河南省智慧城市建設(shè)影響因子研究：政策文本量化分析

楊凱瑞 嚴傳麗 陳纖

摘 要：本文在系統(tǒng)整理2008—2019年河南省政府及直屬部門頒布的現(xiàn)行智慧城市建設(shè)政策的基礎(chǔ)上，利用SPSS19.0、Excel、Tagxedo等統(tǒng)計分析軟件，研究了河南省智慧城市建設(shè)影響因子的時空分布情況。研究結(jié)果表明，河南省智慧城市建設(shè)影響因子可以描繪為由“一般影響因子—主要影響因子—關(guān)鍵影響因子—核心影響因子”構(gòu)成的金字塔形政策影響因子體系;影響因子的空間分布領(lǐng)域廣泛，并可將影響因子分為恒相關(guān)、長期相關(guān)和中短期相關(guān)3個相關(guān)強度層次;按照時間分布情況，可將因子歸為泛在建設(shè)背景和重點建設(shè)背景，且二者有交叉。在此基礎(chǔ)上，對未來河南省智慧城市建設(shè)政策提出了建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;影響因子;政策文本;量化分析

中圖分類號：F299.27;F49? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）7-65-13

DOI：10.19345/j.cxkj.1671-0037.2020.07.008

1 引言

2009年，IBM公司在“智慧地球”的概念上，又提出了“智慧城市”，即“充分利用新一代信息技術(shù)，以整合化、系統(tǒng)化的方式管理城市運行，讓城市的各個功能彼此協(xié)調(diào)運作，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和無限創(chuàng)新的空間，為市民提供更高的生活品質(zhì)”[1]。此后中國積極投入智慧化發(fā)展浪潮，2012年至今先后開展了三批次國家智慧城市試點工作，河南省共有11個城市入選國家智慧城市試點名單。而在智慧城市建設(shè)中政府部門須充分發(fā)揮其強有力的主導(dǎo)作用，實現(xiàn)公共政策的有效引導(dǎo)[2]。因此，河南省出臺了大量智慧城市發(fā)展規(guī)劃、實施方案等公共政策以加強頂層設(shè)計。

公共政策的頒布往往是在一定社會政治背景下，出于解決社會公共問題和維護社會公共利益的需求。而這些影響公共政策出臺的社會政治背景、社會公共問題、社會公共利益的需求等就成了公共政策影響因子，它們共同構(gòu)成了政府、各個利益主體和利益集團在一定的政治經(jīng)濟環(huán)境中所著重關(guān)心的城市發(fā)展問題，并相互發(fā)生作用，共同影響著各種社會利益、資源的分配狀況。這些影響因子反映在政策當中，就表現(xiàn)為表征政策環(huán)境的各種詞句。河南省出臺的智慧城市建設(shè)政策同樣如此，這些政策涉及城市發(fā)展的方方面面，不同部門出臺智慧城市建設(shè)政策的影響因子兼具共性和差異性。哪些因子會導(dǎo)致政府制定智慧城市建設(shè)相關(guān)政策？這些影響因子如何歸類？不同因子對于政策出臺的影響力分別有多大？處在同一時期相同背景下的影響因子是否具有聚類特征？不同時期的影響因子如何變化？本研究力圖在樣本統(tǒng)計分析結(jié)果的基礎(chǔ)上回答上述問題，運用Excel、SPSS19.0、Tagxedo等統(tǒng)計分析軟件，對124份樣本中河南省智慧城市建設(shè)政策的影響因子進行橫向的空間分布和縱向的時間分布研究[3]，定量與定性相結(jié)合地描繪出河南省智慧城市建設(shè)相關(guān)政策的社會治理環(huán)境，進一步了解智慧城市建設(shè)的關(guān)注重點和主要需求，對于深入理解河南省政府支持智慧城市建設(shè)發(fā)展的理念、促進河南省智慧城市高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

