淺談基層治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相互作用
——以襄陽市臥龍鎮(zhèn)譚莊村為例

彭家園

（武漢東湖學(xué)院外國語言文學(xué)學(xué)院 湖北武漢 430000）

基層治理包括多個方面：經(jīng)濟(jì)治理、司法管理、文化方面、醫(yī)療衛(wèi)生、廣納民意等，其涉及的范圍廣、數(shù)量多、事情多，直接面對群眾，在整個國家治理體系中占重要位置。通過了解基層治理發(fā)揮的作用，以及分析當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不足之處，我們可以意識到基層治理的重要性、緊迫性?；鶎又卫硎欠竦轿恢苯雨P(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否能夠達(dá)到快速而穩(wěn)定的效果，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮，農(nóng)民生活水平、生活質(zhì)量得到提升，從而更有利于農(nóng)村的治理。鄉(xiāng)村振興背景下，基層治理和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系是我們亟待思考的課題。因此，武漢東湖學(xué)院“逐夢鄉(xiāng)村”實踐隊本著“聚焦美麗鄉(xiāng)村，了解社情民情，譜寫美麗藍(lán)圖，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展”的主題，于2020年8月13日至17日前往襄陽市臥龍鎮(zhèn)譚莊村進(jìn)行“三下鄉(xiāng)”暑期實踐活動。本次活動采取線上“云組隊”和線下實地相結(jié)合的新穎方式，進(jìn)行了一次不一樣的“三下鄉(xiāng)”活動。

1 農(nóng)村基層治理對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

（1）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建基層經(jīng)濟(jì)治理新形勢。農(nóng)村不同于城市，農(nóng)村如今大多還是傳統(tǒng)的聚居，村民分有土地，有效盤活閑置土地資源可以促進(jìn)土地的合理利用。譚莊村實行適度規(guī)模的集中經(jīng)營，著力引進(jìn)有實力的農(nóng)業(yè)開發(fā)企業(yè)參與農(nóng)業(yè)項目，引進(jìn)了兩家企業(yè)，協(xié)助其流轉(zhuǎn)土地162 畝，有效克服了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的弊端，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，合理種植山藥、玉米、水稻等農(nóng)作物，實現(xiàn)效益最大化，增加了村集體和群眾的收入。譚莊村近年來通過盤活存量集體資產(chǎn)，規(guī)范集體資源利用，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營，大力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目等方式，村級集體經(jīng)濟(jì)收入實現(xiàn)從2017年24.7 萬元到2018年28 萬元再到2019年125.37 萬元的跨越式增長。農(nóng)民通過組成生產(chǎn)合作社，能夠在一定程度上提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化水平，這也是農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新，能夠在促進(jìn)農(nóng)民增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化、拉動譚莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，有效抵御市場風(fēng)險。合作社通過上報發(fā)展情況，有利于決策部門及時掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息，合作社中的專業(yè)人員既了解社員的意愿，又清楚國家政策，有利于政府制定出合理有效的政策并很好地落實。另外，襄城區(qū)委提出了“一區(qū)兩園”發(fā)展戰(zhàn)略，均落戶于臥龍鎮(zhèn)。

（2）完善農(nóng)村司法制度，維護(hù)秩序，樹立強(qiáng)化權(quán)利與規(guī)范權(quán)力的理念，[1]保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)速增長。近年來，我國許多地區(qū)扎實推進(jìn)農(nóng)村依法行政，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的法制保障。湖北省為促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加大推進(jìn)了農(nóng)村法制建設(shè)的力度，保證廣大農(nóng)民有法可依，維護(hù)農(nóng)民權(quán)利。實施鄉(xiāng)村振興，井然有序的社會治理環(huán)境非常重要。維護(hù)社會秩序，完善而又充滿鄉(xiāng)土氣息的司法制度必不可少。譚莊村村委通過制定一系列合理的村規(guī)民約，并要求村民自覺遵守，從日常行為舉止到遵法守法原則都進(jìn)行了很好的約束。法律的完備，使人人守法經(jīng)營，有利于維持有序的市場經(jīng)濟(jì)體制，保護(hù)村民作為勞動者的合法權(quán)益，維護(hù)村民的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

（3）創(chuàng)建濃厚文化氛圍，提升村民科學(xué)素養(yǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村文化現(xiàn)代化。隨著我國社會逐漸進(jìn)入知識經(jīng)濟(jì)時代，文化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位逐漸提升。如譚莊村的民主選舉，村委會的職位由當(dāng)?shù)鼐用窀傔x后擔(dān)任，其中重要的競選標(biāo)準(zhǔn)就是文化水平。再者，選舉成功后能在村委會任職的村民需要不斷提高自身科學(xué)文化素養(yǎng)來提高自身的參政能力，這樣才能制定正確有效的政策來管理基層。因此通過不斷學(xué)習(xí)政治文化知識，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，以達(dá)到提升農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)、民主法治素養(yǎng)，提高文化創(chuàng)造力、競爭力和影響力[2]的目的，還可以增加知識、開闊眼界和胸懷，讓目光更長遠(yuǎn)，不局限于眼前的經(jīng)濟(jì)利益，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展蒸蒸日上。譚莊村也大力開展人居環(huán)境整治，著手河道、溪水的治理，清理了1 200 多米的污水溝，全村整體面貌煥然一新，有助于發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游業(yè)。譚莊村近期的創(chuàng)文活動通過整合資源，發(fā)現(xiàn)了村莊發(fā)展中的不足，秉持生態(tài)環(huán)保理念，淘汰或改造對環(huán)境不利的產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升整體效益。

