高校管理現(xiàn)代化：高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制研究

■張思楠 程雨青/遼寧大學(xué)

一、新時(shí)代高職院校加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要性

（一）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是高職院校育德育才的首要前提

高等職業(yè)技術(shù)院校是我國(guó)高等院校的重要組成部分,職業(yè)技術(shù)院校的學(xué)生數(shù)額占比在全國(guó)所有高等院校學(xué)生中占據(jù)多數(shù)，高職院校的數(shù)量隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展逐年增多，從業(yè)方向與總體相比更加面向基層，這就要求高職院校應(yīng)該具有高質(zhì)量、高水平的軟硬件條件。當(dāng)前，我國(guó)大力加強(qiáng)對(duì)大學(xué)生的馬克思主義理論教育和思想政治理論教育，其目的是進(jìn)一步提升當(dāng)代大學(xué)生的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與愛國(guó)愛黨意識(shí)。而高職院校的思想政治教育更加尤為重要，因?yàn)槟壳案呗氃盒５膶W(xué)生知識(shí)基礎(chǔ)比較弱、思想建設(shè)較后進(jìn)，需要以更大的力度給予教育與宣傳。中國(guó)共產(chǎn)黨是思想政治教育事業(yè)的擎旗者和打舵者，是代表最先進(jìn)政治思想的中堅(jiān)力量，這就需要黨委對(duì)高職院校的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)以黨的活動(dòng)帶動(dòng)課堂的活動(dòng)，強(qiáng)化思想教育，全面提升高職學(xué)生的素質(zhì)與發(fā)展。

（二）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是高職院科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)

科學(xué)決策是院校正確工作與高校有效運(yùn)作的重要前提。在高職院校，科學(xué)決策非常重要，決策的正確與否事關(guān)院校的建設(shè)與發(fā)展。為了促進(jìn)高職院校的科學(xué)決策，切實(shí)推進(jìn)高職院校的健康活力發(fā)展，必須要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。馬克思主義是中國(guó)共產(chǎn)黨一切工作的理論基礎(chǔ)，馬克思主義其內(nèi)在的科學(xué)性和群眾性指導(dǎo)著中國(guó)共產(chǎn)黨歷史勝利進(jìn)程。高職院校要堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際作風(fēng)、注重考察和了解學(xué)生，積極發(fā)揮高校能動(dòng)性和學(xué)生的積極性，開展民主生活會(huì)、教師科研研討會(huì)等活動(dòng)聽取意見，發(fā)揮黨委與群眾的黏性優(yōu)勢(shì)，切實(shí)創(chuàng)新制度的科學(xué)決策。

（三）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是高職院校高效管理的必要保障

民主集中制是中國(guó)共產(chǎn)的鮮明制度，是歷史證明了的關(guān)于黨內(nèi)高效運(yùn)作與管理的科學(xué)制度。目前，我國(guó)領(lǐng)域單位都在深入施行民主集中制，促進(jìn)科學(xué)決策與管理。高職院校的高效管理必須要求黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。試看西方的一些院校尤其是高等職業(yè)技術(shù)院校，其內(nèi)在痼疾日益顯著，表現(xiàn)為校長(zhǎng)行政管理無(wú)力、校內(nèi)分部渙散、教師與學(xué)生缺乏核心看齊意識(shí)等問(wèn)題，這是與西方歷史教育制度的缺陷分不開的。在中國(guó)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持兩個(gè)維護(hù)，加強(qiáng)黨對(duì)一切的領(lǐng)導(dǎo)，在高職院校中，黨委與校長(zhǎng)行政有機(jī)結(jié)合，施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度。黨委負(fù)責(zé)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到全校一盤棋、師生一盤棋，黨政集體研究，深入結(jié)合學(xué)生，把產(chǎn)生的科學(xué)的決策形成一根線，貫穿到院校工作始終，保證落實(shí)到每個(gè)分學(xué)院、每個(gè)分部門和每位教師、每位學(xué)生，促進(jìn)高職院校的集中有效管理。