本文主要采取政策文本分析法，以定量方式對河南省智慧城市建設(shè)政策文本展開研究，從整體上分析、解釋該領(lǐng)域政策的社會治理背景[4]。首先，基于影響因子的內(nèi)涵和“雙重關(guān)聯(lián)”的原則[5]，針對每個研究樣本篩選歸納出兩個關(guān)聯(lián)主題詞標注智慧城市的建設(shè)環(huán)境，再對它們進行細致梳理，逐層進行歸納合并，形成層層遞進的影響因子體系;然后，在此基礎(chǔ)上以提煉出的主要影響因子為研究對象，著重探究影響因子的時空分布特征，分析智慧城市建設(shè)政策出臺的社會背景，以期詳細描繪出河南省智慧城市建設(shè)政策背后隱藏的時代特點。

本文針對政策文本內(nèi)容進行解構(gòu)、歸類和比較，提取政策區(qū)分要素，設(shè)計了“河南省智慧城市建設(shè)政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”（見表1）。根據(jù)該表，由2位編碼人員逐一對政策文本進行信息抽取并獨立編碼、標注和分類，再統(tǒng)一校對，以確保本研究的可信度。接著對政策的基本情況和政策影響因子進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計和量化分析，探討河南省智慧城市建設(shè)政策的相關(guān)社會背景，從而為河南省智慧城市建設(shè)政策的出臺提供系統(tǒng)的參考和借鑒。

2.2 樣本選擇

在政策樣本遴選過程中，本研究遵循“區(qū)域性”“公開性”“相關(guān)性”和“唯一性”四個原則[6]?！皡^(qū)域性”是指制定政策文件的主體是河南省級層面的政府部門，包括省人大、省委、省政府以及省直部門;“公開性”是指政策文本必須以公開發(fā)行或出版的方式對外公布，沒有公開或無法查閱的政策文件不屬于本文的研究范圍;“相關(guān)性”是指那些沒有明確標注“智慧城市”，但是實質(zhì)內(nèi)容與智慧應(yīng)用或城市信息化建設(shè)相關(guān)，仍屬于本文研究范圍;“唯一性”是指對搜索到的政策文本進行查重和規(guī)范化處理，對重復(fù)的樣本予以比對和刪除。

本文以河南省級層面的智慧城市建設(shè)政策文本為研究對象，在樣本政策選取上遵循以下步驟：首先，在河南省級部門的政府官方網(wǎng)站上查找與“智慧城市”主題相關(guān)的政策文件，時間限定為2008—2019年，共收集政策文本151份;其次，為保證主題的相關(guān)性和準確性，對所收集到的政策文本進行略讀和篩選，刪除政策解讀、重復(fù)出現(xiàn)、已被廢止或失效的政策文本以及政策類型為函、復(fù)函、批復(fù)等政策文本，得到117份文件;最后，考慮到政策收集過程中可能存在遺漏，利用政策之間的傳承與應(yīng)用關(guān)系，本研究對檢索到的政策文本進行回溯檢索，最終梳理出的政策文本共124份，并運用前文所述“河南省智慧城市建設(shè)政策文本結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”，對所得樣本進行信息抽取[7]。

3 河南省智慧城市建設(shè)影響因子的統(tǒng)計描述

3.1 影響因子的統(tǒng)計數(shù)量與概況

本研究對124份政策樣本反復(fù)、多次進行標注實踐，對每個樣本篩選歸納出兩個關(guān)聯(lián)主題詞標注智慧城市的建設(shè)環(huán)境，共得到248個關(guān)聯(lián)主題詞。將篩選出的關(guān)聯(lián)主題詞輸入Tagxedo詞云可視化軟件，可得到河南省智慧城市建設(shè)環(huán)境主題關(guān)聯(lián)詞詞云圖（見圖1）。按照Tagxedo詞云軟件的成像原理，出現(xiàn)頻率最高的詞以單個詞語或詞語組合形式突出顯示，影響因子的概念化研究結(jié)果一目了然。

