發(fā)展哲學(xué)視域下郴州市公共文化服務(wù)體系建設(shè)研究

顏復(fù)文（中共郴州市委黨校、郴州市社會主義學(xué)院）

文化是一個國家、民族的靈魂，“文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”。改革開放特別是黨的十六大以來，我們黨高度重視文化建設(shè)，始終把它置于國家重要戰(zhàn)略地位。2011 年10 月，黨的十七屆六中全會召開，會議主要研究了文化改革發(fā)展問題，提出要“深化文化體制改革”，“推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。黨的十八大報告提出要“扎實(shí)推進(jìn)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)”，“文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)”。黨的十九大報告進(jìn)一步指出“文化自信是一個國家、一個民族發(fā)展中更基本、更深沉、更持久的力量?！秉h和國家關(guān)于文化繁榮發(fā)展的一系列價值理念和制度措施，突出了文化繁榮發(fā)展關(guān)系國家、民族前途未來，關(guān)乎百姓幸福的重大戰(zhàn)略意義。近年來，郴州市著力打造“文化郴州”，市委、市政府高度重視現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，提出了建設(shè)郴州市公共文化服務(wù)體系“三年行動方案”。全市包括市本級以及各縣（市區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動，結(jié)合實(shí)際，突出特色，努力構(gòu)建適應(yīng)于本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人口發(fā)展?fàn)顩r、本地群眾需求的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

■ 郴州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

（1）文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建成。近年來，郴州市立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，頂層設(shè)計，建設(shè)了一批具有郴州特色的重大公共文化設(shè)施項(xiàng)目。市“四館一廳”主體工程已全部竣工，其設(shè)計理念體現(xiàn)了“郴州精神”文化元素，規(guī)模構(gòu)造和內(nèi)部功能都體現(xiàn)了公共文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平，成為了郴州市的一張靚麗的文化名片。桂陽縣文化園規(guī)模大、品位高，凸顯了“古桂陽郡”文化特色，是湘南一帶最大的文化主題公園。資興市走現(xiàn)代文旅融合發(fā)展路線，建有紅色博物館、移民博物館、農(nóng)耕博物館、奇石博物館等高標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)設(shè)施，著力打造了一批文旅融合發(fā)展的品牌。從基層文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，全市現(xiàn)有公共圖書館11 個，其中二極館4 個，三極7 館個。全市建有文化館12 個，博物館14個，美術(shù)館3個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合文化站159個，農(nóng)家書屋3300個。大力實(shí)施“七個一”公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，即每個行政村一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育設(shè)施器材。全市有2023個行政村，達(dá)到“七個一”標(biāo)準(zhǔn)的占比83.6%，其中貧困村“七個一”建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化活動中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2016 年以來，郴州市大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化活動中心建設(shè)，截止2019 年底，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）文化活動中心全覆蓋，覆蓋率達(dá)到100%。全市“兩館一站一中心”為基礎(chǔ)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在2019年底已基本建成。從推進(jìn)文化惠民服務(wù)來看，完成了縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)村廣播村村響播控平臺建設(shè)，全市的縣鄉(xiāng)村三級共建播控平臺分別為11 個、162 個、3343 個。各縣市區(qū)劇團(tuán)、文化館均已由湖南省文化廳統(tǒng)一配備了流動演出車，7 縣（市區(qū)）配有流動圖書車。

（2）文化娛樂活動豐富多彩。近年來，郴州市堅(jiān)持走“親民路線”，立足地方文化優(yōu)勢，打造文化節(jié)目品牌，滿足群眾需求，全市上下文化活動開展得如火如荼，精彩紛呈。大型花鼓戲《爬上山坡唱高調(diào)》、大型舞臺民族歌劇《陳家大屋》、昆劇《烏石磯》、歌劇《半床棉被》深受群眾喜愛；“歡樂瀟湘美麗郴州我的家”已連續(xù)主辦5 年，影響群眾達(dá)百萬人；“歡樂廣場月月演”“快樂大舞臺雙周會”在市政府五嶺廣場連續(xù)演出5 年，吸引廣大百姓產(chǎn)參與，提高了群眾的文化娛樂熱情；“蘇仙嶺放歌”每周日八點(diǎn)在蘇仙嶺風(fēng)景區(qū)，堅(jiān)持為百姓唱歌，“唱響郴州”?？h（市區(qū))文化活動也日益豐富多彩，資興市的激情文化廣場、汝城縣的“湘粵贛三省三縣文化交流”、桂陽縣的百座戲臺千場戲、宜章的“夜故事”等各項(xiàng)文化活動已成為當(dāng)?shù)匚幕顒拥钠放?。?jiān)持“文化下鄉(xiāng)”政策，讓更多的群眾享受文化成果。初步統(tǒng)計，我市每年各類群眾文化活動達(dá)2000 余場，演藝惠民送戲下鄉(xiāng)1100 余場，農(nóng)村電影放影30000 余場、城市廣場電影放映10000 余場，各類文化活動極大豐富了廣大人民群眾的精神文化生活。

