正確解讀新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)扎穩(wěn)打提升競(jìng)爭(zhēng)力

本刊記者/陳永光

2020 年10 月20 日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)劃》”），提出了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則和發(fā)展愿景。作為我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，這一文件的發(fā)布引發(fā)了業(yè)界的廣泛關(guān)注和深入思考。

《規(guī)劃》正式明確了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、邁向世界汽車強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略，并指明了新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑?！兑?guī)劃》還指出，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化發(fā)展方向。到2035 年，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

11 月3 日下午，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌及科技部、財(cái)政部和交通運(yùn)輸部相關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，重點(diǎn)就《規(guī)劃》相關(guān)情況做了詳細(xì)介紹，并回答記者提問。辛國(guó)斌指出，近年來我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得了積極成效。首先是市場(chǎng)規(guī)模全球領(lǐng)先，二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立，配套環(huán)境不斷完善，新能源汽車已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能之一。但是，他同時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出，跟其他戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一樣，發(fā)展歷程從來不是一帆風(fēng)順的。新能源汽車發(fā)展到現(xiàn)在，仍然存在關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后、服務(wù)模式有待創(chuàng)新完善、產(chǎn)業(yè)生態(tài)尚不健全等突出問題。這些都是未來5 年甚至未來15 年新能源汽車產(chǎn)業(yè)著力提高并解決的重要課題。

《規(guī)劃》的發(fā)布，是我國(guó)新能源汽車發(fā)展歷程中的一次重大事件。整個(gè)新能源汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，當(dāng)然包括新能源汽車行業(yè)企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究，正確解讀，只有這樣才能更加務(wù)實(shí)地按照既定方向和目標(biāo)邁出堅(jiān)實(shí)的每一步，穩(wěn)扎穩(wěn)打提升競(jìng)爭(zhēng)力。

在《規(guī)劃》發(fā)布后不久，中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)連續(xù)推出《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）解讀》和《關(guān)于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會(huì)解讀》兩個(gè)解讀文件，對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了深入解讀，同時(shí)對(duì)我國(guó)新能源汽車行業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階給出了切實(shí)建議。

工信部副部長(zhǎng)辛國(guó)斌指出，近年來我國(guó)新能源汽車發(fā)展取得了積極成效。首先是市場(chǎng)規(guī)模全球領(lǐng)先，二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系逐步建立，配套環(huán)境不斷完善，新能源汽車已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)能之一。

《規(guī)劃》傳遞的信息量巨大，需要解讀的要點(diǎn)非常之多。受篇幅所限，本期《深度報(bào)道》將重點(diǎn)從幾個(gè)方面進(jìn)行解讀。針對(duì)“2025 年新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右”（比征求意見稿中的25%有所下調(diào)），其背后所隱含的深層含義是什么？“政企歸位”將如何影響未來我國(guó)新能源汽車發(fā)展走向？針對(duì)目前我國(guó)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，應(yīng)該如何彌補(bǔ)這一短板？在朝著“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”方向發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)注意哪些問題？此外，本期還將深度分析自主品牌和外資品牌的電動(dòng)化戰(zhàn)略，引發(fā)國(guó)內(nèi)企業(yè)推動(dòng)電動(dòng)化過程中的哪些思考？

首先，在《規(guī)劃》第二章第三節(jié)“發(fā)展愿景”中描述到，“到2025 年我國(guó)新能源汽車市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，純電動(dòng)乘用車新車平均電耗降至12.0 千瓦時(shí)/百公里，新能源汽車新車銷售量達(dá)到汽車新車銷售總量的20%左右”。這兩個(gè)數(shù)字之所以備受業(yè)界關(guān)注，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)行業(yè)甚至每個(gè)企業(yè)的發(fā)展走向。

這里提到的“12.0 千瓦時(shí)/百公里”與2019 年12 月工信部發(fā)布的征求意見稿中提到的“11.0 千瓦時(shí)/百公里”相比，其要求更加嚴(yán)格，這實(shí)質(zhì)上是鼓勵(lì)高端新能源汽車的發(fā)展。我們知道，電動(dòng)汽車研發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這就要求新能源汽車行業(yè)企業(yè)要加大自身技術(shù)開發(fā)力度，從整車開發(fā)各個(gè)環(huán)節(jié)提高技術(shù)水平，綜合降低百公里電耗，從而提高整體車輛的綜合性能。

“20%”的市場(chǎng)目標(biāo)與《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中的目標(biāo)設(shè)置一致。我們注意到，在征求意見稿中這一數(shù)字為25%。數(shù)字的下調(diào)，彰顯了《規(guī)劃》的嚴(yán)謹(jǐn)和理性。這也意味著政府在制定《規(guī)劃》時(shí)，充分考慮到將主導(dǎo)因素逐步交給市場(chǎng)，尊重市場(chǎng)規(guī)律，同時(shí)還表明了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)由產(chǎn)業(yè)推廣階段向市場(chǎng)化推廣階段轉(zhuǎn)向。

