海南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全分析與保障配套措施研究

黃浩倫 劉菁 張慧堅

[摘要]海南光、溫、熱條件好，耕地復(fù)種指數(shù)高，食用農(nóng)產(chǎn)品終年可生產(chǎn)。受溫濕度、耕作和商業(yè)因素的影響，化肥、農(nóng)藥、食品添加劑等農(nóng)用化學品的大量使用，給食品安全帶來極大隱患。為保障食用農(nóng)產(chǎn)品安全，宜于建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，大力支持規(guī)?；a(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的實施，落實食品質(zhì)量安全檢驗檢測，加強宣傳和引導農(nóng)民積極生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品，以提高食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

[關(guān)鍵詞]食用農(nóng)產(chǎn)品;安全;措施

[中圖分類號] F322

[文獻標識碼]A

民以食為天，食以安為先。食品安全事關(guān)海南經(jīng)濟社會的發(fā)展和人們的飲食安全。我國食品安全法于2015年10月1日起實施，對規(guī)范食品生產(chǎn)和銷售、保障食品安全發(fā)揮了重要作用。但海南食品安全違法生產(chǎn)和銷售的現(xiàn)象依然存在，食品安全事件時有發(fā)生，反映了食品安全形勢依然嚴峻。

1 食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)規(guī)定

當前，如何解決農(nóng)殘超標的問題，保障餐桌上的安全，是很多消費者最關(guān)心的事。我國食品安全法明確規(guī)定：生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品要按照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、食品添加劑等農(nóng)業(yè)投入品，不得使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品。蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等不能施用劇毒、高毒農(nóng)藥。海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例中規(guī)定，食用農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，禁止使用劇毒、高毒農(nóng)藥或者國家和本省禁止、淘汰的其他農(nóng)業(yè)投入品;超范圍、超標準使用農(nóng)業(yè)投入品。

2 食用農(nóng)產(chǎn)品安全存在的問題

2.1 化肥的污染

我國耕地面積約1.19億公頃，約占全世界7%的耕地面積，養(yǎng)活了占全世界22%的人口。我國2019年實際播種面積約為1.16公頃，糧食產(chǎn)量超過6億噸。但我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)施用農(nóng)用化肥量較大，化肥施用量占全世界35%。國際公認的化肥施用安全上限是每公頃225千克，我國農(nóng)用化肥每公頃平均施用量達到434.3千克，是安全上限的1.93倍?；视昧窟^大，蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品中的硝酸鹽含量較多，相應(yīng)的強致癌物質(zhì)亞硝胺含量較多，人們食后會造成對身體的危害。

化肥施用后，當季利用率約40%，約60%存留土壤中，易于造成污染。長期超標施用化肥，土壤中化肥殘留量大，團粒結(jié)構(gòu)受破壞，肥力下降，農(nóng)作物所需的營養(yǎng)成分相應(yīng)降低，而這又可能使農(nóng)民加大化肥的使用，加劇污染農(nóng)產(chǎn)品。

2.2 農(nóng)藥的污染

我國每年農(nóng)藥使用量超過130萬t，用掉了世界上20%的農(nóng)藥。我國農(nóng)藥的平均施用量每公頃13.4千克，單位面積農(nóng)藥使用量是世界平均水平的2倍。農(nóng)藥施用后有60%-70%殘留在土壤中，尤其有機磷農(nóng)藥，在土壤中殘存期較長，并能在體內(nèi)蓄積。有機磷農(nóng)藥在蔬菜上的殘留量，食用安全最為嚴重，同時影響了我國蔬菜的出口競爭力。

2.3 食品添加劑的危害

食品添加劑有助于增強或改善農(nóng)產(chǎn)品的感官性狀，延長保鮮期，但必須在國家規(guī)定的范圍內(nèi)才可以使用。非禁用的食品添加劑添加到農(nóng)產(chǎn)品中，有助于提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，改善農(nóng)產(chǎn)品色、香、味、形，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，增強營養(yǎng)價值等。但是，在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售過程中，存在著使用國家明文禁用的食品添加劑，如部分禁用的吊白塊、硼砂、硼酸、洗衣粉、乙稀利、漂白粉等，直接或間接地危害人們的身體健康。