（3）深化“文化+”理念，推進(jìn)文化體育與旅游、康養(yǎng)、會展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。“小埠運(yùn)動休閑特色小鎮(zhèn)”被國家體育總局公布為第一批運(yùn)動體育特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目，吸引許多廣東游客來小埠運(yùn)動休閑。資興環(huán)東江湖文化休閑旅游區(qū)、宜章莽山生態(tài)文化旅游區(qū)、永興長鹿國際旅游文化度假區(qū)已投入使用，吸引了廣大群眾前往休閑旅游。蘇仙區(qū)郴州長卷、飛天山等文化旅游項(xiàng)目正在有序推進(jìn)。

（4）建設(shè)紅色文化基地，講好革命傳統(tǒng)故事。近年來，郴州市積極推進(jìn)紅色文化傳承和培育社會主義核心價值觀聯(lián)動，深入挖掘郴州紅色文化資源，建設(shè)紅色文化基地，打造紅色文化精品，講好紅色革命故事。保護(hù)和建設(shè)了桂東縣的軍規(guī)廣場與“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”頒布舊址、汝城縣的“半條被子的故事”發(fā)源地、資興市的紅色蘇維埃政權(quán)舊居、宜章縣湘南暴動舊址等，成為廣大黨員干部和人民群眾接受革命傳統(tǒng)教育，培育和踐行社會主義核心價值觀的紅色教育基地。

■ 郴州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

（1）部分基層政府重視程度有待提高。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是民生工程，基層文化設(shè)施建設(shè)納入了省、市綜合績效考評，但縣鄉(xiāng)村三級的重視程度卻呈逐級遞減態(tài)勢，重經(jīng)濟(jì)輕文化的現(xiàn)象普遍存在。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分縣（市區(qū)）工作主動性積極性不夠，僅滿足于召開會議，建設(shè)公共文化服務(wù)體系的相關(guān)政策和文件還沒有出臺，安排部署不到位，工作進(jìn)度緩慢滯后。有的鄉(xiāng)、村甚至出現(xiàn)工作沒有研究或沒有部署。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站被擠占情況時有發(fā)生，村級文化設(shè)施建設(shè)進(jìn)度慢，利用率低。政府購買公共文化服務(wù)崗位，沒有真正落實(shí)到位，群眾文化活動開展不起來。

（2）財政資金投入不足，社會關(guān)注度不高。近年來，我市的公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入在增加，設(shè)施在改善，服務(wù)在提升，但是由于歷史欠賬較多，基層底子薄弱，與全面小康社會的建設(shè)要求和群眾的文化需求相比，還有一些差距。部分縣市區(qū)文化配套資金落實(shí)不到位，需要配套的沒有配套，甚至存在專項(xiàng)資金被挪用現(xiàn)象。市、縣兩級在資金投入上，往往把更多的資金向基礎(chǔ)設(shè)施等硬件傾斜，而在人才引進(jìn)、隊(duì)伍建設(shè)、作品創(chuàng)作、傳統(tǒng)文化挖掘等軟件投入上相對不足，從而導(dǎo)致硬件、軟件設(shè)施發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡現(xiàn)象，而社會力量對文化的參與度也不強(qiáng)，社會人士對文化建設(shè)捐資捐款熱情不高，數(shù)量有限，從而影響了我市公共文化服務(wù)能力和水平的提升。

（3）公共文化設(shè)施布局不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不高，功能不全。一是檔次較低，不能滿足群眾文化需求。市級圖書館和博物館非獨(dú)立院落，存在安全隱患，圖書館部分被其他單位占用，存在降級風(fēng)險。中心城區(qū)至今沒有建立美術(shù)館，沒有專業(yè)演出劇場；二是布局不全，縣級公共圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館還沒有全覆蓋，有五個縣區(qū)，包括北湖區(qū)、蘇仙區(qū)、嘉禾縣、汝城縣、臨武縣沒有博物館。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)選址不科學(xué)，與鎮(zhèn)政府合署辦公，有的位置太偏，使用率低，服務(wù)人群少；三是標(biāo)準(zhǔn)不高，在“三館”中我市12 個文化館，一級館2 個，二級館3 個，三級館3 個，還有4 個文化館沒有評級，12 個圖書館面積也普遍偏小。文化站村級文化活動中心普遍面積偏小，且被占用現(xiàn)象嚴(yán)重，群眾參與性不強(qiáng)。

（4）公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，服務(wù)水平有待提高。一直以來，我市文化人才隊(duì)伍就存在結(jié)構(gòu)不合理問題，文藝人才不能滿足工作需求，加上財政編制政策的限制，長期以來沒有引進(jìn)新的文藝人才，現(xiàn)有人員年齡普遍偏大，斷代現(xiàn)象較嚴(yán)重，更缺乏文藝帶頭人，特別是基層文化場館存在缺編缺專業(yè)人員現(xiàn)象，城市公共圖書館文化館普遍編制偏少，縣市區(qū)文化館編制最多的北湖區(qū)文化館只有13 人，少的館只有8 人，縣級圖書館編制最少的圖書館只有5 人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本都是一個人，并且混編混崗使用現(xiàn)象嚴(yán)重。村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心缺少專職服務(wù)人員。文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)，市縣一級的文化館、圖書館、博物館等機(jī)構(gòu)中高級專業(yè)人才缺乏，高水平的導(dǎo)演、編舞、編曲等專業(yè)人才幾乎空缺，編劇、作曲、演員等專業(yè)人才也存在青黃不接的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）一級文藝專業(yè)人才缺乏，很多文化專干不懂文藝，組織文化活動困難。缺少管理人員和專業(yè)技術(shù)人員，成為制約基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展的最大瓶頸。