由圖1得出的高頻主題詞，即影響因子，可歸納為以下內(nèi)容：中央、省級精神（包括中央政策精神、中央會議精神、省級政策精神、省級會議精神、中央及省級政策精神等），智慧城市綜合建設(shè)（包括智慧城市試點建設(shè)、智慧應(yīng)用、智慧城市示范工程等），信息建設(shè)（包括互聯(lián)網(wǎng)+、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、電子政務(wù)、信息技術(shù)應(yīng)用發(fā)展等），新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改革和創(chuàng)新（包括綜合體制改革、放管服、醫(yī)療改革、科技創(chuàng)新等），產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)（包括新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工業(yè)信息化建設(shè)等）。

3.2 影響因子的歸納與提煉

在深入研究影響因子時，對248個關(guān)聯(lián)主題詞進行逐個分析無疑是雜亂煩瑣的，所以需要對它們細致梳理，進行體系化研究。因此，本研究將248個關(guān)聯(lián)主題詞作為第一層次的一般影響因子，逐層進行歸納合并，從中提煉出影響河南省智慧城市建設(shè)政策制定的最重要因子，形成層層遞進的影響因子體系。具體原因包括三點。

①由于智慧城市建設(shè)涉及社會發(fā)展的各個方面，城市建設(shè)環(huán)境的關(guān)聯(lián)主題詞涉及范圍非常廣泛，但不同政府部門和管理領(lǐng)域?qū)χ腔鄢鞘薪ㄔO(shè)的關(guān)注程度存在明顯差異。所以，需要通過對全部關(guān)聯(lián)主題詞梳理，為分析影響因子領(lǐng)域分布情況奠定基礎(chǔ)，進一步挖掘智慧城市建設(shè)的主要推動力量。

②基于樣本中建設(shè)環(huán)境提取的關(guān)聯(lián)主題詞屬性層次不同，抽象程度有高有低。例如，有與“智慧應(yīng)用”類似的提綱引領(lǐng)的本質(zhì)性概念，也有與“智慧旅游”類似的具體因素。按照認識論的規(guī)律，抽象程度越高，覆蓋的內(nèi)容越廣泛，只有通過對現(xiàn)象不斷地進行抽絲剝繭，才能便于同一層次內(nèi)和不同層次間的影響因子的比較和分析。

③對于這種時間跨度大、涉及領(lǐng)域廣且沒有成果先例的研究問題，我們主要聚焦于智慧城市建設(shè)的普遍性規(guī)律的探尋。人類對事物規(guī)律的探尋總是通過不斷深入思考和抽象而形成的，這就要求在研究中把握關(guān)聯(lián)主題詞的共性，凝練出符合實際情況和人類認識規(guī)律的、高度概括的影響因子，為未來實踐領(lǐng)域的運用與推進、理論研究的細化與深入提供借鑒。

政策文本大多語言精練，用詞嚴謹，表意層次分明，在歸納提煉過程中，難免遇到一個關(guān)聯(lián)主題詞中涵蓋了兩個領(lǐng)域的相關(guān)內(nèi)容。因此，本研究對影響因子的抽象過程主要遵循以下三條原則：第一，切合實際，對于關(guān)聯(lián)主題詞的凝練均建立在實際情況的基礎(chǔ)上，并仔細研讀政策背景文本內(nèi)容，領(lǐng)會要義;第二，求同存異，以主要方向和內(nèi)容為主體，突出核心詞匯，弱化修飾成分;第三，保留特色，對于規(guī)律出現(xiàn)的關(guān)聯(lián)主題詞，在把握核心內(nèi)容的前提下，按照其特色歸納合并，客觀呈現(xiàn)不同樣本中的政策背景差異。

基于此，對關(guān)聯(lián)主題詞進行具象的量化處理，基于研究者的經(jīng)驗和相關(guān)知識，將248個關(guān)聯(lián)主題詞歸納為78個高頻主題詞（第二層次），即河南省智慧城市建設(shè)的主要影響因子（量化標注和排序結(jié)果見表2）。從表2可知，排序靠前的主要影響因子與圖1突出顯示的詞吻合度很高，可認為本研究對智慧城市建設(shè)政策的影響因子歸納具有代表性，較為準確。

