雙循環(huán)新發(fā)展格局下加快貴州農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的對策研究

顏強 穆顯平

[摘要]常態(tài)化的疫情防控對包括農(nóng)產(chǎn)品交易和流通在內(nèi)的經(jīng)濟活動產(chǎn)生了深遠影響。貴州省委書記孫志剛強調(diào)要提高農(nóng)產(chǎn)品流通效益。貴州省農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革雖然取得了一定成效，但當(dāng)前疫情防控的常態(tài)化導(dǎo)致貴州農(nóng)產(chǎn)品流通格局、趨勢、規(guī)律發(fā)生了深刻變化。為此本文首先總結(jié)了新冠疫情爆發(fā)前貴州省農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點，然后分析了疫情防控常態(tài)化的影響，最后，從加強紓困政策力度、加大消費券發(fā)放力度、加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理等方面給出了對策建議。

[關(guān)鍵詞]雙循環(huán);貴州農(nóng)產(chǎn)品;流通體制

[中圖分類號] F832.35

[文獻標(biāo)識碼]A

1 新冠疫情爆發(fā)前貴州省農(nóng)產(chǎn)品流通體制的特點

一是流通主體數(shù)量持續(xù)增加。2019年，引進和培育市級以上畜牧龍頭企業(yè)522家，建成規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場6817個，同比分別增長10.4%、10.2%。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品突破100個，認證綠色食品累計達到262個。貴州省為農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)的冷鏈物流企業(yè)共685家，投資項目達715個。貴州省平價生鮮超市達249家。湄潭縣現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園通過國家認定，成為繼水城縣之后貴州省第二個“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園”，麻江縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園獲批創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。組織開展第一批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，共7個。

二是流通主體不斷創(chuàng)新發(fā)展。培育多家商業(yè)模式新、創(chuàng)新能力強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)村電商企業(yè)。建立貴農(nóng)網(wǎng)農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，建成縣級電商運營服務(wù)中心70余個，村級電商服務(wù)站點10250個。一流的“新基建”設(shè)施為“黔貨出山”打下了夯實的基礎(chǔ)。截止2019年底，貴州省共有網(wǎng)商14.41萬家，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額151.17億元，同比增長39.03%。商貿(mào)企業(yè)、連鎖超市等傳統(tǒng)零售企業(yè)加快線上線下融合，滿足消費者多樣化需求。

三是蔬菜外銷渠道基本建立。近年來，貴州省積極推動“黔貨出山”，以省蔬菜集團為代表的各級銷售平臺積極對接拓展省外市場，蔬菜外銷渠道已基本形成。第一，對接粵港澳大灣區(qū)市場。目前畢節(jié)市和黔西南州已有17個基地被認定為粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地，貴州蔬菜成功進入了廣州最大果蔬批發(fā)市場江南市場。第二，進入京津冀市場。畢節(jié)與新發(fā)地、首農(nóng)超市、千喜鶴餐飲（集團）有限責(zé)任公司等簽訂框架協(xié)議，貴州高山冷涼蔬菜走入北京市民餐桌。第三，拓展長三角市場。已經(jīng)建立6個上海市外延蔬菜基地。第四，多種蔬菜已進入東部戰(zhàn)區(qū)機關(guān)食堂。第五，積極開拓國外市場。在東南亞等地建成8個境外分銷中心、開設(shè)10個境外銷售窗口，畢節(jié)白蘿卜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品已遠銷到迪拜等海外市場。

2 疫情防控常態(tài)化對貴州省農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的影響

新冠疫情爆發(fā)至今仍然此起彼伏，沒有結(jié)束的跡象。Worldometer網(wǎng)站實時統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至北京時間8月11日8時10分左右，全球累計確診新冠肺炎病例20149196例，累計死亡病例733167例，80多個國家確診病例超過萬例。未來若干年內(nèi)，全球經(jīng)濟前景仍然高度不確定。各主要國際組織對全球經(jīng)濟的展望都比較悲觀（表1）。世貿(mào)組織（ WTO）、世界銀行、經(jīng)合組織（ OECD）和國際國幣基金組織（lMF）發(fā)布的報告都顯示全球GDP和貿(mào)易將顯著放緩。世界銀行預(yù)測2020年全球產(chǎn)出將下降5.2%，貿(mào)易總量將下降13.4%。農(nóng)產(chǎn)品作為貿(mào)易戰(zhàn)和疫情防控重點關(guān)注品，受到了一定影響，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年上半年我國農(nóng)產(chǎn)品出口354.2億美元，同比減少3.8%。

