淺談鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民參與的現(xiàn)實、問題與路徑策略
——以道明竹藝村為例

秦 羽

（成都市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中心 四川成都 610000）

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以及產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，并將“堅持農(nóng)民主體地位”確立為基本原則，要求“充分尊重農(nóng)民意愿，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動億萬農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性”。在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的振興實踐中，農(nóng)民如何參與，會遇到哪些普遍性問題？如何進(jìn)一步提高農(nóng)民參與的積極性和效能？這些都是亟須討論和解決的問題。筆者以四川省崇州市竹藝村為研究對象，基于2019年7月—2020年7月為期一年的考察和多次的調(diào)研訪談，針對竹藝村建設(shè)中原住村民（以下簡稱村民）參與的現(xiàn)實、問題與路徑策略做出分析思考。

1 竹藝村建設(shè)中村民參與的現(xiàn)實

“竹藝村”是當(dāng)?shù)匕l(fā)展竹編和旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行對外宣傳的名字，由所在行政村的3 個隊86 戶村民組成，位于崇州市最美鄉(xiāng)村公路——崇慶路沿線，附近有白塔湖、無根山等旅游景點。自崇慶路建設(shè)后，相繼引入竹編傳承人、竹編大戶，并修建網(wǎng)紅建筑“竹里”，吸引了眾多游客。為進(jìn)一步吸引游客，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)竹編小鎮(zhèn)建設(shè)，2017年，由當(dāng)?shù)卣鞒?，?lián)合當(dāng)?shù)貒形穆霉?，開始打造竹藝村。竹藝村規(guī)劃時，就明確了保證村民主體、鼓勵村民參與、不大拆大建、充分利用本土資源和在地文化的思路，通過租賃少量村民房屋、流轉(zhuǎn)土地、改造風(fēng)貌、打造新業(yè)態(tài)、引進(jìn)新村民等方式，完成了竹藝村的建設(shè)。在這個過程中，村民參與的主要領(lǐng)域和方式如下：

1.1 投入土地、房屋、勞動力等生產(chǎn)要素

土地方面，村民將土地流轉(zhuǎn)給土地合作社，土地合作社再與公司簽訂租賃合同，目前，村內(nèi)所有土地已經(jīng)流轉(zhuǎn)，村民獲得租金和分紅。房屋方面，村民將房屋出租給公司，公司按照面積支付村民租金，租期10年，目前已有16 戶村民將房屋租給公司，這些村民多數(shù)已遷居，或者在市、鎮(zhèn)有其他住房。勞動力方面，保安、保潔崗位聘請了本地村民，1 家新村民的業(yè)態(tài)也聘請了本地村民擔(dān)當(dāng)廚師和服務(wù)員。

1.2 經(jīng)營個體業(yè)態(tài)

隨著竹藝村的打造，在外地考察團(tuán)和本地游客暴增的形勢下，村民根據(jù)自家的區(qū)位優(yōu)勢和家庭成員情況，利用自家房屋和院落，營建了多種業(yè)態(tài)，主要包括：第一，出售竹編、觀賞石等制品或工藝品，從事此類的村民一共有11 戶，主要是竹藝村核心景觀區(qū)附近的村民，從事觀賞石等工藝品售賣的村民有3 戶。第二，出售農(nóng)產(chǎn)品，竹藝村專門建造了“非遺市集”走廊，除了特殊時期售賣非遺制品外，日常主要供村民擺攤售賣農(nóng)產(chǎn)品，從事此類的主要為年齡較大的村民。第三，經(jīng)營餐飲，從事此類的一般家中有年輕女性，一方面餐飲需要身體素質(zhì)較強(qiáng)的勞動力，并且能掌握現(xiàn)代科技手段，最好是年輕人，另一方面，村里女性通常不是家中經(jīng)濟(jì)支柱，對于收入敏感性不高，同時可以照顧老人和小孩。第四，經(jīng)營民宿，從事此類需要較多的資金，目前，村中有3 戶村民將自家房屋修（翻）建為民宿，投資均在50 萬元以上，工作日由老人照看，周末由子女回村經(jīng)營。