由于本研究中收集的河南省智慧城市建設(shè)相關(guān)政策樣本在時間和領(lǐng)域上的覆蓋具有廣泛性，政策樣本中歸納出的78個主要影響因子所指的“中央政策精神”“中央會議精神”“中央領(lǐng)導(dǎo)指示精神”“省級政策精神”“省級會議精神”“中央及省級政策精神”等指的是不同的會議、政策、指導(dǎo)思想和指導(dǎo)內(nèi)容，但其共性都是權(quán)威政府機關(guān)在城市建設(shè)和社會發(fā)展上的指導(dǎo)思想對河南省智慧城市建設(shè)政策的出臺產(chǎn)生了重要的影響，故歸納統(tǒng)稱。

進一步地，基于前述梳理中形成的對河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子的整體認識與思考，將78個主要影響因子按照但不限于如下方向繼續(xù)歸納凝練：①各個領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用;②各個方面的信息化建設(shè);③智慧城市建設(shè)的項目工程;④產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè);⑤深化改革和技術(shù)創(chuàng)新;⑥基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)規(guī)劃、大數(shù)據(jù)方面的建設(shè)與提升等。此外，由于主觀和客觀的偏差，提取出的關(guān)聯(lián)主題詞百分之百規(guī)范精確幾乎不可能實現(xiàn)。智慧城市建設(shè)政策的影響因子研究主要是出于對普遍性規(guī)律、大概率事件的追求[8]。所以，設(shè)置“其他因子”一項，以納入個別的低頻次關(guān)聯(lián)主題詞和研究誤差。根據(jù)上述原則和方法，提取出26個關(guān)鍵影響因子（第三層次），見表3。

按照人類對于某一現(xiàn)象總結(jié)、提煉、再總結(jié)、再提煉的認知規(guī)律和過程，將26個關(guān)鍵影響因子更進一步地按類歸納，再次抽象提煉，最終凝練為9個核心影響因子（第四層次）。其中，中央和省級精神、智慧應(yīng)用及信息化建設(shè)是影響河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的最主要因子（見表4）。

至此，通過層層遞進的抽象，歸納形成“一般影響因子—主要影響因子—關(guān)鍵影響因子—核心影響因子”的金字塔形河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子體系（見圖2）。

4 河南省智慧城市建設(shè)影響因子的時空分布與權(quán)重

根據(jù)河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子提取過程和結(jié)果可知，政策出臺的背后蘊藏著復(fù)雜的行業(yè)背景和時期差異，將這些復(fù)雜的影響因子歸類整理，有利于進一步明晰河南省智慧城市建設(shè)的相關(guān)政策環(huán)境。因此，對影響因子的時空分析特征研究主要從橫向領(lǐng)域范疇與縱向?qū)傩韵嚓P(guān)強度層次兩個角度進行分析，時間分布研究主要比較不同年份的代表性影響因子。為便于分析，并兼顧影響因子研究的全面性和重要性，選擇78個主要影響因子為對象展開研究。

4.1 影響因子的領(lǐng)域分類與權(quán)重

利用國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院公文主題詞表》對主要影響因子進行主題領(lǐng)域和層次劃分，第一層是對主題詞區(qū)域的分類，第二層是對主題詞的具體分類。據(jù)此，將78個主要影響因子劃分為11個領(lǐng)域的21個類別（見表5）。由表5可知，河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的主要影響因子所屬領(lǐng)域依次為（以領(lǐng)域標記次數(shù)和領(lǐng)域標記占比為序）：科、教、文、衛(wèi)、體（33.33%），旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保（15.38%），工交、能源、郵電（12.82%），綜合黨團（10.26%），秘書、行政（7.69%），綜合經(jīng)濟（7.69%），農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象（3.85%），民政、勞動人事（3.85%），公安、司法、監(jiān)察（2.56%），財政、金融（1.28%）和貿(mào)易（1.28%）。

4.2 影響因子的層次分類與權(quán)重

為進一步確定樣本中提煉的影響因子與智慧城市建設(shè)政策的關(guān)系，將主要影響因子進行相關(guān)強度比較和分層。結(jié)合河南省政策制定和實行的實際情況，將78個主要影響因子歸納為3個相關(guān)強度層次。