二、當(dāng)下高職院校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所面臨的問(wèn)題

（一）高職院校黨委與行政不能有效的有機(jī)結(jié)合

在黨委領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度中，高職院校有著兩個(gè)系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)班子。一個(gè)是高校黨委，校委書記是這個(gè)班子的“班長(zhǎng)”。另一個(gè)是高校行政系統(tǒng)，校長(zhǎng)是這個(gè)班子的“班長(zhǎng)”。在這種體制下，如果黨委和行政不能有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，學(xué)校的整體運(yùn)作就會(huì)變成一盤散沙，難以擰成“一股繩”，不利于學(xué)校的前途與發(fā)展。在該體制下，黨委作為全校領(lǐng)導(dǎo)的核心，其有著重要的旗幟性作用對(duì)學(xué)校的集中統(tǒng)一運(yùn)作有著關(guān)鍵性作用。而校長(zhǎng)的行政系統(tǒng)是全校的工作中心，有著重要的負(fù)責(zé)和貫徹作用，功能是抓落實(shí)、促安排、落實(shí)具體和統(tǒng)籌規(guī)劃，對(duì)學(xué)校的工作開展有著重要作用。所以，在高職院校的工作中，如果不能把這兩個(gè)系統(tǒng)有機(jī)的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)起來(lái)，勢(shì)必不利于高職院校的高校發(fā)展。

（二）高職院校缺乏對(duì)制度的科學(xué)全面認(rèn)識(shí)

由于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度的復(fù)雜性與新興性，致使現(xiàn)在有很多人不能對(duì)該制度形成科學(xué)的和全面的認(rèn)識(shí)，不能把握制度的內(nèi)涵和精神。正是由于部分人們?nèi)狈?duì)制度的正確認(rèn)識(shí)，才導(dǎo)致制度的實(shí)行存在內(nèi)在的阻力和外在的限制力。所以，為了保證制度的貫徹，必須要強(qiáng)化制度的宣傳與普及，讓制度得到認(rèn)可，讓管理更加高效，讓制度核心精神深入人心。

（三）高職管理制度尚存漏洞，貫徹不足

由于目前很多高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校開辦時(shí)間不長(zhǎng)，學(xué)校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，再加上黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于發(fā)揮和運(yùn)用制度的經(jīng)驗(yàn)不足，這些問(wèn)題導(dǎo)致了新制度在新學(xué)校的貫徹中存在著許多的漏洞。比如雖在建立了制度相關(guān)工作細(xì)則，但是在健全制度和貫徹落實(shí)這些工作細(xì)則方面存在著阻力和難度。

三、完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作與對(duì)策

（一）加強(qiáng)制度宣傳與教育，把握制度的科學(xué)內(nèi)涵

黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度在國(guó)內(nèi)大多數(shù)本科普通高校的施行比較有活力和生命力，在該制度下，本科高校的領(lǐng)導(dǎo)班子能夠協(xié)調(diào)的統(tǒng)一的做出領(lǐng)導(dǎo)和部署的工作，校內(nèi)工作管理也極具科學(xué)性。這說(shuō)明了校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在中國(guó)的高等院校是有這合理性的，最優(yōu)的、最高效的大學(xué)管理制度。但是在部分高等職業(yè)技術(shù)院校，制度建設(shè)顯得比較軟弱和無(wú)力，究其內(nèi)在的原因就在于對(duì)制度的宣傳與教育工作做得不到位。眾所周知，對(duì)一個(gè)新生事物的建立和健全，要他深入人心，第一部的工作就是要向社會(huì)或相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行普及宣傳和內(nèi)涵教育。該制度也是一樣，在軟硬件基礎(chǔ)比較弱的高職高專院校，其施行亟需以更大的力度去宣傳和教育。第一，把制度轉(zhuǎn)化成系統(tǒng)的知識(shí)點(diǎn)進(jìn)入學(xué)生的思政課堂，教師結(jié)合理論與實(shí)際向?qū)W生宣講或演示該制度，總結(jié)該制度的優(yōu)點(diǎn)和合理性，并歸納出制度對(duì)整體學(xué)生學(xué)習(xí)工作的運(yùn)作的意義。第二，加強(qiáng)校際溝通，推進(jìn)校間的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流。高等職業(yè)技術(shù)院校要加強(qiáng)建設(shè)友誼校際交流，增強(qiáng)校際團(tuán)結(jié)、互補(bǔ)、互助、互學(xué)的意識(shí)，在制度施行中遇到短板時(shí)要與友誼學(xué)校商討。