其次，跟提到的兩個(gè)數(shù)字關(guān)聯(lián)的，《規(guī)劃》中傳達(dá)的一個(gè)重要內(nèi)容就是“政企歸位”。我們一方面積極適應(yīng)市場(chǎng)，研發(fā)滿足市場(chǎng)需求的新能源汽車產(chǎn)品，同時(shí)也要積極探索各種新型的商業(yè)模式，助推新能源汽車市場(chǎng)化?！兑?guī)劃》強(qiáng)調(diào)了以市場(chǎng)為主導(dǎo)的發(fā)展方向，堅(jiān)定了政府在技術(shù)路線、生產(chǎn)服務(wù)體系方面的“放管服”?！缎履茉窜囀袌?chǎng)政企歸位》一文就“由政策驅(qū)動(dòng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變”進(jìn)行了重點(diǎn)解析。文章指出，在不同的發(fā)展階段，政府主管部門和企業(yè)扮演著不同的角色。時(shí)至今日，新能源車市場(chǎng)已經(jīng)具備了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，這為政府部門的角色轉(zhuǎn)換提供了可能性。接下來，在政企歸位的轉(zhuǎn)換過程中，汽車企業(yè)應(yīng)認(rèn)真研究如何抓住新能源車市場(chǎng)發(fā)展的這個(gè)新戰(zhàn)略機(jī)遇期。

第三，針對(duì)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《規(guī)劃》第六章“完善基礎(chǔ)設(shè)施體系”中做出了明確說明?！耙劳小ヂ?lián)網(wǎng)+’智能源，提升智能化水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)開展換電模式應(yīng)用，加強(qiáng)智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。 ”

《充換電產(chǎn)業(yè)的新局面》一文從多個(gè)角度，對(duì)未來15 年支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的充換電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展局面做了梳理。包括充電設(shè)備的安全可信與隱私保護(hù)等未來也將面臨挑戰(zhàn)，未來的充換電基礎(chǔ)設(shè)施將必須具備高可靠性、高網(wǎng)絡(luò)安全性、高可用性和高韌性等基本特征。

第四，《規(guī)劃》明確了我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)將朝著“電動(dòng)化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化”方向發(fā)展?！?“三化”融合與重構(gòu)》一文指出，網(wǎng)聯(lián)化與智能化二者與電動(dòng)化的融合發(fā)展已成為產(chǎn)業(yè)主旋律。無論是今年初國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合相關(guān)部門共同發(fā)布的《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，還是近期出臺(tái)的新《規(guī)劃》，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的“三化”進(jìn)程都已得到頂層設(shè)計(jì)的大力支持，近年來發(fā)展勢(shì)頭迅猛。文章引用國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)發(fā)展司機(jī)械處處長(zhǎng)吳衛(wèi)的觀點(diǎn)，智能汽車應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)化的、整體化的智能，它不是單純的自動(dòng)駕駛，而是有控制、有秩序的智能化。

最后，針對(duì)我國(guó)新能源汽車“走出去”，《規(guī)劃》也做了明確規(guī)劃，指出“要加快融入全球價(jià)值鏈，引導(dǎo)企業(yè)制定國(guó)際化發(fā)展戰(zhàn)略，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作由生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷等全鏈條延伸?！?/p>

《外資合資與自主品牌電動(dòng)化正面交鋒時(shí)代來臨》一文對(duì)此進(jìn)行了解讀。在新能源車領(lǐng)域，不可否認(rèn)，中國(guó)品牌的起步時(shí)間較早，但不容忽視的是，外資品牌在這方面有著扎實(shí)的技術(shù)儲(chǔ)備，包括新能源汽車政策技術(shù)儲(chǔ)備和關(guān)鍵總成及零部件技術(shù)儲(chǔ)備。正因如此，在目前中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)，才有了今天的競(jìng)爭(zhēng)局面。

文章分析指出，回首外資品牌、合資品牌的電動(dòng)化發(fā)展歷程，我們可以清楚地看出其從觀望、入局、發(fā)力到超越的發(fā)展路徑。隨著外資品牌在中國(guó)新能源汽車市場(chǎng)的不斷發(fā)力，中國(guó)新能源汽車車企正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。這一點(diǎn)毋庸置疑。如何達(dá)到《規(guī)劃》中提出的“走出去”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，絕非易事。中國(guó)企業(yè)必須認(rèn)真研究市場(chǎng)，快速融入全球價(jià)值鏈，提升技術(shù)創(chuàng)新及研發(fā)能力，做好應(yīng)對(duì)及發(fā)展之策。

雖然近年來我們?cè)诩夹g(shù)創(chuàng)新方面取得了很大進(jìn)步，但按照《規(guī)劃》要求，“到2035 年，我國(guó)新能源汽車核心技術(shù)要達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，質(zhì)量品牌具備較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。未來15 年，我們的新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展還有很長(zhǎng)的路要走。

新能源汽車融匯了新能源、新材料、人工智能和大數(shù)據(jù)等諸多變革性技術(shù)，同時(shí)還與能源、交通、信息通信等多行業(yè)構(gòu)成“網(wǎng)狀生態(tài)”。只有生態(tài)系統(tǒng)中所有力量擰成一股繩，“提升我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力”才能真正落到實(shí)處。

正確解讀《規(guī)劃》，穩(wěn)扎穩(wěn)打走好每一步，是新能源汽車行業(yè)和企業(yè)都應(yīng)該清醒認(rèn)識(shí)并努力踐行的，也只有這樣，我國(guó)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)才能走在正確的道路上且越走越遠(yuǎn)。