第一層次為“恒相關(guān)因子”，屬于本質(zhì)概念和制度范疇（如中央政策精神、改革創(chuàng)新等）的主要影響因子，即這些因子是河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的根本性背景;第二層次為“長期相關(guān)因子”，屬于與智慧城市建設(shè)發(fā)展緊密相連（如智慧應(yīng)用、信息化建設(shè)等）的主要影響因子，即這些因子長期對智慧城市建設(shè)政策出臺產(chǎn)生影響;第三層次為“中短期相關(guān)因子”，屬于對智慧建設(shè)發(fā)展有一定促進作用（如新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、放管服等）的主要影響因子，即這些因子中短期內(nèi)影響智慧城市建設(shè)政策的出臺。上述屬性層次的劃分不以影響因子的標記次數(shù)為依據(jù)，而更多地按照影響因子本身的性質(zhì)（結(jié)果見表6）。

由表6可知，依據(jù)124個樣本中的248個關(guān)聯(lián)主題詞的出現(xiàn)頻率統(tǒng)計，受恒相關(guān)因子影響的智慧城市建設(shè)政策占29.84%;受長期相關(guān)因子影響的智慧城市建設(shè)政策占52.42%，受中短期相關(guān)因子影響的智慧城市建設(shè)政策占17.74%。

4.3 影響因子層次與領(lǐng)域的交叉分析

為了深入挖掘河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子在不同領(lǐng)域和層次的交互關(guān)系，基于現(xiàn)有分布領(lǐng)域與相關(guān)強度層次的分析結(jié)果，對主要影響因子的領(lǐng)域和強度進行交叉分析，進一步明晰各個領(lǐng)域的影響因子所屬的相關(guān)強度層次，以及不同相關(guān)強度層次的影響因子主要分布領(lǐng)域。具體結(jié)果見表7和圖3。

由表7和圖3可知，綜合黨團領(lǐng)域的智慧城市建設(shè)相關(guān)政策出臺，只受到恒相關(guān)因子的影響;而工交、能源、郵電，貿(mào)易，民政、勞動人事，科教文衛(wèi)體和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等領(lǐng)域的大部分智慧城市建設(shè)政策出臺，主要受到長期相關(guān)因子的影響。此外，中短期相關(guān)因子重點在財政、金融，公安、司法、監(jiān)察和綜合經(jīng)濟領(lǐng)域影響智慧城市建設(shè)政策的出臺，并且在旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保和秘書、行政領(lǐng)域，長期相關(guān)因子和中短期相關(guān)因子對智慧城市建設(shè)相關(guān)政策的出臺有同等的影響效果。

4.4 影響因子的時間分布情況

某個特定的時間段，是什么影響因子導(dǎo)致了河南省智慧城市建筑政策的出臺？有多少種影響因子？為了探究這些問題的答案，本研究分析了78個主要影響因子在2008—2019年間的分布情況，得到圖4和表8。

圖4中，主要影響因子種類數(shù)表示每年有多少種影響因子對政策出臺產(chǎn)生作用，關(guān)聯(lián)主題詞總數(shù)則反映了每年出臺的政策數(shù)量;二者的關(guān)系體現(xiàn)出不同原因影響下出臺的政策聚集程度：距離較近，說明影響政策出臺的原因分散;距離較大則反之。根據(jù)圖4可知：①正如移動平均趨勢線所示，河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的原因越來越多樣化。影響因子種類在2015年猛增，之后增速趨緩，并在2018—2019年趨于穩(wěn)定。②2018年影響智慧城市建設(shè)政策出臺的因子最多，有30種。③從每年的關(guān)聯(lián)主題詞總數(shù)與主要影響因子種類數(shù)的距離來看，以2015年為界，影響政策出臺的原因由分散走向集中，2016年最為集中，且在不同原因影響下出臺的建設(shè)政策數(shù)量均逐漸增多。