（4）整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如今許多農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)面臨許多問題——村衛(wèi)生院或衛(wèi)生所缺乏資金，醫(yī)療設(shè)備不夠，加上醫(yī)生的工作待遇不夠好，導(dǎo)致村公辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)停辦，醫(yī)務(wù)人員轉(zhuǎn)行或者開私立診所。因此，想辦法為村公立衛(wèi)生診所找到資金來源，維持其經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。村委會通過集思廣益，在社會上尋求贊助的同時，要加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)自身經(jīng)濟(jì)管理，從多方面尋找資源。既有利于增加衛(wèi)生部門的經(jīng)濟(jì)收入進(jìn)而增加設(shè)備、改善醫(yī)療人員福利，也可助力鄉(xiāng)村吸納無業(yè)閑散人員，降低失業(yè)率。同時，衛(wèi)生診所可以在依靠國家政策管理的前提下，實行部分自治，這樣可以提高競爭力，提升醫(yī)務(wù)人員醫(yī)療技術(shù)。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)良好發(fā)展，可以提高醫(yī)療收入，推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)發(fā)展。醫(yī)療作為第三產(chǎn)業(yè)，帶動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善。近年來，譚莊村累計投資106.2 萬元用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，消除學(xué)生交通安全隱患和解決家長接送孩子上學(xué)停車難的問題。開展303 省道基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級工程，拓寬并硬化道路4 000 多平方米，綠化美化道路3 000 多平方米，安裝路燈340 盞，徹底解決了道路臟亂差和群眾夜間出行難的問題。

（5）基層治理支持村民自治，廣聽民意，廣納民意。譚莊村村委會善于傾聽民聲，根據(jù)村民訴求，助其解決問題。村干部選舉本著公平、公正、公開的原則，選舉由村民投票，由村民監(jiān)督。村干部由村民擔(dān)任，更了解村民訴求，能站在對方角度考慮，有助于造福村民，帶領(lǐng)譚莊村脫貧致富。村黨委始終把百姓冷暖放心上，不定期看望生活困難的黨員和群眾，在經(jīng)濟(jì)上幫扶弱勢群體，對于整個譚莊村的脫貧致富有很大的推動作用。新冠肺炎疫情期間村委會更是發(fā)揮很大作用：隊長上門通知重要消息，居家隔離期間慰問貧困戶，給他們送食物等生活必需品；村委會限制大家出行，給家家戶戶發(fā)放口罩和溫度計，還組織志愿者上門消毒，并向大家宣傳防疫知識，時刻保衛(wèi)著村民的健康和利益。對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的村民糾紛，村委會事無巨細(xì)，一一解決，為村莊的發(fā)展做出了很大貢獻(xiàn)。同時，接受村民對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對基層治理的反作用

（1）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到一定程度的提升，為農(nóng)村基層治理建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在村民和村委會的共同努力下取得了一定的成就，村民獲得了一定收入，經(jīng)濟(jì)水平、生活水平有所提高，對村委會的滿意度也大大提高，對以后村委會的工作會更加支持，并會更配合農(nóng)村基層治理。經(jīng)濟(jì)條件提高的同時，村民對娛樂設(shè)施開始有所要求，如要求能夠提供其跳廣場舞和休閑娛樂的場地，要求建造小公園，增加閑暇樂趣。因此，相關(guān)部門需要傾聽民意，盡量滿足村民需求，開始著手增加相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（2）改革開放后，農(nóng)村走向市場經(jīng)濟(jì)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提升了基層黨組織凝聚群眾的能力，村里逐漸由亂變治，各項工作有了大的起色。村民對于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐漸有所要求，不再依靠政府的眾多決策而是村民一起根據(jù)切實情況制定出合理的計劃。譚莊村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社便是村民自己管理、發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)形式，基層部門便需要逐步改善農(nóng)村傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)，形成以村民自治為主的基層治理，使農(nóng)村治理以村民為核心，逐漸發(fā)展民主，構(gòu)建村民自主的政治氛圍。不同的經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)筑了不同的鄉(xiāng)村政治體制結(jié)構(gòu)，從而構(gòu)成了不同的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)和治理模式[3]。

（3）醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的良好發(fā)展有效改善了農(nóng)村就業(yè)問題，做到了惠民利民。滿足了村民的基本醫(yī)療需求，保障了身體健康，因此有利于社會穩(wěn)定，便于政府的基層治理。另外，富裕起來的農(nóng)民對醫(yī)療保健等方面的要求也有所提升，他們不但要求良好的醫(yī)療衛(wèi)生條件，還要求老人保健、兒童保健，這些都需要相關(guān)部門參與決策與治理。農(nóng)民經(jīng)濟(jì)實力雖有所提升，但為了避免出現(xiàn)治病花錢過多導(dǎo)致重新變得貧困，村民對醫(yī)療保險的需求變得刻不容緩，面對此情況，政府就需要研究制定出配套的醫(yī)療保險制度減輕農(nóng)民部分醫(yī)療負(fù)擔(dān)。

3 小結(jié)

本次實踐活動形式新，其中要克服的困難大，隊員們從中受益匪淺?；鶎尤缤鶎又卫碛蟹?，國家就強(qiáng)，發(fā)展就穩(wěn)。農(nóng)村基層治理離不開政府的決策和村民的配合，雙方都調(diào)動出強(qiáng)烈的積極性，基層治理就會產(chǎn)生很大的效果。同時，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)民生活水平提高，精神境界不同以往，心中對政府的認(rèn)可度提升，將會更好地配合政府的基層治理。