礦山工程建設(shè)墊資承包的研究與實(shí)踐

李安生 臧云培

(吉林通鋼礦業(yè)有限責(zé)任公司規(guī)劃工程部，吉林 白山134304)

0 引言

通鋼集團(tuán)板石礦業(yè)公司是國(guó)有控股企業(yè)。近年來，由于受國(guó)際金融危機(jī)及國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能過剩供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等因素影響，企業(yè)現(xiàn)有的資金只能維持日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，工程建設(shè)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致重點(diǎn)生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目不能按計(jì)劃開工建設(shè),礦山生產(chǎn)三級(jí)礦量嚴(yán)重失衡，影響后續(xù)生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。在資金嚴(yán)重不足的情況下，企業(yè)提出了建筑安裝工程采用墊資承包模式。工程項(xiàng)目于2018年5月開工建設(shè)，2019年12月末主體工程完工投入試生產(chǎn)，收尾工程將于2020年6月全部竣工完成，建設(shè)期所需資金均由施工單位墊資建設(shè)，極大地緩解了企業(yè)資金嚴(yán)重不足的困難。對(duì)工程資金嚴(yán)重不足、急需開工建設(shè)的非政府性投資項(xiàng)目，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。

1 歷史性分析和研究

1.1 不允許墊資承包階段

1996年以前，有些建設(shè)單位在建設(shè)資金不足或未落實(shí)的情況下，強(qiáng)行要求施工單位墊資承包工程，轉(zhuǎn)移投資資金缺口，也有一些施工單位通過墊資承包來竟?fàn)幊袛埞こ?，造成拖欠工程款?shù)額增加。為禁止此類行為，建設(shè)部、國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部于1996年6月4日以建設(shè)[1996]347號(hào)文聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》。依據(jù)通知第四款之規(guī)定，包括國(guó)有資金投資的板石礦業(yè)公司在內(nèi)，從下達(dá)通知之日起任何建設(shè)單位是不允許將工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行墊資承包的。

1.2 合同糾紛出臺(tái)高法解釋

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目施工合同出現(xiàn)的糾紛案件，2004年9月29日最高人民法院審判委員會(huì)第1 327次會(huì)議通過了《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，自2005年1月1日起施行。依據(jù)高法解釋第六條之規(guī)定，雖國(guó)有資金投資項(xiàng)目仍不允許墊資承包，但施工合同中若出現(xiàn)當(dāng)事人對(duì)墊資和墊資利息有約定，承包人請(qǐng)求按照約定返還墊資及其利息的，應(yīng)予支持。這就從法律層面上承認(rèn)了工程建設(shè)項(xiàng)目墊資承包的事實(shí)，給未來國(guó)有企業(yè)投資可能允許墊資承包帶來希望。

1.3 允許墊資承包階段

為維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，防止政府性投資項(xiàng)目在建設(shè)資金未落實(shí)情況下就啟動(dòng)建設(shè)，導(dǎo)致拖欠工程款和農(nóng)民工工資，建設(shè)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行于2006年1月4日以建市〔2006〕6號(hào)文聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)的通知》。依據(jù)通知第一、第五款之規(guī)定，從下達(dá)通知之日起，除政府投資項(xiàng)目(不包括采用BOT、BOOT、BOO方式建設(shè)的政府投資項(xiàng)目)仍不允許進(jìn)行墊資承包外，其他非政府性投資項(xiàng)目，已經(jīng)放開可采用墊資承包方式。因此，從2006年1月4日開始，國(guó)有資金投資的板石礦業(yè)公司項(xiàng)目在出現(xiàn)工程資金嚴(yán)重不足、項(xiàng)目又急需開工建設(shè)時(shí)，可考慮采用墊資承包的方式實(shí)施工程建設(shè)。

2 墊資承包具體實(shí)例

2.1 礦山工程建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)介

2.1.1 初步設(shè)計(jì)概算情況

通鋼集團(tuán)板石礦業(yè)公司井下礦18號(hào)礦組390 m水平開拓工程是通鋼集團(tuán)公司十三五發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)生產(chǎn)接續(xù)項(xiàng)目，承擔(dān)著接續(xù)年產(chǎn)80 萬t鐵礦石的重任，項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算總投資9 540 萬元，其中：建設(shè)投資為8 626 萬元(含利舊投資1 138 萬元)，扣除利舊投資外建設(shè)投資7 488 萬元；流動(dòng)資金914 萬元。建設(shè)投資7 488 萬元主要包括建安費(fèi)5 959 萬元，設(shè)備購置費(fèi)447 萬元，其他費(fèi)725 萬元，基本預(yù)備費(fèi)357 萬元。

2.1.2 墊資承包建設(shè)范圍情況

墊資承包建設(shè)范圍為18號(hào)礦組390 m水平開拓工程井建及安裝工程，具體內(nèi)容包括運(yùn)輸巷、溜井及放礦硐室、入風(fēng)井、回風(fēng)井、水倉、泵房及變電所、采區(qū)變電所、斜坡道、避災(zāi)硐室、機(jī)修硐室、風(fēng)機(jī)硐室掘支，井下風(fēng)水管路、電纜、鋪軌架線、照明敷設(shè)，機(jī)電設(shè)備安裝及六大系統(tǒng)安裝等。含基本預(yù)備費(fèi)，墊資承包建設(shè)范圍概算投資6 316 萬元。