吊白塊主要成份為次硫酸鈉甲醛。食用摻有吊白塊的食品會損壞人體的皮膚黏膜、腎臟、肝臟及中樞神經(jīng)系統(tǒng)，嚴重的會導致癌癥和畸形病變。

硼砂毒性較高，非法用于面條、餃子皮、粽子、糕點、涼粉、涼皮、肉丸等肉制品、腐竹等食品中增筋、強筋、增彈、酥松、鮮嫩、改善口感。

硼酸是一種毒化工原料，非法用于面條、餃子皮、粽子、糕點、涼粉、涼皮、肉丸等肉制品、腐竹等食品中增筋、強筋、增彈、酥松、鮮嫩、改善口感。

洗衣粉非法用于油條、油餅、包子、饅頭及牛血等米面制品和血制品中膨酥、增大、定型。

乙稀利在未成熟的桃子、山楂、葡萄、草莓、西瓜、彌猴桃、荔枝和西紅柿等水果、蔬菜上噴施使用，使水果、蔬菜非自然提前變紅或者“成熟”，達到提前上市，也達到膨大、催紅、催熟的目的。在食品中添加和使用，吃了“乙烯利”殘留的食品，會干擾人的內(nèi)分泌系統(tǒng)，也會對肝臟造成直接的損害。

漂白粉其分解產(chǎn)物氯是腐蝕性很強的有毒氣體，能刺激呼吸道和皮膚，刺激侵蝕胃腸道粘膜，能引起咳嗽和影響視力。非法用于豆芽及米面制品中面條、米粉、粉絲、粉條、小麥面粉、面粉等食品生產(chǎn)加工中殺菌、漂白、增色。

3 影響海南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全的因素

3.1 溫濕度因素

海南位于我國最南端，全年平均溫度23℃-29℃。其中，全年平均氣溫最高的城市是三亞達3 1℃，全年平均氣溫最低的城市是儋州為21℃，而瓊海為22℃、海口為23℃、東方為23℃。海南自然條件好，年降水量較多，溫度較高，濕度較大，有利于病蟲害的生長和繁殖。病蟲害發(fā)生代數(shù)因地區(qū)氣候不同而有差異，如茶毛蟲在華南茶區(qū)的廣西、廣東、福建南部1年3-4代，臺灣、海南1年5代。假眼小綠葉蟬在福建1年11-12代，在廣東1年12-13代，在廣西1年13代，在海南1年多達15代左右。又如水稻紋枯病屬于高溫高濕型病害，在適宜侵染發(fā)病的溫度范圍內(nèi)，濕度越大，發(fā)病越重。

由于海南病蟲害較多，種植農(nóng)作物時施用的農(nóng)藥也較多，導致食用農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留量也較多，影響食品安全。

3.2 耕作因素

海南的光熱條件好，耕作可一年種三造，一般是兩造水稻，一造蔬菜。但海南的土壤條件并非很好。調(diào)查統(tǒng)計顯示，海南省50%的土壤缺有機質(zhì)，52.7 %的土壤缺氮，68.4%的土壤缺磷，86.7%的土壤缺鉀。全國土壤的有機質(zhì)含量平均為27g/kg左右，而海南土壤的有機質(zhì)含量平均為20g/kg左右，海南土壤的有機質(zhì)含量處于較低水平。

由于海南熱量條件好、無霜期長、總積溫高、水分充足，土地復(fù)種指數(shù)高，導致土壤養(yǎng)分含量不斷下降，土壤本身的養(yǎng)分不足。曾對海南省東北部地區(qū)蔬菜田土壤進行了檢測，土壤有機質(zhì)含量均值為18.6g/kg。為了獲得高產(chǎn)量，種植作物時必須多施肥料，化肥施用量大增。如對海南東北部地區(qū)菜農(nóng)的冬瓜施肥量的調(diào)查結(jié)果顯示：對冬瓜施用氮肥均值為622千克，公頃，多施了229.7千克，公頃;磷肥平均施用量為663.2千克/公頃，多施610.9千克，公頃;鉀肥平均施用量為568.5千克/公頃，多施313.3千克，公頃。

可知，海南土地復(fù)種指數(shù)高和土壤養(yǎng)分不足導致了過量施肥，既加大化肥的污染，也影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

3.3 商業(yè)因素

海南氣溫較高，食用農(nóng)產(chǎn)品難于保鮮，農(nóng)產(chǎn)品在貯運和銷售過程中，有的使用了食品添加劑，可以改善農(nóng)產(chǎn)品外觀，延長農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。如香蕉收獲時，使用食品添加劑的水溶液浸泡香蕉果梳，可以延緩香蕉皮褐變和腐爛時間，延長貨架期。但在食用農(nóng)產(chǎn)品中過量使用食品添加劑或使用禁用食品添加劑，則對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全也構(gòu)成影響。