數(shù)據(jù)來源：WTO、IMF、世界銀行、OECD官網(wǎng)作者整理

疫情對整個經(jīng)濟產(chǎn)生了深遠影響，沒有一個行業(yè)能例外。疫情對包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的大宗商品貿(mào)易造成了不可逆轉(zhuǎn)影響，也對農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料貿(mào)易造成影響，疫情的影響在價值鏈的不同環(huán)節(jié)有所差異。貴州省農(nóng)產(chǎn)品流通體制可能受到如下影響。

一是影響企業(yè)生存。農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，大多是小微企業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售出現(xiàn)問題，如果沒有政府的幫助、銀行的支持，可能很快就會倒閉。疫情發(fā)生以來，貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)大幅下滑，6月末，貴州省農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量為6.51萬戶，大幅下滑6.9%（圖1），除了政策因素外，疫情也是重要原因。

二是改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)預(yù)期。經(jīng)濟預(yù)期影響投資和生產(chǎn)行為，不良的預(yù)期會阻礙投資和生產(chǎn)。由于受本次疫情的影響以及對疫情的預(yù)期不明，很多農(nóng)業(yè)企業(yè)負責(zé)人都對2020年本企業(yè)的前景表示憂慮。有從事禽產(chǎn)和水產(chǎn)的企業(yè)負責(zé)人表示，隱憂未解除前不敢繼續(xù)養(yǎng)殖幼苗。從近期股市行情來看，資本市場對農(nóng)業(yè)投資的預(yù)期總體上也不樂觀。悲觀預(yù)期可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域的資本進一步減少。

三是導(dǎo)致經(jīng)濟主體交易費用增加。根據(jù)安信證券首席經(jīng)濟學(xué)家高善文估計，市場主體每筆交易成本大致相同，疫情導(dǎo)致交易費用增加大致為每筆交易140元，交易金額越大的商品，交易費用占比越低。從近期的各行業(yè)的恢復(fù)程度來看，交易金額越大的行業(yè)恢復(fù)越快。

四是生鮮市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等疫情爆發(fā)高風(fēng)險主體在現(xiàn)行的疫情防控高壓體制下創(chuàng)新活力不足。生鮮市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品物流園等作為疫情高發(fā)領(lǐng)域，但其負責(zé)人作為非專業(yè)人士，難免做到萬無一失，在現(xiàn)有的疫情防控高壓下不敢作為。應(yīng)大力推行盡職免責(zé)制度，為有關(guān)組織和機構(gòu)創(chuàng)造干事創(chuàng)業(yè)的制度激勵。

五是終端消費市場可能永久改變影響農(nóng)產(chǎn)品供給模式。受疫情影響，餐飲店大量關(guān)門，城市終端消費量大幅減少，一些面向大城市的農(nóng)產(chǎn)品營銷企業(yè)年前簽訂的訂單紛紛取消，這對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社的影響很大，與其關(guān)聯(lián)的小型企業(yè)和農(nóng)民也跟著受到影響。

六是農(nóng)產(chǎn)品的對外出口受影響。國際大宗農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易下降的影響，貴州省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口主要以煙酒茶為主，白蘿卜等少數(shù)品種發(fā)展迅速。貴州省出口的主要市場東南亞、迪拜等，均一定程度受疫情影響，且大部分屬于中低收入國家。2020年貴州省的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的出口可能會面臨很大挑戰(zhàn)。

