企業(yè)家政府視域下特色小鎮(zhèn)的建設(shè)
——以安徽省六安市為例

王玉璇（安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院）

截至2019 年底，安徽省共確立省級(jí)特色小鎮(zhèn)50 個(gè)，其中六安市依靠自身的地理文化優(yōu)勢打造出了3 個(gè)各具特色的小鎮(zhèn)，分別為六安市霍山縣上土市溫泉小鎮(zhèn)、六安市霍山縣石斛小鎮(zhèn)、六安市金寨縣天堂寨旅游電商小鎮(zhèn)。另外，六安市還有4 個(gè)即將獲批的以及7 個(gè)已簽約的特色小鎮(zhèn)，雖然這幾批特色小鎮(zhèn)建設(shè)均取得了一定的成果，但是仍存在一些問題，導(dǎo)致不少特色小鎮(zhèn)知名度不高，且出現(xiàn)投入高收益低的現(xiàn)象。

■ 六安市特色小鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀1

目前六安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)正在積極推進(jìn)的過程中，在諸多特色小鎮(zhèn)中，3 個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)較好地反映了該市特色小鎮(zhèn)的整體發(fā)展?fàn)顩r。

（一）霍山縣上土市溫泉小鎮(zhèn)

總投資15 億元，占地1200 畝，分為東、西兩個(gè)片區(qū)，利用富含鍶的天然溫泉打造“溫泉養(yǎng)生休閑度假”主題。該溫泉小鎮(zhèn)入選“2018 十佳避暑康養(yǎng)小鎮(zhèn)”。至今累計(jì)接待游客80 萬余人，旅游綜合收入達(dá)到3.2 億元，帶動(dòng)周邊家庭旅館、民宿和農(nóng)家樂蓬勃發(fā)展，并且解決周邊群眾就業(yè)2000 多個(gè)崗位，直接帶動(dòng)建檔立卡95戶脫貧致富，260人實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，戶均增收3.5萬余元。

（二）霍山縣石斛小鎮(zhèn)

項(xiàng)目總投資5.3 億元，占地面積1226 畝，南接高橋?yàn)陈罚迸R東淠河，是以地域文化為線索、突顯霍山獨(dú)特自然風(fēng)貌特色和石斛文化內(nèi)涵，容秀麗山水、人文景觀、生態(tài)休閑、旅游度假、康體養(yǎng)生于一體的特色小鎮(zhèn)。園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展科技研發(fā)、石斛加工、文化教育、休閑養(yǎng)老等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力打造石斛加工和教育養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。太平畈鄉(xiāng)不斷創(chuàng)新石斛發(fā)展，以中醫(yī)藥文化為抓手，積極發(fā)展文化旅游，建設(shè)國內(nèi)首個(gè)中藥（石斛）文化小鎮(zhèn)。

（三）金寨縣天堂寨旅游電商小鎮(zhèn)

安徽省第二批特色小鎮(zhèn)，累計(jì)完成各類投資4.08 億元，規(guī)劃面積2.1 平方公里，核心區(qū)0.57 平方公里。該鎮(zhèn)南依天堂寨國家5A 級(jí)風(fēng)景區(qū)，北鄰燕子河大峽谷國家4A 級(jí)風(fēng)景區(qū)，西望天馬國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，東眺白馬尖-大別山主峰景區(qū)，地理位置優(yōu)越，四至交通便利。天堂寨有著“華東最后一片原始森林”之美譽(yù)，擁有220 萬人次年接待游客的人氣優(yōu)勢、大別山綠色養(yǎng)生農(nóng)特商品優(yōu)勢、文旅融合的特色旅游服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)勢、6200 萬元網(wǎng)上銷售的電商產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等優(yōu)勢。

