以服務(wù)和監(jiān)督為中心，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能轉(zhuǎn)型

李鋒（福建省浦城縣古樓鄉(xiāng)財(cái)政所）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)基層政權(quán)的末梢，有鄉(xiāng)村政權(quán)的存在，就有財(cái)政機(jī)構(gòu)或人員的存在，如在20 世紀(jì)60 年代，當(dāng)時(shí)還是縣鄉(xiāng)制（即一個(gè)縣管轄40——60 個(gè)鄉(xiāng)，鄉(xiāng)與縣之間設(shè)立區(qū)公所機(jī)構(gòu)）的時(shí)候，鄉(xiāng)政府工作人員一般5 個(gè)人左右，其中就設(shè)有“錢糧”工作人員，負(fù)責(zé)征收農(nóng)業(yè)稅和特產(chǎn)稅等工作。真正意義上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所是上世紀(jì)八十年代設(shè)立的政府機(jī)構(gòu)，至今已有三十多年的歷史。在商品經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)業(yè)稅比重還占稅種比例較大的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所曾經(jīng)起著非常大的歷史作用，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本運(yùn)轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面做出了重要的貢獻(xiàn)，甚至對(duì)縣級(jí)的一級(jí)財(cái)政，特別是農(nóng)業(yè)縣的貢獻(xiàn)率比率就達(dá)到15%——40%。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的成熟和發(fā)展，國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能受到第一次的沖擊，面臨著轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前逐步建立農(nóng)村公共財(cái)政的形式下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的職責(zé)、職能再次受到了沖擊，設(shè)置了近半個(gè)世紀(jì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職責(zé)、職能、服務(wù)方向應(yīng)進(jìn)行怎樣的改革和轉(zhuǎn)型是我們應(yīng)該進(jìn)行探討和思考的問(wèn)題。

■ 在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的大背景下重新定位，發(fā)揮作用

在過(guò)去，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于“七站八所”之一，對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)管理部門是縣、區(qū)、市財(cái)政局，其他站所也同樣是縣市局的一個(gè)下屬機(jī)構(gòu)如農(nóng)業(yè)站、土地所、林業(yè)站等，在站所中，有些是屬于鄉(xiāng)政府的組成部門，如財(cái)政所，農(nóng)業(yè)站，有些屬于縣局垂直管理部門，如林業(yè)站、土地所等，其人事、工資全部由縣局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“看得見、管不著”，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量削弱，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展。站所的編制參差不齊，少則一人，多則5 人，非常不平衡，工作量也有大有少，多的加班加點(diǎn)，少的比較清閑。但是，在實(shí)際工作中，人力資源都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)籌下使用，即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不單只是做“份內(nèi)”的事，而是做許多其它的工作，因此往往“身兼數(shù)職。”

目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革正在如火如荼地進(jìn)行，就現(xiàn)有材料看,原來(lái)的“七站八所”勢(shì)必進(jìn)行整合，組成三到五個(gè)服務(wù)中心：一是打亂行業(yè)領(lǐng)域分類，改變“七站八所”的犬牙交錯(cuò)局面，按職能整合成立執(zhí)法中心、政務(wù)服務(wù)中心、社會(huì)事務(wù)綜合服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心等綜合性機(jī)構(gòu)，這樣有利于管理，又便于服務(wù)群眾，在體制上不再要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)與縣局一一對(duì)應(yīng)，而是可以一對(duì)多，即由一個(gè)機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)數(shù)個(gè)縣局，統(tǒng)一行使職能，實(shí)現(xiàn)“大部制”。二是改變領(lǐng)導(dǎo)體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順體制，縣局只負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，改變過(guò)去事業(yè)單位接受縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙重領(lǐng)導(dǎo)”的體制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組成部分，但又受縣財(cái)政局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”相比是比較典型的一個(gè)機(jī)構(gòu)，如果按照上述的改革的要求，財(cái)政所無(wú)疑是一個(gè)參照版本，可以說(shuō)是不在改革范圍之內(nèi)。但是，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政所的職能和職責(zé)發(fā)生根本的變化，合并到其他什么中心勢(shì)在必行。但財(cái)政所如何在其他的中心發(fā)揮作用呢？這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革設(shè)計(jì)部門應(yīng)該慎重考慮的問(wèn)題，既要考慮財(cái)政所的歷史背景和作用，又要謀劃好今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所起的作用，找好定位，如弱化某些已經(jīng)不適應(yīng)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能，此外，還要有發(fā)展的眼光，強(qiáng)化今后應(yīng)該發(fā)展的職能。在具體劃歸屬哪一個(gè)綜合中心時(shí)，應(yīng)該考慮中心的職能和職責(zé)與財(cái)政所的職能是否相融合或相切合，基本上能夠做到資源共享、互相促進(jìn)相互提升，而不是相互沖突，互相抵消而出現(xiàn)“兩層皮”的現(xiàn)象。

■ 堅(jiān)持以服務(wù)為中心，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所轉(zhuǎn)型工作的指導(dǎo)思想，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)緊緊圍繞著黨中央的決策部署，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)。