由上述結(jié)果可知，河南省政府逐漸重視智慧城市建設(shè)并趨于常態(tài)化，智慧城市建設(shè)政策的主要影響因子在不同年份可歸為泛在智慧城市建設(shè)背景和重點智慧城市建設(shè)背景，且二者在某些時段有交叉。泛在建設(shè)背景的主要影響因子在每年的標記次數(shù)較其他因子多，且常年出現(xiàn)，即一些因子長期影響著相關(guān)政策的出臺，如中央精神、智慧應(yīng)用、信息化建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等因子在大多數(shù)年份的智慧城市建設(shè)背景中均占有一定比例。而重點建設(shè)背景的主要影響因子單個標記次數(shù)可能不是最多，但有多個同一領(lǐng)域的主要影響因子在同年內(nèi)多次影響政策的出臺，為政府著重強調(diào)的建設(shè)內(nèi)容。例如，在2015年，智慧城市試點建設(shè)、大數(shù)據(jù)應(yīng)用是智慧城市建設(shè)政策的主要出臺原因;在2016年，智慧城市建設(shè)政策多與新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、智能制造相關(guān)，并且中央政策精神在智慧城市建設(shè)政策背景中被空前強調(diào)，是歷年來影響智慧城市建設(shè)政策出臺最多的因子（標記次數(shù)為15次）;2017年，智慧氣象因子在智慧城市建設(shè)政策出臺背景中被重點提出;2018年，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)影響下出臺的智慧城市建設(shè)政策較多;2019年，數(shù)字經(jīng)濟在智慧城市建設(shè)政策背景中被著重強調(diào)。

5 河南省智慧城市建設(shè)影響因子的總結(jié)與剖析

5.1 影響因子的總結(jié)

河南省智慧城市建設(shè)政策的出臺是特定時間和特定環(huán)境下的產(chǎn)物，其復(fù)雜的背景中蘊含著普遍性規(guī)律。對河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子的研究，是厘清智慧城市建設(shè)政策出臺的主要推動力以及理解某一時期智慧城市建設(shè)重點的重要依據(jù)。

本研究通過對樣本中政策背景內(nèi)容的分析，對影響因子進行了“提取—歸納—抽象—再歸納—再抽象”的研究過程，凝練出由“一般影響因子—主要影響因子—關(guān)鍵影響因子—核心影響因子”的金字塔形河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子體系，得出中央和省級精神、智慧應(yīng)用、信息化建設(shè)、改革創(chuàng)新等9個政策出臺的最重要影響因子。同時，本研究以78個主要影響因子為對象，探究了河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子的空間分布情況和時間分布情況，得到以下四個方面的結(jié)論。

①影響河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的因子呈不斷增長趨勢，影響因子分布的領(lǐng)域較為廣泛，涉及的類別也較為復(fù)雜，其中分布在科、教、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域的影響因子較多，次之為旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保領(lǐng)域，而在秘書、行政和綜合經(jīng)濟領(lǐng)域則分布較少。

②按照影響因子與建設(shè)政策的相關(guān)強度，將影響因子劃分為恒相關(guān)、長期相關(guān)和中短期相關(guān)3個相關(guān)強度層次，其中長期相關(guān)強度，即與社會公共利益聯(lián)系較為密切的（如智慧應(yīng)用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等）影響因子，對智慧城市建設(shè)政策的制定與出臺影響最大;而中短期相關(guān)強度，即與城市建設(shè)能力和惠民服務(wù)關(guān)系密切的（如醫(yī)療改革、公共服務(wù)信息化建設(shè)等）影響因子，相對影響較弱。

③從領(lǐng)域和層次的交叉分析來看，長期相關(guān)因子和中短期相關(guān)因子分布廣泛且有重點，而反映黨和中央、省委以及省政府精神、思想的恒相關(guān)因子（如中央會議精神、省級政策精神等）分布范圍十分窄小，只集中在綜合黨團領(lǐng)域。

④在不同年份影響政策出臺的因子可歸為泛在建設(shè)背景和重點建設(shè)背景兩類，且二者有交叉，中央和省級精神、智慧應(yīng)用、信息化建設(shè)等均屬泛在建設(shè)背景，不同年份的重點建設(shè)背景各有不同。