4 海南省食用農(nóng)產(chǎn)品安全保障配套措施

4.1 建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

海南屬于熱帶農(nóng)業(yè)大省，工業(yè)基地較少，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)量相對較大，應(yīng)根據(jù)各區(qū)域農(nóng)業(yè)實際情況，規(guī)劃建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，鼓勵生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品。社區(qū)、學校、農(nóng)超與有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地對接，聯(lián)合建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，嚴格按照有機農(nóng)業(yè)的標準，生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品。國家農(nóng)業(yè)設(shè)施補貼用于鼓勵建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地;農(nóng)業(yè)支持保護補貼針對基地生產(chǎn)的食用農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量和數(shù)量對應(yīng)補貼。例如，農(nóng)業(yè)財政補貼資金直接補助有機蔬菜生產(chǎn)基地，促進社區(qū)發(fā)展壯大有機蔬菜生產(chǎn)基地。可鼓勵社區(qū)支持或資助周邊的菜農(nóng)種植有機蔬菜，直接運到社區(qū)賣。社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場銷售菜農(nóng)種植的有機蔬菜，相當于直銷，消費者與生產(chǎn)者在社區(qū)市場對接，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與供應(yīng)安全鏈。

4.2 支持規(guī)模化生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品

中國有2億多小農(nóng)戶，比較松散，生產(chǎn)規(guī)模小，化肥和農(nóng)藥泛用較為普遍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量難以監(jiān)控。家庭承包經(jīng)營為特征的土地承包制度能夠基本適應(yīng)不同生產(chǎn)力發(fā)展水平的要求，但平均分配導致的耕地細碎化、小規(guī)模經(jīng)營與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營要求相矛盾，嚴重阻礙現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2013年中央1號文件提出鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。在市場經(jīng)濟條件下，一家一戶的小生產(chǎn)難以直接面對大市場，可以通過利益聯(lián)結(jié)機制進行聯(lián)合生產(chǎn)。目前，有效聯(lián)結(jié)小農(nóng)戶進行合作生產(chǎn)的主要組織為農(nóng)民合作社。農(nóng)民合作社可以推進產(chǎn)業(yè)經(jīng)營方式的發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，形成較大的利益集團。農(nóng)民合作社通過聯(lián)合經(jīng)營和銷售可以達到規(guī)?；a(chǎn)，為產(chǎn)業(yè)化、標準化、品牌化發(fā)展提供最佳的實現(xiàn)途徑，生產(chǎn)安全食用農(nóng)產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)利潤最大化。

海南每年種植瓜菜300萬畝左右，是我國冬季瓜菜最大種植基地，冬季瓜菜遠銷北京等大城市;另外，海南終年均可生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品，運銷全國各地。因此，從食用蔬菜及其他農(nóng)產(chǎn)品安全的角度來說，應(yīng)重視海南生產(chǎn)基地建設(shè)，按照生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的標準和要求，大力支持規(guī)?；a(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品。

4.3 強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的實施

我國農(nóng)民比較松散，生產(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模較小，從田野到餐桌的生產(chǎn)監(jiān)控較難實施，食用農(nóng)產(chǎn)品安全形勢依然嚴峻，食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營整個鏈條的風險和隱患尚未得到根本解決，風險依然存在。食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當依照食品安全標準和國家有關(guān)規(guī)定使用農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品。強化食用農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量監(jiān)控，強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的實施，杜絕使用高毒農(nóng)藥。重點是加快農(nóng)產(chǎn)品原料產(chǎn)地環(huán)境、產(chǎn)業(yè)園和銷售市場，配備農(nóng)產(chǎn)品安全檢測儀器，開展農(nóng)產(chǎn)品安全狀況的檢測。

4.4 加強宣傳和引導生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品

海南農(nóng)民文化素質(zhì)相對較低，掌握信息和技術(shù)滯后，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和為市場提供有機食用農(nóng)產(chǎn)品的理念跟不上社會的要求。利用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳工具加大對有機食品的宣傳力度，引導農(nóng)民對有機食用農(nóng)產(chǎn)品的好感，推廣有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術(shù)措施，營造積極生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品的氛圍，促進生產(chǎn)有機食用農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的安全性。

5 結(jié)語

海南光、溫、熱條件好，耕地復(fù)種指數(shù)高，食用農(nóng)產(chǎn)品終年可生產(chǎn)，化肥和農(nóng)藥用量較多，對食用農(nóng)產(chǎn)品的安全影響較大。因此，通過建設(shè)有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加大有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比例;重點支持規(guī)?；a(chǎn)食用農(nóng)產(chǎn)品及其保障配套措施，促進食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn);強化食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準的實施，減少化肥、農(nóng)藥和食品添加劑的使用;引導農(nóng)民積極生產(chǎn)有機農(nóng)產(chǎn)品，以提高食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

[參考文獻]

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[作者簡介]黃浩倫（1988-），男，助理研究員，研究方向：熱帶農(nóng)業(yè)信息。

[通訊作者]張慧堅（1969-），女，碩士，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展。