數(shù)字鄉(xiāng)村背景下彌合農(nóng)村數(shù)字鴻溝的實(shí)踐
——以貴州為例

付 華

（貴州財(cái)經(jīng)大學(xué) 貴州貴陽(yáng) 550025）

我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)決勝階段，全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村。同時(shí)，中國(guó)社會(huì)也正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期。啟動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新引擎，全面建設(shè)數(shù)字中國(guó)，不能沒(méi)有廣大農(nóng)村的參與。數(shù)字鄉(xiāng)村是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是數(shù)字中國(guó)建設(shè)的重要方面，2019年出臺(tái)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出了建設(shè)“數(shù)字鄉(xiāng)村”的目標(biāo)，部署了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的主要內(nèi)容和各階段目標(biāo)。

建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村，需要使用現(xiàn)代的信息技術(shù)為鄉(xiāng)村賦能。但客觀上，我國(guó)長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元式的發(fā)展結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村地區(qū)信息技術(shù)普遍落后于城市。在大城市，5G 已經(jīng)開(kāi)始投入商用，但在某些邊遠(yuǎn)農(nóng)村，移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)還未完全覆蓋。彌合城鄉(xiāng)之間巨大的信息技術(shù)落差，即數(shù)字鴻溝，是當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的具體內(nèi)容，也是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重要目標(biāo)。

貴州作為典型的西部山區(qū)農(nóng)業(yè)省份，不沿邊、不沿江、不沿海，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村貧困人口基數(shù)大，地理、經(jīng)濟(jì)、人口結(jié)構(gòu)等因素使得貴州的信息化水平一直處于全國(guó)倒數(shù)地位。貴州既面臨著與中、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的巨大“數(shù)字落差”，省內(nèi)也存在著嚴(yán)重的城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。近年來(lái)，貴州通過(guò)實(shí)施大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)戰(zhàn)略，把農(nóng)村地區(qū)的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的基石，2020年全省3.99 萬(wàn)個(gè)自然村寨100%實(shí)現(xiàn)4G 暢通，學(xué)會(huì)上網(wǎng)的農(nóng)民正在利用互聯(lián)網(wǎng)拓展致富門(mén)路。同時(shí)，貴州近年積極投身于數(shù)字化浪潮，利用自身在能源、氣候、地質(zhì)、地理區(qū)位方面的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)和農(nóng)業(yè)融合。智慧農(nóng)業(yè)正在深刻改變貴州的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民[1]。

1 數(shù)字鴻溝的起源

“數(shù)字鴻溝”一詞始出現(xiàn)在20 世紀(jì)90年代的美國(guó)，此時(shí)ICT（Information and communication technology,信息與通信技術(shù)）浪潮對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深遠(yuǎn)影響方興未艾。90年代，互聯(lián)網(wǎng)從美國(guó)開(kāi)始，并在全球范圍內(nèi)爆發(fā)式增長(zhǎng)。以ICT 為代表的新技術(shù)在給人類(lèi)社會(huì)帶來(lái)普遍福祉的同時(shí)，也帶來(lái)了新的不平等和數(shù)字分化。數(shù)字鴻溝通常被定義為能夠使用和不能夠使用信息通信技術(shù)的人之間的差異，其本質(zhì)是以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興數(shù)字、信息、通信技術(shù)在普及和應(yīng)用方面的不平衡現(xiàn)象[2]。這種不平衡普遍存在于不同國(guó)家、地區(qū)、階層、行業(yè)和群體之間。

早期人們認(rèn)為彌合數(shù)字鴻溝可通過(guò)提高ICT 接入來(lái)解決。如加大通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加互聯(lián)網(wǎng)接入數(shù)量，降低資費(fèi)成本，讓更多人有機(jī)會(huì)使用互聯(lián)網(wǎng)。隨著ICT技術(shù)升級(jí)，互聯(lián)網(wǎng)接入的溝壑逐漸被填平，所謂的“接入溝”已經(jīng)逐漸被縮小。但人們又逐漸認(rèn)識(shí)到接入給不同人群帶來(lái)的發(fā)展機(jī)會(huì)的差別，不同群體之間由于經(jīng)濟(jì)、教育、所處環(huán)境以及先天稟賦的差別，使其在應(yīng)用層次上存在能力差異，形成所謂的“應(yīng)用溝”。通常也將“接入溝”稱為第一道數(shù)字鴻溝，將“應(yīng)用溝”稱為第二道數(shù)字鴻溝。

2 中國(guó)的數(shù)字鴻溝及現(xiàn)狀

在我國(guó)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展不均衡問(wèn)題很快得到了社會(huì)的關(guān)注。筆者以“數(shù)字鴻溝”作為關(guān)鍵詞，在CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行了文獻(xiàn)檢索，共檢索到中文文獻(xiàn)2 064 篇，文獻(xiàn)發(fā)表時(shí)間跨度從2001年到2020年，2001年文獻(xiàn)數(shù)僅為14 篇，2004年就達(dá)到峰值137 篇，后續(xù)年份文獻(xiàn)數(shù)量略有回落，但均維持在100 篇左右，說(shuō)明數(shù)字鴻溝問(wèn)題始終得到了較高的關(guān)注。

