城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃工作的完善措施探究

諶洪威 李晶

摘 要： 文章分析城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關系，分析在二者銜接時出現的問題，針對這些問題提出了完善二者工作的有效措施，以供參考。

關鍵詞： 城市規(guī)劃;土地利用規(guī)劃工作;完善措施

【中圖分類號】F301.2 ? ? 【文獻標識碼】A ? ? 【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.38.004

1 引言

在目前我國不斷加快經濟建設的過程中，城市化進程也在不斷加快，城市建設用地與有限的土地資源之間的矛盾日益凸顯，因此對于城市建設用地的審批要求也更加嚴格，增加了用地申請的難度。因此，在城市建設過程中，需要科學規(guī)劃城市土地資源，采取更加有利于城市發(fā)展建設并節(jié)省土地資源的土地利用規(guī)劃方式，合理配置土地資源，協(xié)調好城市發(fā)展與土地配置之間的關系，提升城市的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的關系分析

總結城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的關系主要體現在平行性和交叉性兩個方面。對于前者來說，由于目前城市規(guī)劃時主要依照國家相關的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律來開展，但是在土地利用規(guī)劃時則主要依照相應的土地管理法來開展，二者所依據的法律不是同一部，但是都屬于憲法范疇之內，屬于平行關系。在處理二者的銜接問題時，則需要工作人員依據現有的規(guī)章制度和法律條文來處理，通常是解決土地規(guī)劃方案來規(guī)劃城市規(guī)劃方向。對于后者來說，二者都屬于行政區(qū)域規(guī)劃內容，在開展城市規(guī)劃工作時需要對城市的用地內容進行認真規(guī)劃，而在土地利用規(guī)劃時還需要規(guī)劃一定區(qū)域內的所有資源，因此二者在城市土地規(guī)劃方面存在交叉的方面。

3 城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃銜接問題分析

在開展這兩種規(guī)劃工作時主要體現在側重點和研究角度方面的差異。對于前者來說，由于我國最早提出城市規(guī)劃是在上世紀50年代，而土地利用規(guī)劃則最早在上世紀六七十年代提出，在提出城市規(guī)劃概念時，其主要目的就是在建國初期恢復我國的國民經濟并加快城市發(fā)展來提升人們的生活質量，合理和科學規(guī)劃與使用城市資源。但是在提出土地利用規(guī)劃概念時，主要是依據可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求，在各類工程項目開展中將土地規(guī)劃作為重點。由此可以看出，城市規(guī)劃比較側重于依照各項建設和管理來制定和安排統(tǒng)籌計劃。而土地利用規(guī)劃則主要依據可持續(xù)發(fā)展目標，協(xié)調人、環(huán)境和資源之間的關系。

對于后者來說，城市規(guī)劃的研究范圍相對較小，重點為了實現城市建設中的各項功能來發(fā)揮城市土地資源的最大經濟效益，不研究農業(yè)用地。而土地利用規(guī)劃所涉及的范圍較廣，包括對照橫隔區(qū)域中農業(yè)和工業(yè)用地的統(tǒng)籌布局安排。

4 完善城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃工作的有效措施

4.1 協(xié)調二者之間的矛盾

由于二者存在一定的交叉點，且由于側重點和研究角度不同，容易出現二者之間的沖突矛盾問題。針對此類問題，需要在二者規(guī)劃工作開展中都從宏觀方面分析該地區(qū)的經濟和環(huán)境發(fā)展形勢，避免出現對經濟長遠發(fā)展造成不利的規(guī)劃，不僅要保證規(guī)劃內容促進該地區(qū)經濟發(fā)展，還要有利于保護和改善土地資源，避免在城市建設中出現對城市生存環(huán)境的破壞問題，反而會不利于城市發(fā)展。

4.2 對土地改革方案進行優(yōu)化

在開展城市規(guī)劃工作時，應該結合土地利用規(guī)劃工作，在對閑置土地進行靈活運動的同時，還要打破城鄉(xiāng)之間的壁壘，實現對鄉(xiāng)鎮(zhèn)空間布局的優(yōu)化，進而可以在城市規(guī)劃中對土地改革方案進行優(yōu)化，推動城鄉(xiāng)經濟一體化發(fā)展。在上述土地改革方案的優(yōu)化過程中，應該結合國家提出的城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，在開展城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中將耕地作為基礎，保護好耕地的數量和質量，充分開發(fā)利用土地資源，但是要避免對生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時要嚴格審批新增用地申請，保證土地使用的平衡性。此外，在土地改革中應該推廣節(jié)約節(jié)約用地的模式，對土地節(jié)約制度進行嚴格落實來提升城市規(guī)劃建設利用率，將現有土地資源進行有效盤活以及對土地機構進行優(yōu)化，實現土地管理制度的改革和創(chuàng)新。不僅如此，在城市規(guī)劃重要明確管理目的，也就是推動地區(qū)經濟發(fā)展并提升人們的生活質量，避免在開發(fā)過程中出現破壞土地資源和違背城市規(guī)劃目標的策略。

4.3 調節(jié)和優(yōu)化相應法律制度

我國明確規(guī)定要依法推進城市規(guī)劃工作，也就是在此工作中應該嚴格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理制度開展此工作，但是與此同時，也要求此規(guī)劃工作符合自然發(fā)展規(guī)律并以人為本，結合該地區(qū)的城市文化特點和歷史發(fā)展規(guī)律來制定有前瞻性的規(guī)劃。在此規(guī)劃的推行過程中，需要結合城鄉(xiāng)發(fā)展情況和城市定位來確定具體的開發(fā)模式，妥善處理城市邊界問題，實現對城市空間的高效利用，引導城市向正確的規(guī)劃方向發(fā)展，實現對城市內部結構的進一步優(yōu)化。而針對所制定的城市規(guī)劃內容要按照規(guī)定由政府向人大常委會提交并審批，通過此種完善的制度來保證城市規(guī)劃的合理性。同時還要通過執(zhí)法監(jiān)察新模式的創(chuàng)新和推廣實施，通過執(zhí)法監(jiān)察監(jiān)控平臺的應用做好預警、用地審查核實、建筑施工監(jiān)控管理等工作。

4.4 制定和實施科學的管理模式

土地管理部門在城市規(guī)劃推進過程中，應采取科學的管理模式加強對耕地問題的管控，結合城鄉(xiāng)實際情況來劃分土地耕地，保證耕地數量符合要求并有人耕種，滿足人們的種地需求，推進耕地產業(yè)的合理發(fā)展。同時還要結合當地的地勢結構和地理因素來開發(fā)和利用土地資源，在保證不會對生態(tài)環(huán)境造成破壞的同時還要進一步提升土地利用率。

此外，為了提升建筑的外部視覺形象，構建建筑內外的關聯(lián)體驗，在城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中加強與建筑界面的聯(lián)系，做好建筑界面中頂界面、底界面和側界面的設計，改革現代建筑結構框架，合理利用處于閑置狀態(tài)的底界面。

5 結語

在目前不斷加快城市建設的過程中，為了保證城市建設的可持續(xù)發(fā)展，對有限的土地資源進行合理利用，需要正是城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的關系以及二者之間存在的矛盾，結合二者之間存在的銜接問題進行化解，同時要優(yōu)化土地改革方案和相應法律制度、采取科學的管理模式并加強與建筑界面之間的聯(lián)系，提高土地利用率。

參考文獻

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