（二）深化溝通機(jī)制，促進(jìn)黨政的有效交流

制度當(dāng)前在部分高職院校存在的另一個(gè)問(wèn)題，就是黨政兩套系統(tǒng)的交流和溝通不到位，兩套系統(tǒng)的“各自為政”導(dǎo)致高職院校的管理紊亂，效率得不到保障。加強(qiáng)深化溝通機(jī)制，促進(jìn)黨政的溝通勢(shì)在必行。第一，在高等職業(yè)院校的管理中，校長(zhǎng)與書記必須要始終站在一起，堅(jiān)持以黨的綱領(lǐng)和宗旨作為學(xué)校的指導(dǎo)精神，優(yōu)化黨委決策機(jī)制，群策群研，形成大局精神，指示行政工作方法。第二，行政系統(tǒng)要更加重視對(duì)黨委指示的落實(shí)，明確行政系統(tǒng)的工作是落實(shí)與安排，在工作中要堅(jiān)決貫徹黨委的領(lǐng)導(dǎo)精神和大體內(nèi)容，積極發(fā)揮行政管理的主觀能動(dòng)性，堅(jiān)持創(chuàng)新原則，在行動(dòng)中做到事事響應(yīng)黨委，時(shí)時(shí)響應(yīng)黨委。在黨委精神的領(lǐng)導(dǎo)下全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教學(xué)、科研、生活與人事管理工作，建立健全行政民主機(jī)制，聽取學(xué)生與教師的意見，加強(qiáng)校企合作促進(jìn)黨的高質(zhì)量就業(yè)方針。

（三）重視實(shí)踐，結(jié)合本校實(shí)際創(chuàng)新制度內(nèi)容

馬克思主義認(rèn)為，矛盾具有普遍性與特殊性，我們應(yīng)該把普遍性與特殊性結(jié)合起來(lái)，做到想問(wèn)題、辦事情應(yīng)一切從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際，把馬克思主義基本原理同具體實(shí)踐相結(jié)合，這樣才能科學(xué)的辦事和合理的辦事。高等職業(yè)院校的黨委領(lǐng)導(dǎo)下的民主集中制度也應(yīng)該堅(jiān)持這個(gè)原則。在該制度的應(yīng)用與實(shí)踐過(guò)程中，由于每所院校的辦學(xué)類型、辦學(xué)方向和專業(yè)領(lǐng)域不同，所以制度的運(yùn)用應(yīng)該充分考慮每所院校自身的特點(diǎn)，在堅(jiān)持總原則和總精神的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)打造創(chuàng)新型制度。比如師范類或醫(yī)藥類高等?？茖W(xué)校，這類院校施行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制度應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)教師隊(duì)伍的建設(shè)。因?yàn)閹煼额惢蜥t(yī)藥類高專院校主要培養(yǎng)的是小學(xué)或者幼兒園教師人才和衛(wèi)生部門的基層醫(yī)生，對(duì)于社會(huì)基礎(chǔ)領(lǐng)域的發(fā)展尤為重要，因此對(duì)于師范?？粕蜥t(yī)藥?？粕呐囵B(yǎng)必須強(qiáng)化教師隊(duì)伍的道德建設(shè)和素質(zhì)建設(shè)。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，要把行政系統(tǒng)與教師隊(duì)伍充分的結(jié)合，使教師隊(duì)伍行政化、機(jī)關(guān)人員教師化，使這兩條隊(duì)伍緊緊擰成“一股繩”，在黨委的正確決策下根據(jù)教育部師范生培養(yǎng)細(xì)則強(qiáng)化學(xué)生教育。再比如在藝術(shù)類高職高專院校，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制應(yīng)該僅僅依靠藝術(shù)辦學(xué)這一準(zhǔn)則進(jìn)行合理的創(chuàng)新。藝術(shù)作為社會(huì)主旋律和主體思想宣傳的重要工具和重要武器，在國(guó)家與民族文化繁榮和發(fā)展方面的作用尤為重要。藝術(shù)類院高職校培養(yǎng)出的藝術(shù)生，應(yīng)該把握?qǐng)?jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀這一條貫穿始終的精神紅線，切實(shí)把所有的藝術(shù)作品圍繞黨的精神的黨的宗旨顯示出來(lái)，把藝術(shù)深深地植根于人民群眾的沃土。這就要求藝術(shù)類高職院校在施行制度的時(shí)候應(yīng)該著重加強(qiáng)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，緊跟黨委的思想政治宣傳，藝術(shù)教師隊(duì)伍和行政機(jī)關(guān)隊(duì)伍應(yīng)緊密與黨委有機(jī)統(tǒng)一，做到“教學(xué)凸顯黨性、實(shí)習(xí)凸顯黨性、創(chuàng)作凸顯黨性、創(chuàng)新凸顯黨性”，使培養(yǎng)出的藝術(shù)人才依靠黨、跟緊黨。