（5）服務(wù)內(nèi)容與形式有待進(jìn)一步豐富和創(chuàng)新。我市公共文化惠民服務(wù)的主要內(nèi)容和形式為送文藝、書畫、電影以及圖書“五進(jìn)”、廣播“村村響”、電視“戶戶通”等。由于公共文化惠民供給單位人力有限，資源有限，供給機(jī)制固化，滿足群眾對豐富多樣的文化需求能力有限，對殘疾人、老年人、兒童等特殊群體的服務(wù)力度更不夠，真正有品牌價值的文化服務(wù)項(xiàng)目不多，往往是“送”多“種”少、“舊”多“新”少、“俗”多“雅”少，對地域性傳統(tǒng)文化扶持力度不夠，培育當(dāng)?shù)靥厣幕С至Χ炔粔?，群眾喜歡的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字文化、互動性文化活動、高雅藝術(shù)欣賞、珍貴文物觀賞等有待納入服務(wù)體系。

■ 郴州市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策和建議

（1）建立多元資金投入和激勵長效機(jī)制。一是加大財政資金投入力度，并納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，逐年提高公共文化服務(wù)建設(shè)財政投入；二是出臺《文藝作品獎勵與扶持辦法》和《政府向社會力量購買公共文化服務(wù)實(shí)施方案》，通過以獎代補(bǔ)、政府購買服務(wù)等形式購買文化產(chǎn)品和文化服務(wù)團(tuán)體參與公共文化服務(wù)；三是通過冠名、立功德碑，授榮譽(yù)匾等方式，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與，以捐資捐款贊助、提供文體器材、興建文化實(shí)體等形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。

（2）進(jìn)一步建設(shè)和夯實(shí)基層文化人才隊(duì)伍。一是要抓緊研制出臺文化人才引進(jìn)優(yōu)惠政策，可以通過直接選調(diào)的方式，從大專院校畢業(yè)生中引進(jìn)優(yōu)秀文藝人才，到基層從事文化工作，同時，鼓勵城市文化工作者下基層、下農(nóng)村開展文藝工作；二是對縣、鄉(xiāng)二級增加財政編制，特別是對拔尖文藝專業(yè)人才設(shè)置專崗編制，確保專業(yè)人才能引得進(jìn)、留得住；三是加大文藝人才培訓(xùn)力度，制定專項(xiàng)培訓(xùn)規(guī)劃，做好“走出去”與“請進(jìn)來”的結(jié)合文章，逐步形成基層文化工作者崗前、崗中培訓(xùn)的長效機(jī)制；四是通過公開招考等方式吸納一些高素質(zhì)的專業(yè)人才充實(shí)到文化隊(duì)伍當(dāng)中來。

（3）加快推進(jìn)全市公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)市級重點(diǎn)文化工程建設(shè)，力爭早日建成“四館一廳”；二是各縣市區(qū)政府進(jìn)一步加強(qiáng)對縣級公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)和提質(zhì)改造，完善我市公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升公共文化設(shè)施的服務(wù)能力；三是借鑒桂陽縣省級公共文化示范區(qū)的示范效應(yīng)和帶動效應(yīng)，各縣市區(qū)積極探索符合自己實(shí)際的建設(shè)模式。

（4）提高公共文化服務(wù)的質(zhì)量和水平。一是深入挖掘郴州地方文化和紅色文化資源，將時代精神融入優(yōu)秀文化傳承當(dāng)中，創(chuàng)新發(fā)展公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)人民群眾的文化認(rèn)同，提高文化自信；二是推進(jìn)公共文化數(shù)字化資源庫建設(shè)，加快科技在公共文化服務(wù)領(lǐng)域地創(chuàng)新利用，讓人民群眾共享科技進(jìn)步帶來的便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的公共文化服務(wù)；三是充分考慮殘疾人、未成年人、老年人等群體的特點(diǎn)，制作符合他們特點(diǎn)的文藝產(chǎn)品，保障他們的文化需求；四是創(chuàng)新文化品牌，培育在群眾中叫得響、點(diǎn)得贊，在全省，乃至全國有影響力的文化精品。

（5）大力推進(jìn)文化資源整合與共建共享。公共文化服務(wù)資源和項(xiàng)目分散在不同單位、部門，要做好頂層設(shè)計，完善制度，因事施策，均衡公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，統(tǒng)籌調(diào)動全市各類公共文化服務(wù)資源，建立健全公共文化資源整合與共享機(jī)制，將分散在不同單位、部門的公共文化服務(wù)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)資源整合共建共享，提高公共文化服務(wù)資源的綜合利用效率。