從文獻(xiàn)內(nèi)容來(lái)看，早期文獻(xiàn)主要從我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家這一國(guó)情背景出發(fā)，研究不同國(guó)家、地區(qū)之間的數(shù)字鴻溝。我國(guó)幅員遼闊，歷史、地理原因使得不同地區(qū)之間的整體發(fā)展水平參差不齊。此外長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元式的發(fā)展結(jié)構(gòu)，也使得農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后于城市。不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝成為研究的熱點(diǎn)。根據(jù)CNNIC 數(shù)據(jù)顯示，1997年36 %的上網(wǎng)用戶集中在北京，北上廣的用戶占全國(guó)網(wǎng)民總數(shù)的50 %，而西部邊遠(yuǎn)省份比如貴州只占0.4%，地區(qū)、城鄉(xiāng)差異明顯。

因此早期的文獻(xiàn)也較多地涉及我國(guó)地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝問(wèn)題，并從數(shù)字鴻溝的測(cè)度、社會(huì)治理、普遍服務(wù)等角度展開(kāi)深入的研究。隨著互聯(lián)網(wǎng)與各行業(yè)的融合不斷深入，基于互聯(lián)網(wǎng)的各種應(yīng)用和服務(wù)層出不窮，數(shù)字鴻溝的研究也從早期的“接入溝”過(guò)渡到了“應(yīng)用溝”，在線教育、智慧醫(yī)療、農(nóng)村電子商務(wù)、精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域應(yīng)用差距成為研究的新熱點(diǎn)。

3 貴州彌合數(shù)字鴻溝的舉措

3.1 縮減農(nóng)村地區(qū)的“接入溝”

貴州地理?xiàng)l件復(fù)雜，崇山峻嶺、急流深谷的喀斯特地貌占全省總面積61.9%，惡劣的自然條件使得信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常困難。2004年，貴州“村村通”工程開(kāi)始時(shí)，行政村通電話僅占60%，行政村通寬帶比例不足10%，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施成為限制農(nóng)村人口接入互聯(lián)網(wǎng)的最大瓶頸。加之貴州一直是全國(guó)農(nóng)村貧困面最大、貧困程度最深、貧困人口最多的省份，無(wú)論是設(shè)備費(fèi)用還是流量寬帶資費(fèi)，對(duì)于農(nóng)村貧困人口來(lái)說(shuō)都是不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，相較于城市，農(nóng)村人口的網(wǎng)絡(luò)接入動(dòng)機(jī)和意愿普遍較低。

農(nóng)村地區(qū)無(wú)法像城市一樣進(jìn)行密集的地毯式網(wǎng)絡(luò)覆蓋，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入成本高。我國(guó)在建設(shè)農(nóng)村地區(qū)通信基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，一直采用普遍服務(wù)政策。過(guò)去近二十年，我國(guó)電信普遍服務(wù)成績(jī)斐然，“村村通”和“電信普遍服務(wù)試點(diǎn)”兩大工程的深入實(shí)施，加大了固定寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)基站建設(shè)的投入。2019年我國(guó)行政村的光纖和4G 的覆蓋率都已超過(guò)98%，農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)?；ヂ?lián)網(wǎng)接入條件在不斷改善。

貴州不斷加大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，將農(nóng)村地區(qū)的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略對(duì)接。近年來(lái)通信基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)成效顯著，2018年電信普遍服務(wù)三批試點(diǎn)項(xiàng)目在全國(guó)率先全部竣工。2017年年底，在實(shí)現(xiàn)村村通4G 的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了村村通光纖。2020年，在村村通光纖的基礎(chǔ)上，又實(shí)現(xiàn)了“組組通”，全省3.99 萬(wàn)個(gè)自然村寨100 %實(shí)現(xiàn)4G 暢通。

在完善農(nóng)村地區(qū)寬帶和移動(dòng)通信覆蓋的基礎(chǔ)上，持續(xù)降低資費(fèi)水平。在貧困縣、貧困村實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，按照“提速不提價(jià)”原則，開(kāi)展光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)提速行動(dòng)，讓農(nóng)村貧困用戶用得上、用得起、用得好。

縮減的“接入溝”直接增加了貴州農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量，根據(jù)貴州省通信管理局發(fā)布的《2018年貴州省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告》，2018年貴州網(wǎng)民總數(shù)為1 958 萬(wàn)人，農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民占比為31.1%，比全國(guó)平均水平高4.4 個(gè)百分點(diǎn)[3]。

3.2 多渠道彌合農(nóng)村地區(qū)“應(yīng)用溝”