5.2 影響因子的剖析

通過前文的研究可知，河南省智慧城市建設(shè)政策的出臺背景在空間和時間上都遵循一定的普遍性規(guī)律。這些規(guī)律可能來源于某個特定時間的內(nèi)外部因素共同作用，又對河南省政府未來的智慧城市建設(shè)具有指導(dǎo)價值和借鑒意義。本研究結(jié)果也得到了理論模型和智慧城市建設(shè)實踐的驗證和支持。

智慧城市建設(shè)政策在河南省從無到有，是一個政策創(chuàng)新與擴散的過程。政策創(chuàng)新的擴散是指某個政策在政府之間傳播的過程[9]。政策創(chuàng)新和擴散理論認為，影響政策創(chuàng)新和擴散的因素包括外部傳播模型和內(nèi)部決定模型。內(nèi)部決定模型指出，某一個地區(qū)對一項政策是否采納、何時采納是由內(nèi)部因素決定的，而非其他地區(qū)的采納情況或本地區(qū)政策效果評估造成的壓力[10]。因此，對于地方政府而言，在保障城市各方面正常運行的前提下，貫徹國家城市發(fā)展理念，提高市民生活質(zhì)量，就成了政策出臺的重要推動力。這體現(xiàn)在河南省智慧城市建設(shè)政策出臺的影響因子上，就是中央和省級精神、智慧應(yīng)用、信息化建設(shè)等分布在綜合黨團、科、教、文、衛(wèi)、體和旅游、城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保領(lǐng)域的核心影響因子。

根據(jù)國家信息中心2015—2019年發(fā)布的《新型智慧城市發(fā)展報告》中統(tǒng)計得出的歷年智慧城市建設(shè)重點可知，涉及城市運營管理、政府政務(wù)、城市大數(shù)據(jù)、交通出行等內(nèi)容的智慧城市建設(shè)最受關(guān)注，這些領(lǐng)域同樣也是與城市居民日常生活密切相關(guān)之處，也就使得他們會反過來作用于未來的政策制定，成為影響智慧城市建設(shè)政策出臺的穩(wěn)定的影響因子。同時，隨著我國改革開放的逐漸深入，城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，惠民服務(wù)、市民體驗、智能設(shè)施、信息資源、生態(tài)宜居等建設(shè)重點也演化為智慧城市建設(shè)政策出臺的重要影響因子。因此，本研究中所發(fā)現(xiàn)的河南省智慧城市建設(shè)政策影響因子是在特定時間段，為了順應(yīng)國內(nèi)和河南省的城市發(fā)展情況，促進社會繁榮和提升市民幸福感而得出的。

6 政策建議

河南省政府自智慧城市理念提出以來就一直注重省內(nèi)智慧城市的建設(shè)發(fā)展，在不同時期均出臺了相應(yīng)的智慧城市建設(shè)政策，當然影響智慧城市政策出臺的因素在不同時期也有所不同。通過對2008—2019年河南省現(xiàn)行智慧城市建設(shè)政策文本的全面梳理和分析，構(gòu)建了金字塔形的影響因子體系，得出了智慧城市建設(shè)影響因子時空分布的5個特征，據(jù)此對未來河南省智慧城市建設(shè)政策的制定和發(fā)展提出如下建議。

①重視加強智慧化應(yīng)用和信息化建設(shè)。促進智慧化應(yīng)用和信息化建設(shè)是影響智慧城市建設(shè)的最重要因子，是實現(xiàn)“兩大跨越”、加快中原崛起的戰(zhàn)略選擇，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展和變革的重要力量。為此，應(yīng)努力進一步提升智慧化應(yīng)用和信息化建設(shè)的水平。例如，加強打造服務(wù)型政府，大力推進各級行政部門電子政務(wù)的建設(shè)和應(yīng)用，切實提高公共服務(wù)和社會管理的信息化水平[11];大力推進“兩化融合”，充分利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動高能耗、高物耗和高污染行業(yè)的改造，促進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