■ 特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）政策支持不足

地方政府的政策扶持和指導(dǎo)對(duì)于特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展尤為重要。而六安市出臺(tái)的關(guān)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)文件只有市“十三五”規(guī)劃、《六安市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》和《六安市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2016-2020）》以及2018 年修訂的《六安市五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》。政策支持的力度不夠往往會(huì)導(dǎo)致建設(shè)資金短缺、人才引進(jìn)難、配套設(shè)施不完善等問題，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中以及建成后的發(fā)展與運(yùn)營出現(xiàn)諸多問題，從而難以達(dá)到預(yù)期的收益目標(biāo)。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不到位

六安市現(xiàn)有的特色小鎮(zhèn)以旅游為主，比如，健康養(yǎng)生、會(huì)議培訓(xùn)、婚紗攝影、手工藝品生產(chǎn)和體驗(yàn)之類，從產(chǎn)業(yè)分類角度來看，大多屬于大旅游產(chǎn)業(yè)或者叫“旅游+”產(chǎn)業(yè)的范圍。這些特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍較為薄弱,因而對(duì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)注稍顯欠缺。調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些小鎮(zhèn)仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，小鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低于市場水平,缺少能夠提供可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。另外，以歷史文化為主的特色小鎮(zhèn)，如獨(dú)山紅軍文旅小鎮(zhèn)，雖然有著極高的紅色教育意義，但對(duì)許多人來說吸引度不高，且由于保護(hù)不當(dāng)，有些文物已經(jīng)出現(xiàn)了破損。

（三）重視創(chuàng)建而輕視運(yùn)營

在全國特色小鎮(zhèn)建設(shè)如火如荼時(shí)，六安市有關(guān)部門基于政績考慮，相關(guān)企業(yè)為了獲得業(yè)績，都把精力放在特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建上，但是對(duì)于后期運(yùn)營和維護(hù)卻沒做好規(guī)劃。企業(yè)雖在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃上投入了不少資金，花費(fèi)了許多精力，只是為了拿項(xiàng)目，后期因?yàn)槿瞬乓M(jìn)不足或者資金匱乏，使得規(guī)劃與運(yùn)營嚴(yán)重脫節(jié)，收益出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致小鎮(zhèn)無法正常運(yùn)營。

（四）市場機(jī)制不完善。

當(dāng)前，六安市的多數(shù)特色小鎮(zhèn)采取政企合作的建設(shè)與發(fā)展模式，但仍在一些特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)了政府大包大攬，全權(quán)負(fù)責(zé)投資、建設(shè)和運(yùn)營的情況，或者政府負(fù)責(zé)投資，委托運(yùn)營商建設(shè)運(yùn)營。因此，造成當(dāng)?shù)卣?cái)政壓力大，也使得政府與市場邊界模糊，市場機(jī)制被扭曲，進(jìn)而無法成長出一個(gè)健康可持續(xù)發(fā)展的特色小鎮(zhèn)。

■ 企業(yè)家政府視域下六安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)路徑探析

企業(yè)家政府理論提倡運(yùn)用企業(yè)家管理過程中的成功思想來“重塑政府”，強(qiáng)化了政府公共服務(wù)的責(zé)任意識(shí)、服務(wù)針對(duì)性、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。從公共治理的實(shí)踐來看，在六安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，政府不應(yīng)是特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)者，而應(yīng)回歸公共性事物，創(chuàng)新治理模式、管理平臺(tái)和協(xié)調(diào)機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)在供需上的空間平衡，同時(shí)處理好與企業(yè)的關(guān)系。

（一）掌舵而不是劃槳，專職決策工作

重視決策工作，將提供社會(huì)服務(wù)的具體工作分配給私營企業(yè)和非營利性組織，從而保持最大的靈活性以應(yīng)對(duì)變化的環(huán)境，在解決社區(qū)問題時(shí)妥善授權(quán)而非事必躬親，突出民眾參與式治理，同時(shí)減少財(cái)政負(fù)擔(dān)。首先，政府在批準(zhǔn)小鎮(zhèn)項(xiàng)目成立前，要結(jié)合實(shí)際，考慮全面，做好決策的第一步。其次，出臺(tái)有針對(duì)性文件，規(guī)范特色小鎮(zhèn)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施有利于特色小鎮(zhèn)發(fā)展的相關(guān)政策。如吸引人才，資金補(bǔ)貼等。再次，將特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營工作權(quán)交給信任的私營企業(yè)和社會(huì)組織。定期檢查督促，進(jìn)行績效考核。對(duì)于偏離既定發(fā)展目標(biāo)的項(xiàng)目要及時(shí)剝離,使特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位、投資規(guī)模等符合創(chuàng)建要求，杜絕無序擴(kuò)張。

