淺論新時代社會治理創(chuàng)新中政府作用的發(fā)揮

[摘要]新時代隨著社會發(fā)展，不斷涌現(xiàn)的社會問題和社會事務需要各級政府優(yōu)化結(jié)構(gòu)，擔負起責任，強化服務，培育和監(jiān)管其他社會主體，在創(chuàng)新社會治理中有效發(fā)揮作用。

[關鍵詞]新時代;政府;社會治理;創(chuàng)新

[中圖分類號]D62

[文獻標識碼]A

在全球性問題加劇和我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)等一系列深刻變化背景下，國內(nèi)外各種思想的交匯使得人們價值取向更加多元，社會結(jié)構(gòu)的變化導致利益格局愈加復雜化，社會領域發(fā)生了深層次、根本性的變革，新的社會問題和社會事務不斷涌現(xiàn)，社會建設進入新時代。社會建設理念必須不斷調(diào)整與創(chuàng)新。

1 新時代的社會治理與政府角色

1.1 社會治理的新時代要義

社會治理是使相互沖突或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)過程，是政府、社會組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個人等多主體，通過平等的合作、對話、溝通和協(xié)商等方式，對社會組織、社會事務和社會生活依法進行引導和規(guī)范。沖突予以化解和利益得到協(xié)調(diào)，最終帶來良好的社會秩序，實現(xiàn)公共利益最大化。面對新時代社會的高速發(fā)展、轉(zhuǎn)型和日益增強的流動性， “秩序”尤為珍貴。以人民為中心的發(fā)展思想成為社會建設的根本要求。以人為本、人民至上成為新時代社會治理的核心價值理念。伴隨著經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，人們對良好社會秩序的期待更高。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為全面深化改革總目標。社會治理是國家治理持續(xù)有效開展的基礎、重要環(huán)節(jié)。社會治理現(xiàn)代化成為國家治理現(xiàn)代化的基礎工程。傳統(tǒng)的“管理”強調(diào)政府在社會建設中的權(quán)威性和單一性，新時代“治理”則重視政府與社會之間的平等合作，重視社會的自我管理和自我服務，重視多方參與共同治理，用“治理”取代“管理”體現(xiàn)了我國社會建設理論與實踐的與時俱進，是理念、手段、方法和制度等方面的深刻變革。通過創(chuàng)新社會治理，“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局，提高社會治理能力和水平，實現(xiàn)社會充滿活力、安定和諧”。

1.2 新時代社會治理中的政府角色

加強和創(chuàng)新社會治理，關鍵在體制創(chuàng)新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。一是人與人和諧相處要求社會治理中，原來政府控制和管理社會的理念轉(zhuǎn)化于調(diào)控、引導、服務和整合社會的理念，轉(zhuǎn)化于政府與民間社會的合作治理，重心向社會傾斜。突出培育社會的獨立性、自主性和自治性，政府為社會服務、政府對社會適度干預調(diào)節(jié)，實現(xiàn)政府與社會的合作共治，社會治理創(chuàng)新倡導多元參與，多元共治，并不否認或弱化政府的作用，各級政府始終是整個社會治理創(chuàng)新的主導力量，這符合人類社會發(fā)展的客觀規(guī)律。國內(nèi)外實踐經(jīng)驗表明，政府對于社會領域的活動始終擔負著管理、調(diào)節(jié)職能，在公共管理理論研究較早和實踐比較出色的西方國家，政府也滲透于社會建設的各方面。在我國社會組織發(fā)育并不充分、社會自我管理能力較弱的現(xiàn)狀下，弱化強有力的政府在維護社會安定有序中的主導作用會導致社會發(fā)展失去方向。打造共建共治共享的社會治理格局，二是作為加強和創(chuàng)新社會治理新時代的根本遵循，需要強有力的政府參與引導。需要全面深化改革，通過加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，實現(xiàn)政府治理科學化。三是要實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，在政府的主導下，堅持以人民為主體的社會治理，既讓人民成為參與社會治理的主體，又讓人民成為社會治理的受益主體，讓人民在參與社會治理的過程中實現(xiàn)人的全面發(fā)展。因此，政府在社會治理中負責的角色，決定著各級政府必須自我革新，提升自身的治理能力，有效推動社會治理的創(chuàng)新。

