村級財務管理中存在的問題及對策

[摘要]為更好的適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的要求，切實有效地開展農(nóng)村財務管理工作，對農(nóng)村現(xiàn)有的財務狀況進行反思和剖析，也從問題中提出在今后的實際工作中更好地開展農(nóng)村財務管理工作，更好地讓村級財務管理變得更加便民利民的對策。

[關鍵詞]村級財務;管理;問題;對策

[中圖分類號]F302.6

[文獻標識碼]A

在農(nóng)村發(fā)展過程中，財務管理工作與“錢”、 “物”有關，因此與農(nóng)民利益緊密聯(lián)系，涉及面廣且是一個關鍵環(huán)節(jié)，它關系到農(nóng)村社會的繁榮穩(wěn)定和長治久安。當前農(nóng)村的財務管理工作存在諸多問題，而建設社會主義新農(nóng)村又迫切需要解決這些的問題。

1 村級財務管理存在的問題

1.1 村干部財經(jīng)意識不強

村干部財經(jīng)意識不強，沒有認識到財務管理的重要性，特別是村主干沒有切實擔負起財務管理的責任，導致違紀違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了村級正常財經(jīng)秩序。如：有的村村干部在村級財務管理中虛報、謊報、瞞報、白條入賬;有的村超負荷運轉(zhuǎn)，常年舉借債務;有的村揣著明白當糊涂，弄虛作假虛報冒領上級財政專項補助資金;有的村收入不入賬、體外循環(huán)，私設小金庫等。財務管理混亂從而激化矛盾引起干群關系緊張，造成不良影響。

1.2 村級財務管理制度不健全

1.2.1 村級財務管理制度存在缺陷。 “村財鄉(xiāng)管”的優(yōu)點是便于統(tǒng)一集中管理和監(jiān)督，但是不足之處是鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計只憑發(fā)票等憑證記“死賬”，不知道資金運行以及項目實施的具體情況，村級財務管理人員實際上成了財務的“結(jié)報員”，沒有真正履行一個村級會計作為“輔導員”的職責，形成鄉(xiāng)、村兩級管理和監(jiān)督都脫節(jié)的現(xiàn)象。

1.2.2 內(nèi)控機制不健全。村干部內(nèi)部控制意識不強，認為完善手續(xù)是對村干部的約束， “村財鄉(xiāng)管”沒有嚴格管理起來，有些領導審批票據(jù)，不知道其具體內(nèi)容只流于簽字形式，由于管理的不到位，形成了管財?shù)娜瞬恢溃涣私?，不熟悉具體的收支情況，代理會計只負責見賬記賬，村干部也不喜歡鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理會計詳細詢問賬目的來龍去脈，認為他們“越權(quán)”了。

1.3 財務公開和民主理財不規(guī)范

1.3.1 財務公開程序不規(guī)范。各級政府對村務公開的內(nèi)容形式，地點形式和程序都有明確的規(guī)定，部分村把財務公開當成應付檢查和完成任務，由代理會計提供資料，未經(jīng)村務監(jiān)督小組審核，蓋個公章就直接上墻，公開范圍小，公開數(shù)字過于籠統(tǒng)，專業(yè)術語較多（如應收款、應付款），群眾根本看不懂公開的內(nèi)容，有的甚至避重就輕回避群眾關心的重點事項和問題，還有的村為了政績搞假公開，把隱性開支和村干部補貼等列到其他支出，甚至有的村在上級檢查時，才象征性的張貼在公示欄應付檢查。

1.3.2 村務監(jiān)督小組，多數(shù)流于形式。一是村務監(jiān)督小組成員的選任沒有經(jīng)過民主選舉，僅由村主干提名甚至有的是村干部的親信，不具代表性，無法真正地反映大多數(shù)村民的利益和心聲;二是村務監(jiān)督小組的成員缺乏實際工作經(jīng)驗，以及專業(yè)知識欠缺，因此在業(yè)務把關不嚴時只是馬馬虎虎翻看票據(jù)，沒有辨別會計業(yè)務的真假，對具體的事項，具體的內(nèi)容漠不關心，蓋個公章便了事;三是由于村務監(jiān)督小組成員職責不明確，成員責任心不強，加上誰也不愿意得罪人的心態(tài)，對不合理支出睜一只眼閉一只眼，無法真正的發(fā)揮監(jiān)督作用。

1.4 村級財務人員隊伍整體素質(zhì)不高

1.4.1 村級財務人員大多“就地取材”。特別是在農(nóng)村或偏遠地區(qū)，一些有文化、有能力的年輕人基本外出打工，因工資報酬低，對外招聘財務人員難度大，多數(shù)只能由村主干或村兩委在村里特色、指定，這些財務人員普遍年紀大、文化素質(zhì)較低，未經(jīng)過正規(guī)培訓便上崗，有的“半路出家”，上崗后才學習財務知識和財務法規(guī)，缺乏系統(tǒng)專業(yè)的基礎知識，整體素質(zhì)不高。

1.4.2 村級財務人員“身兼多職”。因村級事務繁忙， “村兩委”職數(shù)有限，人手緊缺，造成村級財務人員會計、出納一把抓，有的甚至還要協(xié)助“村兩委”開展其它工作。本身對業(yè)務就一知半解，賬務處理較為隨意，經(jīng)常出現(xiàn)違紀違規(guī)操作。同時，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計委托代理中心聘請的代理會計大部分為臨聘人員，缺乏原則性和責任心，在工作中存在著重記賬輕管理，只審憑證是否符合程序而不審開支合理與否等現(xiàn)象，使違反財務制度的票據(jù)憑條得以入賬，整體業(yè)務素質(zhì)較低，不能有效地把好賬務收支審批第一關。