②合理優(yōu)化智慧城市建設(shè)領(lǐng)域布局，提升城市發(fā)展速度。當前，智慧城市建設(shè)政策多注重科、教、文、衛(wèi)、體領(lǐng)域的規(guī)劃建設(shè)，而其他領(lǐng)域的發(fā)展則相對較慢。因此，在建設(shè)智慧城市時應(yīng)依據(jù)抓重點、統(tǒng)籌整合、全面布局的原則促進各領(lǐng)域的提升和優(yōu)化，推動各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的不斷創(chuàng)新，加強各領(lǐng)域現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，以促進社會全面和諧發(fā)展、智慧城市發(fā)展速度的穩(wěn)步提高。

③均衡城市建設(shè)影響因素與政策自身的強度關(guān)系以及在建設(shè)領(lǐng)域中的分布。不同的影響因子與政策文本之間的相關(guān)強度不同，且這種相關(guān)強度重視的建設(shè)領(lǐng)域也有所不同?，F(xiàn)有智慧城市建設(shè)政策與其影響因子之間多為長期相關(guān)強度，相對忽視了智慧城市中短期的發(fā)展，且恒相關(guān)強度集中分布在綜合黨團領(lǐng)域，這可能會使得智慧城市在部分短期需要大量投入資源建設(shè)的領(lǐng)域中缺乏相應(yīng)重視。因此，未來相關(guān)政策的制定可在兼顧長期發(fā)展的同時，在優(yōu)化中短期發(fā)展、資源配置方面不斷完善，優(yōu)化現(xiàn)有政策體系。

④促進由點面建設(shè)向系統(tǒng)性建設(shè)的發(fā)展。隨著智慧城市建設(shè)進程的推進，建設(shè)項目和重點也在不斷發(fā)生變化，但大部分智慧城市工程只是進行“點面”的建設(shè)，缺乏一定的系統(tǒng)性。因此，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動泛在建設(shè)背景和重點建設(shè)背景更深入、更持續(xù)、更廣泛地開展合作，減少智慧城市建設(shè)的“碎片化”和“各自為營”的問題[12]，以推動智慧城市均衡全面發(fā)展，是現(xiàn)行智慧城市建設(shè)政策需要優(yōu)化完善的方向。

⑤注重完善智慧城市的頂層設(shè)計規(guī)劃管理。智慧城市并不是觀念、思想的空談，它是一套城市治理與問題解決方案[13]，需要將全省的智慧城市建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃，形成智慧城市建設(shè)的集群效應(yīng)。目前，雖然不同年份的重點建設(shè)背景不同，但是大部分重點建設(shè)項目是為了響應(yīng)國家發(fā)展的號召，具有一定的盲目性，缺乏長遠且詳細的規(guī)劃設(shè)計。因此，針對河南省各個城市的特點，以國家智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，設(shè)計合理有效的智慧城市發(fā)展計劃，明確全省內(nèi)各地區(qū)的智慧城市建設(shè)目標以及任務(wù)，突出各地市的優(yōu)勢并予以智慧強化，避免同質(zhì)化發(fā)展，加強地市間的協(xié)調(diào)配合，形成河南省的智慧城市群，是未來相關(guān)政策制定過程中需要特別注重之處。

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Research on the Impact Factors of Smart City Construction in Henan Province： Quantitative Analysis of Policy Texts

Yang Kairui， Yan Chuanli， Chen Qian

（Henan University of Economics and Law， Zhengzhou Henan 450046）

Abstract： On the basis of systematically sorting out the current smart city construction policies issued by Henan provincial government and its directly affiliated departments from 2008 to 2019， this study used the statistical analysis software such as SPSS19.0， EXCEL and Tagxedo to study the temporal and spatial distribution of impact factors of smart city construction in Henan Province. It showed that these impact factors can be described as a pyramid structure system composed of the "general impact factors - main impact factors - key impact factors - core impact factors". Moreover， the spatial distribution of impact factors was extensive， and they can be divided into three levels of correlation intensity： constant correlation， long-term correlation and medium to short-term correlation. Besides， the factors， according to the temporal distribution， can be classified as ubiquitous construction background and key construction background， which were overlapping to each other. As a result， this study put forward some suggestions on the future construction of smart city in Henan Province on account of these consequences.

Key words： smart city; impact factors; policy texts; quantitative analysis