1.3 “鄉(xiāng)賢”式人物協(xié)助村莊建設(shè)和運營

竹藝村的建設(shè)和運營，需要政府、公司和村民之間的合作，如風(fēng)貌改造、水氣管道鋪設(shè)、房屋租賃、環(huán)境衛(wèi)生整治、攤點秩序維護(hù)、車輛停放管理等，這些涉及大量的溝通協(xié)調(diào)工作，為此，竹藝村成立了院落管理委員會，并專門聘請了胥氏家族中頗有威望和能力的人，化身新一代“鄉(xiāng)賢”式人物，完成政府、公司、村民之間的溝通協(xié)調(diào)工作，同時協(xié)助公司完成村莊日常運營工作。“鄉(xiāng)賢”式人物的介入，不僅讓政府、公司、村民之間的信息、訴求等溝通變得順暢，而且能根據(jù)鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)情提出更為實際、靈活的建議，促進(jìn)政策和方案的落實，有利于竹藝村整體秩序的維護(hù)。

1.4 整治鄉(xiāng)土風(fēng)貌，維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生

竹藝村建設(shè)的同時，當(dāng)?shù)卣€推進(jìn)了風(fēng)貌整治工程，為竹藝村旅游景觀提供了基礎(chǔ)和亮點。風(fēng)貌整治具體到村民，主要是對墻、門、青瓦等房屋院落外觀進(jìn)行設(shè)計和改造，同時規(guī)范垃圾處理、維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生。此工程費用由政府承擔(dān)一半，另一半由村民承擔(dān)，每戶村民投入幾千塊即可完成院內(nèi)外的風(fēng)貌整治。據(jù)調(diào)查，除少數(shù)經(jīng)濟(jì)較為困難的村民，大部分村民都參加了此項工程，訪談中，村民對于此工程基本報以支持態(tài)度，優(yōu)美的鄉(xiāng)土風(fēng)貌既讓村民日常生活受益，也為游客游覽、經(jīng)營生意等提供了環(huán)境基礎(chǔ)。整治完成后，村民也參與到環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)中，不亂扔垃圾、不亂倒污水、保持院落整潔，形成了主體意識。

竹藝村建設(shè)中，村民的參與性總體較高，即便是沒有直接參與的村民，也支持竹藝村建設(shè)，在維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、開門迎接游客等方面均表現(xiàn)出積極配合的態(tài)度。村民在竹藝村建設(shè)中獲得了實實在在的收益，經(jīng)濟(jì)收入整體提高，個人能力和素養(yǎng)提升，鄉(xiāng)土風(fēng)貌和環(huán)境衛(wèi)生得到改觀；同時，村民對村莊的認(rèn)同感增強(qiáng)，文化自信提升。但從目前村民參與的實際情況來看，仍然存在一些問題，這些問題限制了村民參與的收益，也制約了村民下一步參與的積極性。

2 竹藝村建設(shè)中村民參與存在的問題

2.1 參與積極性和收益差異大

從參與人群來看，村民參與的積極性和收益差異較大，影響因素主要包括：一是家庭因素，包含家庭經(jīng)濟(jì)實力，家庭結(jié)構(gòu)，家庭成員年齡、能力和觀念等，以家庭結(jié)構(gòu)為例，家中有年輕人的家庭，可以進(jìn)行產(chǎn)品銷售、餐飲等個體性經(jīng)營活動，參與度較高，家中沒有年輕人，老人又在60 歲以上的家庭，則難以開展經(jīng)營；二是區(qū)位因素，竹藝村的核心景區(qū)是大田景觀，這里是游客的主要停留點，因此大田景觀周圍的村民最具參與積極性，也成了主要受益人；三是參與項目因素，從參與積極性來看，民宿難度最大，參與人數(shù)較少，其次是餐飲，最后是竹制品售賣，從收益來看，民宿收益高于餐飲收益，餐飲收益又高于竹制品售賣收益。村民不同的參與性造成了不同的收益，收益影響了他們的參與積極性，這種不斷疊加的收益差距容易導(dǎo)致惡性競爭，并讓一部分人喪失積極性，激發(fā)更多的矛盾。

