建立健全農(nóng)用薄膜管理制度構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系
——《農(nóng)用薄膜管理辦法》解讀

農(nóng)用薄膜是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。我國農(nóng)用薄膜覆蓋面積大、應(yīng)用范圍廣，在增加農(nóng)作物產(chǎn)量、提高品質(zhì)、豐富農(nóng)產(chǎn)品供給等方面發(fā)揮了重要作用。但部分地區(qū)農(nóng)用薄膜殘留污染嚴(yán)重，成為制約農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的突出環(huán)境問題。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)用薄膜管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為全面深入了解《辦法》出臺背景、主要內(nèi)容及特點，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問：《辦法》在農(nóng)用薄膜全程監(jiān)管上有什么考慮？

答：《辦法》最突出的特點就是遵循全鏈條監(jiān)督管理的思路，構(gòu)建了覆蓋農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用、回收等環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。《辦法》規(guī)定，地方各級人民政府依法對本行政區(qū)域農(nóng)用薄膜污染防治負(fù)責(zé)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行農(nóng)用薄膜污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜使用、回收監(jiān)督管理工作，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)用薄膜回收利用體系建設(shè)，建立農(nóng)用薄膜殘留監(jiān)測制度；縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)指導(dǎo)工作，督促生產(chǎn)者依法依規(guī)執(zhí)行好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；縣級以上人民政府市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立農(nóng)用薄膜市場監(jiān)管制度，定期開展農(nóng)用薄膜質(zhì)量監(jiān)督檢查；縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)用薄膜回收、再利用過程環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理工作。

問：《辦法》對農(nóng)用薄膜生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)節(jié)都提出了哪些具體要求？

答：為了便于農(nóng)用薄膜產(chǎn)品追溯和市場監(jiān)管，《辦法》對生產(chǎn)者、銷售者、使用者在相關(guān)環(huán)節(jié)的行為作出了明確規(guī)定。一是生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識，標(biāo)明推薦使用時間，建立出廠銷售記錄制度。二是銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗合格證，不得采購和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，依法建立銷售臺賬。三是使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。

問：《辦法》對回收責(zé)任如何確定，對回收利用又有哪些激勵措施？

答：為落實不同主體的回收責(zé)任，《辦法》規(guī)定：使用者應(yīng)當(dāng)在使用期限到期前撿拾田間的非全生物降解農(nóng)用薄膜廢棄物，交至回收網(wǎng)點或回收工作者，不得隨意棄置、掩埋或者焚燒；生產(chǎn)者、銷售者、回收網(wǎng)點、廢舊農(nóng)用薄膜回收再利用企業(yè)或其他組織等應(yīng)當(dāng)開展合作，采取多種方式，建立健全農(nóng)用薄膜回收利用體系，推動廢舊農(nóng)用薄膜回收、處理和再利用。

為激勵各方參與農(nóng)用薄膜回收，完善回收利用措施，《辦法》提出，一是鼓勵研發(fā)、推廣農(nóng)用薄膜回收技術(shù)與機(jī)械，因地制宜、多措并舉開展廢舊農(nóng)膜回收再利用；二是鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜；三是支持廢舊農(nóng)用薄膜再利用企業(yè)按照規(guī)定，享受用地、用電、用水、信貸、稅收等優(yōu)惠政策，扶持從事廢舊農(nóng)用薄膜再利用的社會化服務(wù)組織和企業(yè)。

問：《辦法》將于2020年9月1日起開始施行，如何貫徹和執(zhí)行？

答：為推動《辦法》有效落實落地，將著重抓好以下工作。

一是加大宣貫力度。對《辦法》進(jìn)行全方位、多角度地宣傳，主動答疑解惑，回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者、銷售者、使用者自覺履行社會責(zé)任的積極性和主動性，切實落實各方回收責(zé)任。二是創(chuàng)設(shè)農(nóng)膜區(qū)域綠色補(bǔ)償制度。今年，我們在內(nèi)蒙古、甘肅、新疆三個?。▍^(qū)）選擇6 個縣開展試點工作，著力探索耕地地力補(bǔ)貼與農(nóng)膜回收的掛鉤機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民撿拾回收農(nóng)用薄膜的主動性和積極性。下一步，我們將在充分總結(jié)試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加大示范推廣力度，推動構(gòu)建農(nóng)用薄膜回收的長效機(jī)制。三是實施好農(nóng)膜回收行動。進(jìn)一步深入推動農(nóng)膜回收重點縣建設(shè)，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)地膜使用，推動相關(guān)主體落實農(nóng)用薄膜回收責(zé)任，參與回收利用體系建設(shè)，不斷提高回收利用水平。