新能源車市場政企歸位

本刊記者/黎沖森

新能源車市場正由政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。在政企歸位的轉(zhuǎn)換過程中，汽車企業(yè)應(yīng)抓住新能源車市場發(fā)展的這個(gè)新戰(zhàn)略機(jī)遇期。

新能源汽車進(jìn)入加速發(fā)展新階段。這是2020 年11 月2 日國務(wù)院發(fā)布的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021-2035年)》（下稱《規(guī)劃》）對市場發(fā)展所做的基本判斷。

《規(guī)劃》提出，到2025 年，我國新能源車市場競爭力明顯增強(qiáng)，新能源車新車銷量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右；2035 年，純電動(dòng)汽車成為新銷售車輛的主流，公共領(lǐng)域用車全面電動(dòng)化，燃料電池汽車實(shí)現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用。

對此，11 月3 日，工業(yè)和信息化部副部長辛國斌指出，此銷量目標(biāo)主要從兩方面考慮：一是綠色發(fā)展角度，一些國家提出的電動(dòng)化目標(biāo)非常大，比如挪威提出到2025 年新車銷售百分之百電動(dòng)化，英國提出2030 年電動(dòng)乘用車銷量占比達(dá)到50%以上；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度，綜合考慮產(chǎn)品供給能力、消費(fèi)者消費(fèi)傾向和市場需求空間等因素，提出20%的引導(dǎo)性目標(biāo)。

辛國斌說，2019 年我國新能源車市場滲透率為4.7%，如果未來5 年要實(shí)現(xiàn)銷量目標(biāo)20%，每年年復(fù)合增長率必須達(dá)到30%以上。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，可能并不輕松，需要從供給和需求兩側(cè)同時(shí)發(fā)力。

事實(shí)上，新能源車市場有一種發(fā)展趨勢越來越明顯，那就是“政企分開”，市場起主導(dǎo)作用，車企擔(dān)任主角，政府主管部門退居“幕后”，也就是新能源車由政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，逐漸由以往的“政策市”轉(zhuǎn)向全面市場化。當(dāng)然，這里所說的“政企分開”概念并非以往所專指的政府與國有企業(yè)之間的關(guān)系，而是指政府和企業(yè)各自所承擔(dān)的職能角色關(guān)系。這也是“新階段”內(nèi)涵的重要組成部分。

此次《規(guī)劃》就明確了這種角色關(guān)系?！俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)路線選擇、生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)等方面的主體地位；更好地發(fā)揮政府在戰(zhàn)略規(guī)劃引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制定、質(zhì)量安全監(jiān)管、市場秩序維護(hù)、綠色消費(fèi)引導(dǎo)等方面作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境?！?/p>

政府部門：角色歸位

政府主管部門的角色歸位是新能源車市場發(fā)展到一定階段的必然要求。在不到20 年的發(fā)展歷程中，政府推動(dòng)新能源車發(fā)展所發(fā)揮的作用功不可沒，比如推出了補(bǔ)貼、雙積分、新能源車下鄉(xiāng)等系列政策和舉措，促進(jìn)了新能源車市場快速發(fā)展，甚至可以說，在新能源車前期發(fā)展階段，政府部門的推動(dòng)發(fā)揮了主導(dǎo)作用。時(shí)至今日，新能源車市場已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這為政府部門的角色轉(zhuǎn)換提供了可能性?，F(xiàn)在，政府部門角色歸位的時(shí)機(jī)已基本成熟。

在以市場為主導(dǎo)的經(jīng)營理念前提下，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開放就成為新能源車市場發(fā)展的基本要素。為此，《規(guī)劃》提出了這幾個(gè)引導(dǎo)性的市場發(fā)展原則。

《規(guī)劃》提倡，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善激勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境，鼓勵(lì)多種技術(shù)路線并行發(fā)展，支持各類主體合力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、加大商業(yè)模式創(chuàng)新力度，形成新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)；完善橫向協(xié)同、縱向貫通的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)新能源車與能源、交通、信息通信深度融合，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、推廣應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把超大規(guī)模市場優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；踐行開放融通、互利共贏的合作觀，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，培育新能源車產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈體系。而這些都要以汽車企業(yè)為主體，尤其需要發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用。

基于此，《規(guī)劃》對政府部門角色歸位提出了諸多具體措施。其中以下幾方面的舉措尤其值得關(guān)注。

一是推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促進(jìn)新業(yè)態(tài)、新模式健康有序發(fā)展。比如，完善企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法，有效承接財(cái)政補(bǔ)貼政策；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，遏制盲目上馬新能源車整車制造項(xiàng)目等亂象；建立健全僵尸企業(yè)退出機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰；發(fā)揮市場機(jī)制作用，支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組、做大做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度等。

二是健全政策法規(guī)體系。比如，落實(shí)新能源汽車相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)化分類交通管理及金融服務(wù)等措施；推動(dòng)充換電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施科學(xué)布局、加快建設(shè)，對作為公共設(shè)施的充電樁建設(shè)給予財(cái)政支持；破除地方保護(hù)，建立統(tǒng)一開放公平市場體系；推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用立法等。