2.2 參與效能有待提高

村民在經(jīng)濟(jì)參與中呈現(xiàn)出效能較為低下的問題，即付出回報比不高，利潤率低，具體存在以下問題：第一，產(chǎn)品和服務(wù)缺乏核心競爭力，主要表現(xiàn)在高度同質(zhì)化和品質(zhì)不高，如竹制品均來自附近竹編批發(fā)市場，餐飲也多為一般農(nóng)家小菜，茶水服務(wù)也基本相似；第二，低價競爭造成惡性循環(huán)，各家為了提高成交量，采取了價格競爭的方式，造成了產(chǎn)品普遍低價和服務(wù)欠佳的情形；第三，村民村內(nèi)就業(yè)報酬不高，缺乏核心技能，村民就業(yè)崗位主要是保安、保潔等技能較初級的崗位。這些問題一方面是由于村民自身局限性產(chǎn)生的，另一方面是村民組織化局限導(dǎo)致的，意識上不認(rèn)可組織的作用，也不擅長運用規(guī)范化、程序化的方式來維護(hù)自己的利益[1]。

2.3 社會、文化領(lǐng)域參與較少

從參與領(lǐng)域來看，村民主要集中在經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，在社區(qū)治理、文化構(gòu)建方面介入較少。在村莊運營和管理方面，盡管有“鄉(xiāng)賢”式人物介入，但僅為個體，大部分村民對于村莊治理，依然缺乏主人公意識，對于自己承擔(dān)的責(zé)任性質(zhì)和價值并不清晰，面對公共事務(wù)，往往保持消極態(tài)度，甚至有搭便車的行為[2]。關(guān)于竹藝村未來發(fā)展，大部分被調(diào)查的村民認(rèn)為是政府的職責(zé)和公司的需要，但在訪談中，村民卻不經(jīng)意地提出了很多想法和建議，當(dāng)被問及是否向相關(guān)部門表達(dá)時，他們都表示出對自己想法的不自信。

在文化領(lǐng)域，村民自發(fā)的文化活動主要包括紅白喜事和廣場舞，對于傳承和發(fā)展竹編技藝和文化，村民還處于失語的狀態(tài)。年輕一代，基本不會竹編技藝，認(rèn)為其經(jīng)濟(jì)收益較低且有一定技術(shù)門檻，也沒有興趣學(xué)習(xí)，老年人由于現(xiàn)代竹編多為精細(xì)竹編，視力和手腳能力受到限制。目前，竹編相關(guān)的文化構(gòu)建主要依靠公司和竹編大戶，公司設(shè)計打造竹編藝術(shù)館和眾多竹裝置，策劃實施竹編、竹文化、節(jié)慶民俗等活動，竹編大戶是從附近村落引進(jìn)，分別興建了自己的竹編展示館并開展竹編教學(xué)、體驗等活動。對于一個以竹編文化為主要旅游吸引物的鄉(xiāng)村，作為在地文化的持有者，村民卻不是核心文化的掌握者和解釋者，極大地限制了村民在竹藝村發(fā)展中的內(nèi)生力和引導(dǎo)力。

2.4 參與項目缺乏專業(yè)論證和規(guī)劃

此問題主要集中在民宿經(jīng)營、規(guī)劃中，一位經(jīng)營民宿的村民指出，修建時缺乏規(guī)劃，沒有留余地，結(jié)果經(jīng)營過程中發(fā)現(xiàn)，包場游客在院子舉行活動時缺乏大面積的自由空間，造成了重要客源的流失。另一家在重修房屋時，對自行居住還是對外營業(yè)沒有明確定位，抱著“到時候看”的態(tài)度，這種模棱兩可、以后再說的拖延戰(zhàn)略，既不利于自己居住環(huán)境的改善，也不利于后續(xù)營業(yè)的布局，重修房屋費用基本在50 ~100 萬元，這樣缺乏論證和規(guī)劃的修建方式，無疑對資金資源是一種不充分的使用。

3 提高村民參與積極性和成效的路徑策略

3.1 提升村民的能力和素養(yǎng)

農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)不合理、勞動力技能的缺乏是阻礙農(nóng)民承擔(dān)起鄉(xiāng)村建設(shè)主體責(zé)任的重要因素之一[3]。因此，要以針對性和整體性相結(jié)合的方式，提升村民能力和素養(yǎng)。充分掌握本村勞動力的基本情況，針對不同年齡、能力、訴求的村民提供針對性的參與方案和培訓(xùn)指導(dǎo)，如年齡較大的村民，可以推薦大田景觀種植等熟悉度高、難度系數(shù)較小的工作；對于待業(yè)的中青年，可以通過補(bǔ)貼培訓(xùn)費用等相關(guān)政策，鼓勵公司和新村民聘用這些人群；對于個體業(yè)態(tài)經(jīng)營的村民，可以定期舉辦項目規(guī)劃、運營等方面的培訓(xùn)和課程，提高經(jīng)營管理的素養(yǎng)和能力。