近年來(lái)貴州通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，培育農(nóng)村新業(yè)態(tài)等多渠道彌合農(nóng)村地區(qū)的“應(yīng)用溝”。在一些邊遠(yuǎn)少數(shù)民族村寨，在對(duì)口幫扶人員的指導(dǎo)下，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族村民已經(jīng)開(kāi)始使用視頻直播的方式實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)帶貨”，將特色農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售到全國(guó)各地；通過(guò)推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，在貴州農(nóng)村涌現(xiàn)了龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等社會(huì)組織，既豐富了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)組成形式，也催生了農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)使用需求。通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，不斷探索互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)的新模式，提升互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用水平。

貴州將農(nóng)村電子商務(wù)作為產(chǎn)業(yè)扶貧和“黔貨出山”的重要抓手，近年來(lái)正在實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷調(diào)整種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，目前已經(jīng)形成了蔬菜、雜糧、茶葉、中藥材、精品水果、畜牧業(yè)、漁業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，貴州獨(dú)特的高原氣候條件，優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境資源賦予了農(nóng)產(chǎn)品較高的生態(tài)溢價(jià)。通過(guò)發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，可以促進(jìn)全省特色農(nóng)產(chǎn)品訂得早、銷(xiāo)得暢、賣(mài)得出。目前，貴州的農(nóng)村電商服務(wù)體系趨于完善，省級(jí)農(nóng)村電商公共平臺(tái)實(shí)現(xiàn)縣域服務(wù)全覆蓋，電商運(yùn)營(yíng)中心和快遞物流中心實(shí)現(xiàn)貧困縣全覆蓋，電商服務(wù)站點(diǎn)和物流站點(diǎn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，網(wǎng)絡(luò)零售額年均增長(zhǎng)18%以上。

貴州受山地地形限制，農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭纫恢陛^低，傳統(tǒng)獨(dú)家獨(dú)戶的種植模式無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。所以近年來(lái)一直在大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)民”的組織方式，打造壩區(qū)農(nóng)業(yè)，目前全省共有1 000 多家省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、5 000 多家市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、1 萬(wàn)多個(gè)縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和近4 萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社，這些社會(huì)組織吸納了就業(yè)人口，改變了農(nóng)村長(zhǎng)期老人+留守兒童的人口結(jié)構(gòu)，為彌合“應(yīng)用溝”提供了必要的人才保障。

新業(yè)態(tài)層出不窮，通過(guò)線上線下、虛擬實(shí)體有機(jī)結(jié)合等多種途徑，催生了共享農(nóng)業(yè)、農(nóng)商直供、個(gè)人定制等大量新業(yè)態(tài)，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用開(kāi)展得風(fēng)生水起。

3.3 大數(shù)據(jù)助力“智慧農(nóng)業(yè)”

互聯(lián)網(wǎng)打開(kāi)了農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售門(mén)路，同時(shí)也提升了農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)需求和應(yīng)用水平。貴州還積極探索大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，全面提升農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字能力。

利用大數(shù)據(jù)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)精細(xì)化生產(chǎn)。2018年建成全省500畝以上壩區(qū)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，壩區(qū)農(nóng)業(yè)是貴州推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)的主要載體，建成的壩區(qū)大數(shù)據(jù)平臺(tái)可提供施肥、灌溉、土壤、氣象等方面的指導(dǎo)與支持。同時(shí)還可以利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)精確化統(tǒng)計(jì)，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展“底數(shù)清”和“情況明”，有利于指導(dǎo)以銷(xiāo)定產(chǎn)，避免農(nóng)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩。利用大數(shù)據(jù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)精致化管理，已經(jīng)建成貴州省重要產(chǎn)品追溯體系公共管理服務(wù)平臺(tái)，形成了生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、質(zhì)量有保障、責(zé)任可追究的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系[4]。目前，該平臺(tái)已納入茶葉、蔬菜、水果、禽蛋等特色產(chǎn)業(yè)和食用農(nóng)產(chǎn)品等共834個(gè)品類(lèi)。

大數(shù)據(jù)與貴州特色農(nóng)產(chǎn)品融合的現(xiàn)實(shí)案例不斷涌現(xiàn)，修文縣獼猴桃大數(shù)據(jù)物聯(lián)網(wǎng)可追溯系統(tǒng)讓每個(gè)修文獼猴桃有了一張“身份證”，貴州羅甸縣郎當(dāng)合作社大數(shù)據(jù)項(xiàng)目探索了應(yīng)對(duì)災(zāi)害天氣的機(jī)制。越來(lái)越多貴州的特色農(nóng)產(chǎn)品，如茶葉、特色水果、蔬菜正在植入大數(shù)據(jù)“基因”，農(nóng)業(yè)不再是靠天吃飯，與科技無(wú)緣的原始農(nóng)業(yè)，農(nóng)村地區(qū)正成為數(shù)字技術(shù)、信息技術(shù)的新高地。

4 小結(jié)

數(shù)字鴻溝作為復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，由技術(shù)而起，而又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了技術(shù)問(wèn)題本身。它涉及技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、政策、文化等諸多因素，是由多方面構(gòu)成的綜合性差距[5]。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝重要且迫切，貴州的實(shí)踐為農(nóng)村地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)彌合數(shù)字鴻溝，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村進(jìn)行了有益探索。