā)，保證村集體增加整體收入。此外，還需要促進(jìn)農(nóng)村私營個(gè)體企業(yè)的發(fā)展，可以將小型以及微型企業(yè)通過多種形式出售轉(zhuǎn)讓給個(gè)人經(jīng)營，以便有效盤活存量資產(chǎn)。

3.3 強(qiáng)化對(duì)村級(jí)不良債務(wù)的化解

為了能夠有效解決不良債務(wù)問題，在實(shí)際的發(fā)展過程中，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)狀，利用較為合理的辦法，將債務(wù)和債權(quán)全部清理干凈。針對(duì)清理出的不良債務(wù)，需要采取多種途徑來化解。一方面，對(duì)村集體因?yàn)榘l(fā)展社會(huì)事業(yè)所產(chǎn)生的債務(wù)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)該在整體清理的前提下，籌集相應(yīng)數(shù)額的資金，有計(jì)劃地分期償還。另一方面，清收歷史欠款，加大對(duì)非生產(chǎn)性開支的控制力度，把經(jīng)營情況列入公開范圍，時(shí)時(shí)接受群眾的監(jiān)督，用好以及保管好資產(chǎn)，確保不會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)流失的情況，真正意義上達(dá)到資產(chǎn)保值增值[5]。此外，應(yīng)該加大對(duì)各種公益事業(yè)的興辦力度，企業(yè)應(yīng)該做到量力而行，村集體在沒有經(jīng)過村民代表大會(huì)通過的前提下，不能舉債建設(shè)新的項(xiàng)目，堅(jiān)決不能出現(xiàn)新的不良債務(wù)。簡而言之，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展期間，需要立足于當(dāng)下，著眼于未來，固本清源，確保債務(wù)能夠得到有效治理。

3.4 強(qiáng)化對(duì)各項(xiàng)規(guī)章制度的完善

在武平縣村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，除了要強(qiáng)化緩解不良債務(wù)，有效革新發(fā)展形勢(shì)之外，還應(yīng)該加大管理力度，不斷健全各項(xiàng)規(guī)章機(jī)制。在具體發(fā)展期間，應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部管理制度，包括財(cái)務(wù)收支決算機(jī)制、合同管理制度等，堅(jiān)決不能出現(xiàn)形式化、表面化的情況，全面提升資金的利用透明度，保證集體資產(chǎn)和資金不會(huì)出現(xiàn)流失和浪費(fèi)的現(xiàn)象。同時(shí)，盡可能地壓縮非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格依照財(cái)務(wù)管理機(jī)制相關(guān)規(guī)定開展各項(xiàng)工作，確保減輕集體經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)，真正意義上達(dá)到集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)積累的目標(biāo)?，F(xiàn)階段，武平縣村務(wù)公開率已經(jīng)達(dá)到了100%，但是村務(wù)公開的質(zhì)量卻相對(duì)較低，仍然存在假公開、半公開的問題，財(cái)務(wù)公開缺乏及時(shí)性，內(nèi)容不夠全面[6]。因而，為了有效解決這一問題，還應(yīng)該增強(qiáng)村務(wù)公開的真實(shí)性以及透明性，盡可能減少干群矛盾。此外，需要加大村集體資產(chǎn)管理力度，對(duì)村集體的資金以及資產(chǎn)等執(zhí)行臺(tái)賬管理機(jī)制，構(gòu)建完善的資產(chǎn)資源臺(tái)賬以及固定資產(chǎn)臺(tái)賬等，以便集體資產(chǎn)不會(huì)存在流失問題。

3.5 強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)多種實(shí)現(xiàn)形式的探索

為了能夠最大限度地推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)多種實(shí)現(xiàn)形式的探索和研究。

第一，深入鞏固和完善雙層經(jīng)營體制。所謂的雙層經(jīng)營體制，主要是指以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合。具體的發(fā)展期間，應(yīng)該在保證提升家庭經(jīng)營的前提下，將集體統(tǒng)一經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)整體發(fā)揮出來，加大民主管理力度，保證理順分配關(guān)系，進(jìn)而大大增強(qiáng)發(fā)展活力。

第二，深入發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，應(yīng)該強(qiáng)化股份合作制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，打破區(qū)域局限，完美結(jié)合社會(huì)資本技術(shù)等，讓土地和森林資源的優(yōu)勢(shì)與商品開發(fā)相融合，強(qiáng)化對(duì)傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)的改造，大力發(fā)展新的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力可以進(jìn)一步壯大。

第三，深入發(fā)展新型合作經(jīng)濟(jì)。新時(shí)期下，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，引導(dǎo)村集體與專業(yè)大戶等展開深度合作，側(cè)重對(duì)技術(shù)指導(dǎo)以及信息傳遞等各類專業(yè)的發(fā)展，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠朝著多層次且多領(lǐng)域的方向延伸，增大擴(kuò)張力度。同時(shí)，努力創(chuàng)建新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，從多個(gè)角度探索發(fā)展路徑，大力開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平可以得到全面提高。

4 小結(jié)

我國屬于農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口所占比例非常大。并且在實(shí)際發(fā)展過程中，集體富、農(nóng)村富，集體窮、農(nóng)村窮的發(fā)展現(xiàn)狀非常明顯。因此，為了保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平可以全面提高，需要主動(dòng)探尋現(xiàn)存問題，明確成因，不斷探索發(fā)展思路，合理制定解決辦法。同時(shí)，應(yīng)該強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的推進(jìn)，通過扎實(shí)且有效的方式，加大創(chuàng)新和發(fā)展力度，不斷增強(qiáng)造血功能，保證可以從根源改進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的現(xiàn)狀。

[1]李永紅.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策[J].科技致富向?qū)?2015,22(3):286.

[2]賴秀玉.武平縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策[J].福建農(nóng)業(yè)科技,2015,17(5):65-67.

[3]錢霞芳,繆細(xì)央.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對(duì)策[J].新農(nóng)村,2019(8):116-117.

[4]武鳳平,張亞瑛.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策研究[J].科技致富向?qū)?2019,34(27):270.

[5]倪春紅.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀與對(duì)策[J].江海縱橫,2016(4):14-15.

[6]裴學(xué)中.淺談農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].湖北財(cái)稅:理論版,2018(6):38-40.

梁建新（1966- ），男，漢族，廣東梅州人，大專，經(jīng)濟(jì)技師，研究方向：農(nóng)產(chǎn)品加工銷售及農(nóng)業(yè)項(xiàng)目策劃。

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.08.62

F321.32

A

2095-1205(2020)08-127-02