2 政府作用的有效發(fā)揮

2.1 優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)

政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化是社會治理創(chuàng)新的效率保障。首要任務是確保社會治理相關機構(gòu)設置合理和職責分工明確、科學，建立起社會治理協(xié)調(diào)性機構(gòu)和主責部門?！巴七M機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，使政府機構(gòu)設置更加科學、職能更加優(yōu)化、權(quán)責更加協(xié)同?！备骷壵Y(jié)合當?shù)厣鐣l(fā)展實際調(diào)整相應機構(gòu)設置，適應不同地區(qū)對治理能力的差異化訴求，做到科學施治和“因地施治”。實踐表明，政府履行的職能直接決定著社會治理的目標、方向和效果，要牽住轉(zhuǎn)變政府職能這個牛鼻子，明確政府職責，不缺位、不越位。一是強化主導作用。政府熟練掌握運用新時代社會主義社會建設規(guī)律，做好頂層設計，以全局理念，突出對社會發(fā)展趨勢研判，對社會治理工作做系統(tǒng)性、完整性、全方位統(tǒng)籌考慮和部署。對社會治理體系和治理能力現(xiàn)狀深入調(diào)查研究，深入剖析社會治理中的突出問題，分析存在的癥結(jié)所在，結(jié)合經(jīng)濟社會現(xiàn)狀，提出適合新時代要求的社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的指導思想、總體要求、總體思路、目標原則、行動計劃等，編制好社會發(fā)展規(guī)劃和制定社會發(fā)展政策等。完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。通過科學的頂層設計，將社會治理體制機制改革推上一個新的臺階，形成社會治理創(chuàng)新的強大動力。二是有效轉(zhuǎn)變政府職能。堅持非禁即入，政府不做過多干預。把基本公共服務、社會治理服務等可由社會自我管理服務的，向社會力量購買，交給社會組織承擔，發(fā)揮社會各階層及組織力量，給予充分的空間，調(diào)動廣大群眾參與社會服務的積極性，強化群眾的主人公意識與社會責任感，形成社會服務社會的大格局，實現(xiàn)權(quán)利回歸社會。在社會治安、食品安全等公共安全領域政府則加強管制，通過對社會、市場、下級政府放權(quán)，激發(fā)社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力。三是陽光透明施政。實施“三重一大”事項集體票決制度，把集體票決、群眾參與等作為黨委政府重大決策的必經(jīng)程序;政策措施和工作成效讓群眾監(jiān)督，確保政府治理公開透明、落地生根。