三是強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。比如，嚴(yán)格執(zhí)行知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加大對侵權(quán)行為的執(zhí)法力度；構(gòu)建新能源汽車知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系，加強(qiáng)專利運(yùn)用轉(zhuǎn)化平臺建設(shè)，建立互利共享、合作共贏的專利運(yùn)營模式等。

這些重要舉措將為新能源車企業(yè)創(chuàng)造新的良好的營商環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)在法治軌道上自主健康地發(fā)展。

新能源車市場“政企分開”的發(fā)展趨勢越來越明顯，市場起主導(dǎo)作用，車企擔(dān)任主角，政府部門退居“幕后”，也就是新能源車逐漸由以往的“政策市”轉(zhuǎn)向全面市場化。

車企：搶抓新窗口期

從汽車企業(yè)而言，盡管受新冠肺炎疫情、補(bǔ)貼退坡等因素的影響，但從長期發(fā)展來看，它們對新能源車市場的影響是暫時(shí)的。自2015 年以來，我國新能源車產(chǎn)銷量、保有量連續(xù)五年居世界首位。汽車企業(yè)應(yīng)該抓住新能源車市場轉(zhuǎn)換發(fā)展過程中“政企分開”的新窗口期，尤其在新能源車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入疊加交匯、融合發(fā)展新階段，必須搶抓此戰(zhàn)略機(jī)遇。

《規(guī)劃》認(rèn)為，汽車產(chǎn)品形態(tài)、交通出行模式、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和社會(huì)運(yùn)行方式正在發(fā)生深刻變革，為新能源車產(chǎn)業(yè)提供了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。新能源車產(chǎn)業(yè)生態(tài)正由零部件、整車研發(fā)生產(chǎn)及營銷服務(wù)企業(yè)之間的“鏈?zhǔn)疥P(guān)系”，逐步演變成汽車、能源、交通、信息通信等多領(lǐng)域多主體參與的“網(wǎng)狀生態(tài)”。相互賦能、協(xié)同發(fā)展成為各類市場主體發(fā)展壯大的內(nèi)在需求，跨行業(yè)、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新和更加開放包容的國際合作成為新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)代特征，極大地增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力，激發(fā)了市場活力，推動(dòng)形成互融共生、合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

經(jīng)過十余年發(fā)展，新能源車產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型的發(fā)展趨勢日漸清晰。促使這種轉(zhuǎn)變的因素有：其一，市場對新能源車的接受度不斷提高。經(jīng)過多年的市場培育，新能源車已逐漸被大眾所接受。其二，新能源車產(chǎn)品越來越成熟。隨著新能源車技術(shù)不斷進(jìn)步，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代，產(chǎn)品日益豐富和競爭力不斷增強(qiáng)，里程焦慮等用戶所關(guān)注的主要問題逐漸得到解決，比如現(xiàn)在續(xù)航里程基本達(dá)到400 公里以上，能滿足用戶的基本需求。同時(shí)，智能化、網(wǎng)聯(lián)化、數(shù)字化等新技術(shù)的應(yīng)用也吸引著用戶。其三，基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)逐漸在落實(shí)。這為新能源車的駕乘體驗(yàn)提升創(chuàng)造了條件，為新能源車市場增長帶來新的助力。

作為市場主體，汽車企業(yè)也在不斷創(chuàng)新和思考新的市場運(yùn)作方式和方法。比如，積極嘗試車電分離商業(yè)模式，以作為目前破除新能源車購車成本高、充電難、二手車殘值低等問題的重要手段；積極參與2020 年7-12 月工信部、中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)組織實(shí)施的新能源車下鄉(xiāng)活動(dòng)等，政企聯(lián)合促進(jìn)新能源車市場消費(fèi)等。

在促進(jìn)國內(nèi)汽車市場“內(nèi)循環(huán)”的同時(shí)，汽車企業(yè)還應(yīng)積極構(gòu)筑國際市場的“外循環(huán)”，進(jìn)而促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)良性發(fā)展，由此建構(gòu)起新能源車市場新的發(fā)展生態(tài)。

根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)劃，2018 年我國取消了專用車、新能源車外資投資股比限制，2020 年取消了商用車外資股比限制，到2022 年將取消乘用車外資股比等限制。這意味著到2022 年我國汽車行業(yè)將對外完全開放，屆時(shí)全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，對新能源車市場主體一視同仁。因此，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)加快融入全球汽車價(jià)值鏈。

辛國斌提醒說，國內(nèi)汽車市場競爭將更加激烈，兼并重組、優(yōu)勝劣汰的進(jìn)程將加快，汽車企業(yè)對這個(gè)態(tài)勢應(yīng)有充分的思想準(zhǔn)備和清醒認(rèn)識。因此，新能源車企業(yè)應(yīng)不斷提升自身的市場綜合競爭實(shí)力，以便不錯(cuò)失新一輪市場戰(zhàn)略機(jī)遇。