3.2 成立村民合作組織

產(chǎn)品和服務(wù)同質(zhì)化、低價惡性競爭、模仿抄襲等暴露了農(nóng)民原子化的問題。基于“活下去”的原始本性，一切生物在生產(chǎn)競爭中都會確立自己的勢力范圍，把整體的自然界加以分割，使之“碎片化”[4]。村民這種原子化和碎片化的行為，既傷害了整體利益，也最終損傷了自身利益，只有通過農(nóng)民組織化才能得以解決。無論是農(nóng)民自身現(xiàn)代化，還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營形態(tài)進(jìn)化，或是組織創(chuàng)新實現(xiàn)，乃至于作為理性“經(jīng)濟(jì)人”對自身利益維護(hù)與尋求，都內(nèi)在地要求農(nóng)民成為組織化的行為主體[5]。因此，需要村民成立村民合作組織，對經(jīng)營內(nèi)容、秩序以及質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理，同時，對接新的市場資源，爭取政府相關(guān)項目和政策，從而推進(jìn)實現(xiàn)村民在竹藝村建設(shè)中真正的主體地位。

3.3 加強(qiáng)村民與公司、新村民的融合

在社會和文化領(lǐng)域，村民幾乎處于失語狀態(tài)，這是因為村民缺乏社區(qū)意識和文化自信，村民對社區(qū)營造和文化再造等缺乏相關(guān)能力，在竹藝村建設(shè)初期，只能讓渡權(quán)利，由公司和新村民主導(dǎo)。因此，要提高村民在社會和文化領(lǐng)域的參與度，增強(qiáng)村民這方面的能力，最好的方式就是讓加強(qiáng)學(xué)習(xí)，融入其中。目前村民與公司、新村民處于“半熟人社會”狀態(tài)，即彼此認(rèn)識、臉熟，但熟知度低，缺乏地方性共識（包含價值觀與行為規(guī)范）[6]。村民與公司、新村民在經(jīng)濟(jì)、社會、文化上的交流與合作較為有限，優(yōu)勢和資源沒有實現(xiàn)互補(bǔ)。未來要搭建新舊村民的交流合作平臺，特別是在社會和文化領(lǐng)域，通過政策支持鼓勵公司和新村民開展技藝培訓(xùn)、公共文化服務(wù)、公共教育等面向村民的社區(qū)活動，提高村民在社會和文化領(lǐng)域的參與積極性和能力，同時促進(jìn)公司、新村民更好地融入鄉(xiāng)村，推進(jìn)鄉(xiāng)村共同體建設(shè)。

3.4 重新理解和構(gòu)建鄉(xiāng)土風(fēng)貌

目前竹藝村規(guī)定新修房屋只能修建一層，這是出于維持傳統(tǒng)鄉(xiāng)土風(fēng)貌、保持旅游吸引力的做法。過去多為一層房屋，主要是由當(dāng)時的經(jīng)濟(jì)、生活、人口等情況決定的，就目前而言，一層房屋顯然不能同時滿足居住和運營兩種功能，為此，很多年輕村民白天到村內(nèi)經(jīng)營，晚上再回到自己居住的地方。另外，許多老人不愿出租房屋，又缺乏經(jīng)營的能力，他們的房屋如何盤活？是否能通過建造兩層式房屋，租賃一層的方式得以解決？這些問題都需要討論和研究。鄉(xiāng)土風(fēng)貌源于農(nóng)民的生產(chǎn)生活，鄉(xiāng)土風(fēng)貌不是永恒不變的，不能以城市化和現(xiàn)代化的視角來看待鄉(xiāng)村，認(rèn)為鄉(xiāng)村就是一個院子，這種簡單粗暴的規(guī)定，也必然傷害村民的積極性，不利于鄉(xiāng)村的發(fā)展。

村民是鄉(xiāng)村振興的主體，既要從村民的訴求和利益出發(fā)，調(diào)動村民的參與積極性，也要利用市場主體的優(yōu)勢資源，讓村民在參與中能力和自信得到提升，使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍和力量源泉，在均衡、融合中構(gòu)建屬于當(dāng)代的鄉(xiāng)土。