1.5 責任追究和懲處力度不夠

近年來，雖然通過紀委監(jiān)督檢查、專項審計、全面審計發(fā)現(xiàn)了不少違紀違法的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，僅僅以文件的形式要求整改，對整改落實情況沒有及時跟蹤處理。有時執(zhí)紀審查偏輕偏軟，對村干部在村級財務管理工作中的違紀違法問題查處力度不夠，責任追究不嚴。許多問題難以得到及時的處理，甚至不了了之，助長了個別干部的違法違紀行為，在群眾中造成了不良的影響。

2 加強村級財務管理的對策

2.1 加大法治制度宣傳及業(yè)務培訓力度

利用廣播、電視、報刊等對干部群眾進行法律、法規(guī)，以及國家政策、方針、制度等方面的宣傳，提高思想認識，充分認識到財務管理工作的重要性。每年舉辦3-5場的專題培訓會，培訓對象村兩委干部以及財務管理人員，培訓內(nèi)容為財經(jīng)紀律、財務制度以及農(nóng)村財務管理等相關文件學習，提升了我鄉(xiāng)村干部及財務人員綜合素質(zhì)以及專業(yè)。

2.2 建立完善村級財務監(jiān)管機制

2.2.1 突出重點，建立考核機制體制。按照規(guī)范化管理要求，針對當前農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管工作實際突出重點，進一步建立健全各項管理制度，確保制度有效實施。做到用制度管權(quán)、管事、管人，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。要建立責任制考核機制，把加強和規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理工作與推進農(nóng)村黨風廉政建設和創(chuàng)新農(nóng)村社會管理各項工作緊密結(jié)合起來，列為基層年度黨風廉政建設考核的一項重要內(nèi)容，使之相互促進，共同提高，農(nóng)業(yè)、民政，經(jīng)管、財政等部門要齊抓共管，把農(nóng)村集體“三資”管理工作，作為當前農(nóng)村工作的重要內(nèi)容，列入重要議事日程，在黨委政府的領導下，加強組織領導，各司其職，密切配合創(chuàng)造性地開展工作。

2.2.2 建章立制，建立完善財務管理制度。參照相應的法規(guī)、條例等制定《集體資金管理制度》《集體資產(chǎn)資源管理制度》《農(nóng)村集體內(nèi)部管理制度》《財務預決算制度》《財務開支審批制度》《票據(jù)使用管理制度》《征地補償費使用管理制度》等符合村情實際的村級財務管理制度，進一步規(guī)范農(nóng)村財務行為。通過加強監(jiān)督管理，推進農(nóng)村集體財務管理制度化、規(guī)范化，建立起權(quán)責明確、產(chǎn)權(quán)明晰、公開透明、監(jiān)督民主、運作規(guī)范、經(jīng)營高效、管理科學的長效機制。

3 進一步提升財務公開管理水平

規(guī)范、及時、全面地開展財務公開工作，讓村民了解“家情”，摸清“家底”，促進村級組織正確、合理理財。各村可以根據(jù)本村的實際情況，堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設置固定的村務公開欄，同時還可以通過廣播、建立微信群、“明白紙”、民主聽證會等有效形式對村級體財務計劃、各項收入、各項支出、各項資產(chǎn)、各類資源、債權(quán)債務、收益分配實行定期全面公開;對集體土地征占補償以及分配情況，集體資產(chǎn)資源承包、租賃、出讓及收益情況，集體工程建設情況， “一事一議”等籌資籌勞及使用情況、惠農(nóng)補貼等實行適時公開，對農(nóng)民群眾普遍關心的救濟救災、扶貧款、上級部門下?lián)艿捻椖抠Y金使用管理情況要逐筆逐項專項公開;對群眾提出的質(zhì)疑和問題，村主要負責人要及時答疑解惑。

4 切實發(fā)揮村務監(jiān)督小組的監(jiān)督作用

村務監(jiān)督小組在基層起著重要的作用，必須全面加強建設，確保發(fā)揮作用。一是嚴格把關，選出“強”班子，要嚴把政治關、廉潔關，真正選出那些敢于堅持原則，有文化，懂政策，有威信的人進入村務監(jiān)督小組;二是加強培訓，提升“硬”本領。結(jié)合農(nóng)村實際，加強教育培訓，徹底解決“不會監(jiān)督”的問題。三是嚴格考核，弘揚“實”作風，建立獎懲制度，使村務監(jiān)督小組成員做到參與不干預，獻策不決策，做事不多事，監(jiān)督不越位。

5 加大對違紀違規(guī)人員的懲處力度

對在審計過程和村級財務公開中發(fā)現(xiàn)的問題進行嚴肅處理，加大對違紀違法的人和事的查處力度，對涉嫌貪污挪用等違法違紀行為，應當及時移交紀檢、司法等部門處理。

針對村級財務管理所存在的問題，進行分析和解決問題方法的探討，同時，不要忽視和遺忘人民群眾的力量，要建立健全民主監(jiān)督管理機制，密切與群眾的聯(lián)系，加強與群眾之間的互動，仔細聽取群眾的需求和意見，在群眾和村干部的共同努力下，會把村級財務管理工作做得越來越好.越來越完善。

[參考文獻]

[1]李莉.淺談如何加強村級財務管理[J].商訊，2019 （35）

[2]呂領，加強村級財務管理的意義[J].農(nóng)民致富之友，2018 （21）.

[作者簡介]黃如霖（1976-），女，福建福州人，農(nóng)經(jīng)師，本科，從事農(nóng)村經(jīng)濟管理工作。