（一）積極貫徹黨中央決策部署，積極扶持貧困農(nóng)民脫貧致富

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部積極貫徹黨中央的決策部署，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、國(guó)家扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，充分發(fā)揮財(cái)政部門聯(lián)系面廣、信息渠道多，財(cái)會(huì)專業(yè)精通的優(yōu)勢(shì)，在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃與發(fā)展，服務(wù)企業(yè)，爭(zhēng)取項(xiàng)目，提供市場(chǎng)信息，幫助農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副業(yè)，培育產(chǎn)供銷中介組織、創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培育發(fā)展項(xiàng)目，創(chuàng)新新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，積極為農(nóng)民脫貧致富、鄉(xiāng)村振興服務(wù)等方面彰顯了新的責(zé)任和使命，如本人所任職的財(cái)政所就為位于高山寒地自然村培育西紅柿和高山云霧茶，高山稻田養(yǎng)魚等脫貧致富項(xiàng)目，獲得了很大的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行“精細(xì)化管理”，使之發(fā)揮出最大的效益

以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)基本上是“粗放型”管理，一般是由政府辦或經(jīng)聯(lián)委等機(jī)構(gòu)管理，國(guó)有資產(chǎn)空置率高，或者處于放任不管的狀態(tài)。改革后，國(guó)有資產(chǎn)的管理和營(yíng)運(yùn)應(yīng)該切到財(cái)政所來(lái)管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行“精細(xì)化管理”，在縣財(cái)政的指導(dǎo)下，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)登記、購(gòu)置、處置等管理，并通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)“精細(xì)化”管理，使國(guó)有資產(chǎn)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮出最大的效益。

（三）解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的“瓶頸”，發(fā)揮智庫(kù)作用

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵是農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，讓市場(chǎng)機(jī)制在農(nóng)村資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。但是，由于農(nóng)戶小生產(chǎn)方式與瞬息萬(wàn)變的大市場(chǎng)機(jī)制不相適應(yīng)的“瓶頸”，就必須建立貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，建立聯(lián)結(jié)農(nóng)戶與市場(chǎng)的中介組織，建立為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，引進(jìn)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的龍頭企業(yè)，以“公司+農(nóng)戶”的形式帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，這些都要求財(cái)政所要充分發(fā)揮自身職能優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，培育建立市場(chǎng)與農(nóng)戶之間的中介組織，積極引進(jìn)規(guī)模的龍頭企業(yè)，為企業(yè)項(xiàng)目提供全方位的服務(wù)。同時(shí)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，制定和謀劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮智庫(kù)作用。

■ 突出監(jiān)管職能，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)

加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，防范風(fēng)險(xiǎn)這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)有的職能，機(jī)構(gòu)改革后，這個(gè)職能將會(huì)大力加強(qiáng)。

（一）拓展財(cái)政監(jiān)管，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理

目前，絕大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行“村賬鄉(xiāng)管”，這種方式既有效控源節(jié)流，又強(qiáng)化財(cái)政職能。實(shí)踐證明，這種監(jiān)管方式，改變了長(zhǎng)期以來(lái)行政村賬目混亂，業(yè)務(wù)不精的問(wèn)題?！按遒~鄉(xiāng)管”，即把行政村所有財(cái)政性資金和村有資金全部集中，統(tǒng)一管理，集中核算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)擔(dān)任核算中心負(fù)責(zé)人。在具體實(shí)施上，村級(jí)會(huì)計(jì)中心設(shè)在財(cái)政所，與財(cái)政所共用一套財(cái)會(huì)人員，實(shí)行同一種管理方式和管理制度，統(tǒng)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)支出的全面工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的監(jiān)管職能，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所成為鄉(xiāng)村的“總會(huì)計(jì)”。

（二）加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)該對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和完善財(cái)務(wù)管理，實(shí)行統(tǒng)一財(cái)務(wù)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范各部門的財(cái)務(wù)收支行為，督促其接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”的行為。對(duì)各部門的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行“精細(xì)監(jiān)管”，如認(rèn)真做好各部門使用的房屋和設(shè)備的建造日期、使用年限的登記建檔，對(duì)購(gòu)買的車輛、空調(diào)和辦公用品的購(gòu)買日期、牌照、金額、使用年限分別登記造冊(cè)，制作臺(tái)帳，做到資產(chǎn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，防止國(guó)有資產(chǎn)的流失等等。聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)村級(jí)重大開支事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，禁止違規(guī)招待費(fèi)，配合村民代表會(huì)議把好經(jīng)費(fèi)開支關(guān)，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（三）參與專項(xiàng)資金監(jiān)管，提高資金使用效率

隨著國(guó)家扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)和上級(jí)政府的專項(xiàng)資金預(yù)算較多。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所應(yīng)積極參與專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理，對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，建立全項(xiàng)目庫(kù)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目論證、立項(xiàng)、申報(bào)、實(shí)施等一系列環(huán)節(jié)的監(jiān)督；對(duì)于上級(jí)政府預(yù)算的財(cái)政資金包括農(nóng)林水專項(xiàng)、環(huán)境保護(hù)、土地開發(fā)整理以及扶貧等專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)進(jìn)度進(jìn)行全程監(jiān)管，嚴(yán)防截留、挪用、擠占專項(xiàng)資金的行為發(fā)生。同時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，提高資金使用效率，使專項(xiàng)資金發(fā)揮出最大的效益。堅(jiān)持公平正義，對(duì)各種涉農(nóng)補(bǔ)貼加大督查力度，特別是一些補(bǔ)貼大戶的情況進(jìn)行“跟蹤服務(wù)”，堅(jiān)決打擊虛報(bào)冒領(lǐng)現(xiàn)象，真正把黨的惠農(nóng)政策落實(shí)到群眾中去。