2.2 提升公共服務能力

解決人民群眾對安全、法治、公平、正義等日益增長的需求與不平衡不充分的服務之間的矛盾，是新時代社會治理的主要內(nèi)容。打造服務型政府是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時代要求。群眾對社會治理成效的最直觀感受，就是看病、上學、養(yǎng)老、住房等關乎人民切身利益的民生問題得到妥善解決。民生問題得不到保障，有效的社會治理就無從談起，能行之有效解決，很大程度上緩解群眾的焦慮、減少矛盾、構(gòu)建良好的秩序。創(chuàng)新社會治理，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決人民群眾最關心最直接的現(xiàn)實利益問題，提高人民群眾的獲得感。政府要創(chuàng)新公共服務提供方式，大力提升公共服務能力，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為新時代社會治理的本質(zhì)要求。健全幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等方面國家基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活。推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準化、精細化服務。使基層有職有權(quán)有物，為群眾提供科學有效的服務和管理，加強保障和改善民生，最大程度實現(xiàn)“善治”目標。要把現(xiàn)代信息技術等新技術運用于社會治理全過程。建設公共服務平臺，以社會事務中心、公共法律服務中心、應急中心、救助中心、調(diào)解中心等為依托，暢通社會治理渠道，建立“網(wǎng)格問需、集成分流、多渠道辦理、零距離服務”的綜合服務平臺，提高服務供給的有效性，提供均等、完善、優(yōu)質(zhì)的社會公共服務。滿足廣大群眾教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、人口計生、勞動就業(yè)、社會保障等領域日益增長的社會服務需求;以信息化為支撐，通過云平臺、數(shù)字化系統(tǒng)，建設社會職能智慧信息平臺，統(tǒng)籌政府職員職能信息、社會個體信息、特殊群體信息、社會事件信息、社會治安信息、相關政策信息、社會輿情信息等社會各方面資源，把群眾的需求和訴求直觀有效地表達，用信息化系統(tǒng)分析開展服務管理工作，推進社會治理問題的迅速反應，及時公正有效解決。要健全公共安全體系，加強安全生產(chǎn)檢查和重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，履行食品藥品安全監(jiān)管職責，通過防范重點區(qū)域的社會安全風險，化解社會矛盾，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。發(fā)展始終是第一要務，是解決社會問題的“金鑰匙”。經(jīng)濟發(fā)展對于整個社會建設特別是改善民生的影響巨大而深遠。堅持經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，政府強化服務從人民群眾關心的事情、群眾滿意的事情做起，保證好人民群眾的根本利益，更好地滿足人民群眾美好生活需要，為構(gòu)建良好秩序提供根本保證。

2.3 健全培育和監(jiān)管職責

衡量多元社會建設主體能否在創(chuàng)新治理中充分發(fā)揮積極作用，必須抓好“量”和“質(zhì)”兩個指標，數(shù)量體現(xiàn)著主體的規(guī)模和影響，質(zhì)量決定著主體的責任和能力。當前我國的社會力量無論是“量”還是“質(zhì)”都滯后于社會治理創(chuàng)新的新時代要求，政府必須強化培育和監(jiān)管，擴大規(guī)模和發(fā)揮作用并舉，推動社會治理重心下移。提供多元社會治理主體高質(zhì)量生長的土壤，指導各類社會組織科學設置機構(gòu)。建立科學評估和獎懲機制，科學監(jiān)管。建設監(jiān)管平臺，開展專項抽查、民主監(jiān)督、公眾投訴等，防止敷衍塞責、弄虛作假、解決群眾訴求不到位問題發(fā)生，形成立體化、全方位的監(jiān)管、督查模式。社會治理創(chuàng)新的過程，實質(zhì)上是政府治理理念由管控向服務轉(zhuǎn)變的過程。無論是政府社會治理的方式方法還是對政府治理工作的考核評價，都隨著服務職能的轉(zhuǎn)變而創(chuàng)新。方式方法上向服務行為靠攏，考核評價指標上更多體現(xiàn)民主意識，考核方式上可以通過公開方式，邀請媒體和民眾參與，充分發(fā)揮社會組織對政府社會治理工作的監(jiān)管作用，可以納入第三方評價機構(gòu)對績效進行評價，更加體現(xiàn)公開、公平、公正原則。加大基層群眾法治觀念宣傳力度，大力弘揚社會主義法治精神，建設法治社會，提高全民法律意識和依法創(chuàng)新治理能力。要踐行群眾路線，以群眾的根本利益為出發(fā)點，讓群眾對治理工作考核評判，以群眾是否滿意為衡量標準，是社會治理現(xiàn)代化的根本保障。要健全社會心理服務體系和危機干預機制，完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解機制，加強社會心理服務體系建設，培育公民自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

[參考文獻]

[1]潘盛洲-打造共建共享的社會治理格局，黨的十九大報告輔導讀本[M]，北京：人民出版社，2017.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[J].黨建，2017 （11）.

[作者簡介]鄭能友（1970-）.男，湖南新化縣人，研究生，高級講師，研究方向：經(jīng)濟管理。