2.2 建設(shè)項(xiàng)目墊資承包的提出

2018年年初，由于企業(yè)面臨工程資金嚴(yán)重不足、項(xiàng)目又急需開工建設(shè)以滿足80 萬t產(chǎn)能接續(xù)的實(shí)際情況，企業(yè)通過深入研究，在確保合法合規(guī)的前提下，借鑒國(guó)際項(xiàng)目融資常采用的BT方式(build-transfer，即“建設(shè)-移交”)，提出將建設(shè)投資占比84.35%的建筑安裝工程采用墊資承包方式，解決在企業(yè)資金嚴(yán)重不足情況下，致使工程無法盡早開工的突出問題。

2.3 墊資承包資金方案

墊資承包資金方案為工程項(xiàng)目在竣工前不支付工程價(jià)款，建設(shè)期內(nèi)由施工單位墊資建設(shè)，工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，支付合同結(jié)算價(jià)款的50%；竣工后滿一年，支付合同結(jié)算價(jià)款的45%；竣工后滿二年，工程無質(zhì)量缺陷，支付合同結(jié)算價(jià)款的5%，價(jià)款支付方式為現(xiàn)金。

2.4 工程項(xiàng)目招投標(biāo)前的準(zhǔn)備工作

由于墊資承包項(xiàng)目概算投資6 316 萬元，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條及國(guó)家發(fā)改委有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目必須進(jìn)行招標(biāo)確定承包單位。2018年年初，工程項(xiàng)目已完成立項(xiàng)批準(zhǔn)、施工圖紙及工程現(xiàn)場(chǎng)三通一平等招標(biāo)前準(zhǔn)備工作，僅工程資金未落實(shí)擬采用墊資承包方式。根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，為防止投標(biāo)單位少于三家導(dǎo)致流標(biāo)，重新招標(biāo)后將導(dǎo)致工程項(xiàng)目延遲開工，而且墊資承包方式需要有相應(yīng)資金能力的投標(biāo)意向方，招投標(biāo)前開展市場(chǎng)調(diào)研及咨詢就顯得尤為重要。板石礦業(yè)公司井下礦18號(hào)礦組390 m水平開拓工程在招標(biāo)前深入開展了市場(chǎng)調(diào)研及咨詢工作，主要對(duì)承包單位資質(zhì)、施工技術(shù)水平、資金能力及墊資承包資金方案是否認(rèn)可等事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研及咨詢。經(jīng)多家市場(chǎng)調(diào)研及咨詢，最后確定有三家墊資承包意向方同意投標(biāo)。

2.5 做好招投標(biāo)階段投資管控

井下礦18號(hào)礦組390 m水平開拓工程確定有三家墊資承包意向方同意投標(biāo)，委托通化市誠(chéng)信工程咨詢有限責(zé)任公司為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，組織開展網(wǎng)上公開招標(biāo)工作，發(fā)布招標(biāo)公告前，為做好投資管控，確認(rèn)最高投標(biāo)限價(jià)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。墊資承包項(xiàng)目概算投資6 316 萬元，依據(jù)資金方案測(cè)算的墊資利息為369 萬元，含墊資利息后，經(jīng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工程量清單測(cè)算的最高投標(biāo)限價(jià)為6 509 萬元，超概算193 萬元。為不超概算，在招標(biāo)文件中明確：“工程墊資利息在全費(fèi)用綜合單價(jià)中考慮，不另行單獨(dú)報(bào)價(jià)”。因此能確定的最高投標(biāo)限價(jià)為6 140 萬元，并在招標(biāo)公告中明確，這樣在招投標(biāo)階段較好地進(jìn)行了投資管控，控制投資低于概算水平176 萬元。具體分析見表1。

表1 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算與最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)比分析表

續(xù)表

2.6 工程項(xiàng)目招標(biāo)及實(shí)施情況

井下礦18號(hào)礦組390 m水平開拓工程于2018年3月8日開標(biāo)，確定的中標(biāo)單位為溫州建峰礦山工程有限公司，中標(biāo)合同價(jià)5 844 萬元。該礦山工程項(xiàng)目主體工程已于2019年年底完工投入試生產(chǎn)，收尾工程將與2020年全部竣工完成，建設(shè)期所需資金由施工單位墊資建設(shè)，這樣極大地緩解了企業(yè)資金嚴(yán)重不足的困難。

3 結(jié)語

通過國(guó)有資金企業(yè)礦山工程建設(shè)具體實(shí)踐，結(jié)合墊資承包的歷史性分析和研究，對(duì)工程資金嚴(yán)重不足、又急需開工建設(shè)的非政府性投資項(xiàng)目，可以考慮采用墊資承包的方式實(shí)施工程建設(shè)。