3 優(yōu)化貴州省農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革的對策建議

近年來，貴州省通過深化農(nóng)產(chǎn)品流通系統(tǒng)國有資本整合、加大流通體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以對口幫扶城市為突破口初步打開全國市場等手段深化產(chǎn)銷智慧對接，農(nóng)產(chǎn)品流通周期、流通效率、銷售半徑、銷售市場等方面均得到大幅改善，極大的提高農(nóng)產(chǎn)品流通效益。但常態(tài)化的疫情防控已對貴州省農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革產(chǎn)生長期深遠的影響，貴州應(yīng)抓住國家構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的機遇，全方位推動農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的農(nóng)產(chǎn)品流通新格局。

一是增加對農(nóng)業(yè)企業(yè)紓困政策力度穩(wěn)定市場預(yù)期。增加對受疫情影響企業(yè)的援助，保住市場主體不大規(guī)模破產(chǎn)。大力減免稅收、減免租金、允許企業(yè)延期交稅，嚴禁不擇手段預(yù)繳預(yù)征。積極協(xié)調(diào)金融機構(gòu)積極開展無還本續(xù)貸，充分利用扶貧再貸款發(fā)放的貸款等低成本資金，依托貴州蔬菜集團等大型企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈金融扶持小微農(nóng)業(yè)企業(yè)渡過難關(guān)。

二是加大消費券發(fā)放力度以及創(chuàng)新消費券發(fā)放方式。包括貴州省在內(nèi)的全國大多數(shù)省份實踐表明，通過發(fā)放消費券，對穩(wěn)定消費具有四兩撥千斤的積極作用，建議針對農(nóng)旅市場、農(nóng)特產(chǎn)品銷售定向發(fā)放消費券。

三是推動優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理和需求管理。大力推動農(nóng)產(chǎn)品物流園、批發(fā)市場、超市、團餐等積極拓寬采購范圍，在不同氣候、不同區(qū)域的地方采購，構(gòu)建覆蓋全國甚至全球的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，以適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性，以確保貴州省菜籃子安全。同時，加大對貴州省農(nóng)產(chǎn)品的需求管理，以平抑農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的周期性和季節(jié)性。

四是積極推動貴州省農(nóng)產(chǎn)品出口。密切關(guān)注貴州省農(nóng)產(chǎn)品主要出口國情況，依托“一帶一路”積極尋求替代市場。加大對國內(nèi)市場的開拓力度。強化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，推動生產(chǎn)符合發(fā)達國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)特產(chǎn)品。

五是堅決推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化和特色化發(fā)展。農(nóng)業(yè)做大規(guī)模是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)流通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模效應(yīng)的必備條件。農(nóng)業(yè)特色化是貴州省農(nóng)業(yè)規(guī)?；谋赜芍贰ｋm然貴州省耕地總體碎片化，但在局部地區(qū)仍然可以形成有一定規(guī)模優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，如威寧土豆、蕎麥，湄潭茶葉等均是規(guī)模優(yōu)勢的典型案例。要堅決推動小而精的特色農(nóng)業(yè)進一步做大做強做優(yōu)，實現(xiàn)貴州省特色農(nóng)業(yè)效益彎道超車。

六是農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)籌考慮疫情和經(jīng)濟效益。貴州省冷鏈物流設(shè)施區(qū)域發(fā)展不均衡。目前貴州省大約90%的肉類、80%的水產(chǎn)品、大部分果蔬、部分奶制品基本在沒有冷鏈的條件下運輸和銷售。冷鏈物流建設(shè)應(yīng)充分考慮疫情防控和可持續(xù)發(fā)展需要，加強對農(nóng)產(chǎn)品交易流程的全程追溯，加強對冷鏈大數(shù)據(jù)的運用與開發(fā)，更加強調(diào)整體效益。農(nóng)批市場升級改造應(yīng)根據(jù)疫情防控需要加大信息化程度。貴州省農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)應(yīng)加強與相關(guān)疫情防控信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換。

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[作者簡介]顏強（1989-），男，山東臨沂人，碩士，貴州省社會科學(xué)院助理研究員，高級工程師，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)經(jīng)管理;穆顯平（1987-），男，貴州畢節(jié)人，碩士，研究實習(xí)員，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。