（二）引入競爭機(jī)制，注重目標(biāo)使命

競爭不能解決一切問題卻能提高效率，在有組織和管理的前提下對(duì)競爭進(jìn)行監(jiān)控以保證充分與公平，讓特色小鎮(zhèn)之間通過競爭發(fā)展，而不是傳統(tǒng)的完全壟斷性政府。特色小鎮(zhèn)是一個(gè)品牌，品牌建設(shè)以及品牌競爭力影響著它們的可持續(xù)發(fā)展，通過同一類型不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)以及同一地區(qū)不同類型的特色小鎮(zhèn)之間的合理競爭，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。比如，六安市溫泉小鎮(zhèn)屬于旅游型特色小鎮(zhèn)，那就要與全國其他旅游型特色小鎮(zhèn)進(jìn)行競爭、比較。同理，六安市內(nèi)各個(gè)特色小鎮(zhèn)之間也要有比較與競爭。

（三）重視“顧客”意識(shí)

政府工作業(yè)績應(yīng)以滿足公眾為最高標(biāo)準(zhǔn)，讓公眾像顧客一樣進(jìn)行自我選擇，促進(jìn)公共部門的競爭；政府組織通過調(diào)查將顧客的需求較為準(zhǔn)確地集中起來,并有效轉(zhuǎn)化為政府組織提供服務(wù)的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)。通過顧客選擇、競爭性選擇和顧客質(zhì)量保證三條途徑來保證顧客服務(wù),并為每種途徑設(shè)定了多種實(shí)施工具。特色小鎮(zhèn)重在“特色”，不同的地方基于不同的自身優(yōu)勢建立起了各具特色的小鎮(zhèn)，從而讓顧客能夠在眾多小鎮(zhèn)中選擇出最合心意的產(chǎn)品。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人也要采取相應(yīng)措施，通過及時(shí)回應(yīng)顧客反饋意見，從而對(duì)特色小鎮(zhèn)的品質(zhì)及時(shí)進(jìn)行提升。

（四）注重市場調(diào)節(jié)機(jī)制

市場導(dǎo)向能夠處理大量行政領(lǐng)導(dǎo)無法決策的問題，在公共組織內(nèi)部重組市場。當(dāng)前，六安市特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，其中一個(gè)重要原因是未能正確理解特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵特質(zhì)、體現(xiàn)特色小鎮(zhèn)的基本價(jià)值，遵循特色小鎮(zhèn)建設(shè)的“初心”。因此，特色小鎮(zhèn)要想健康發(fā)展，必須要處理好政府和市場主體的關(guān)系，客觀看待房地產(chǎn)企業(yè)投資特色小鎮(zhèn)的行為，建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供系統(tǒng)性保障。在奧斯本的企業(yè)家政府理論下，政府需要處理特色小鎮(zhèn)的定位、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和審批服務(wù)，然后通過市場化方式引進(jìn)社會(huì)資本投資建設(shè)。

■ 結(jié)語

“巍巍大別山，最美在六安”，擁有四千年的歷史的六安應(yīng)利用好自身地理環(huán)境、歷史文化優(yōu)勢，努力推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，并針對(duì)已出現(xiàn)的問題做出積極的轉(zhuǎn)變。在此過程中，六安市政府應(yīng)做好支持和引導(dǎo)，切忌大包大攬，創(chuàng)新特色小鎮(zhèn)的建設(shè)理念、轉(zhuǎn)變特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方式，借助“企業(yè)家精神”積極打造高品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)品牌，進(jìn)而助推地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。