青海草原生態(tài)保護(hù)困境與對策

尕英曲吉

（瀾滄江源園區(qū)國家公園管理委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì) 青海玉樹 815399）

青海省的快速發(fā)展，對草原生態(tài)造成了極大破壞，導(dǎo)致逐漸出現(xiàn)荒漠化現(xiàn)象，對當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展造成極大影響。所以青海省針對草原的實(shí)際情況，開始實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)，但是在實(shí)施期間也遇到了困境。

1 草原生態(tài)保護(hù)的意義

1.1 實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展

人與環(huán)境的和諧相處，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，需要在發(fā)展過程中，加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，這樣才能確保青海省發(fā)展的資源與基礎(chǔ)。尤其近些年，人與自然之間的矛盾不斷加深，自然的反噬效應(yīng)增強(qiáng)，已經(jīng)嚴(yán)重阻礙青海的可持續(xù)發(fā)展，所以需要通過草原生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐目沙掷m(xù)發(fā)展。

1.2 保持生物多樣性

草原上生活著諸多動(dòng)植物，一旦草原生態(tài)遭到破壞，不僅影響當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，還會(huì)對生物多樣性造成影響。所以保護(hù)草原生態(tài)有助于保護(hù)生物多樣性。

1.3 維護(hù)牧民的利益

青海省畜牧業(yè)的快速發(fā)展過程中，牛羊等牲畜的數(shù)量不斷增加，草原的承載力下降，使草原不堪重負(fù)，已經(jīng)影響到當(dāng)?shù)氐男竽翗I(yè)發(fā)展。所以通過保護(hù)草原生態(tài)，能實(shí)現(xiàn)草原與牲畜之間的和諧相處，維護(hù)牧民的利益。

2 草原生態(tài)保護(hù)的困境

青海省雖然意識到了草原生態(tài)保護(hù)的重要性，也通過各種手段加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)，但是在實(shí)施期間，依然面臨著巨大的挑戰(zhàn)。

2.1 生態(tài)補(bǔ)償力度不足

青海省在保護(hù)草原生態(tài)過程中，按照國家的政策要求，針對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開展草原牧區(qū)生態(tài)治理，在維護(hù)牧民利益的同時(shí)，也能對草原生態(tài)進(jìn)行保護(hù)。但是在具體實(shí)施期間，遇到了很多問題。在貧困地區(qū)或者牧區(qū)實(shí)施過程中，為減少過度放牧，一般會(huì)通過輪流修養(yǎng)草地的方式對草原進(jìn)行保護(hù)，但是這種方式對牲畜的養(yǎng)殖量造成影響，從而影響到牧民的經(jīng)濟(jì)利益。尤其是在全民脫貧的關(guān)鍵時(shí)期，牧民的經(jīng)濟(jì)利益更需要得到保護(hù)，當(dāng)生態(tài)補(bǔ)償未能落實(shí)，或者落實(shí)不到位，就會(huì)影響牧民的收入。這時(shí)牧民為提升經(jīng)濟(jì)收入，會(huì)開始增加養(yǎng)殖量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過草原的承載力，影響了草原生態(tài)。

2.2 草原生態(tài)工程建設(shè)內(nèi)容單一

目前青海省草原生態(tài)工程是一項(xiàng)豐富的工作，具體工作包括：牧草基地的改善、圍欄的修建以及草地生態(tài)監(jiān)測等。且該工程在建設(shè)期間，會(huì)對整個(gè)地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生極大影響。但是實(shí)際的建設(shè)缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，只是設(shè)置簡單的圍欄對草原進(jìn)行劃分與保護(hù)。工程建設(shè)內(nèi)容單一，缺乏全面性，無法對草原生態(tài)保護(hù)起到積極作用。

2.3 執(zhí)法力度不足

青海省草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施過程中，需要執(zhí)法單位開展相關(guān)工作，但是就當(dāng)下實(shí)際情況來看，執(zhí)法期間存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不力或者濫用職權(quán)等問題。很多執(zhí)法人員并不了解自己的工作范圍與職責(zé)，或者一部分工作人員在執(zhí)法期間，存在濫用職權(quán)的情況，從而對草原生態(tài)保護(hù)造成極大影響。比如執(zhí)法大隊(duì)在執(zhí)法期間，執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)有待提升，執(zhí)法過程中執(zhí)法不力，使一部分牧民隨意放牧，這種情況不僅對當(dāng)?shù)氐牟菰鷳B(tài)造成極大影響，還不利于牧民之間的和諧相處[1]。再比如在執(zhí)法期間，由于執(zhí)法力度不足，無法對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行有效處理，長此以往，問題越來越嚴(yán)重，但是一直得不到解決，從而對青海省草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施的有效性造成極大影響。

3 青海省草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施困境的對策

草原是青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，所以在草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施期間，對存在的困境要制定科學(xué)合理的策略，這樣才能保證草原生態(tài)保護(hù)的有效實(shí)施，為青海的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。青海省只有保護(hù)好草原生態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)草原經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，確保人與自然的和諧相處，維護(hù)牧民的利益。

3.1 完善補(bǔ)償體系

青海牧區(qū)牧民的收入來自草原，收入與草原有著密切的關(guān)聯(lián)，很多牧民會(huì)通過增加牲畜的數(shù)量來提升經(jīng)濟(jì)收入。雖然青海省實(shí)施了補(bǔ)償體系，但是由于補(bǔ)償體系尚不完善，并且實(shí)施期間存在一些問題，對牧民的收入造成了極大影響。所以當(dāng)務(wù)之急是完善補(bǔ)償體系，這樣才能對不斷惡化的草原起到抑制作用，也不會(huì)對牧民的收入造成太大影響[2]。草原的合理化管理十分關(guān)鍵，當(dāng)一塊草地被禁止之后，如何防止繼續(xù)在該塊草地上放牧，如何對該塊草地進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的金額與方式以及補(bǔ)貼款的發(fā)放等都需要進(jìn)行可續(xù)合理地制定，確保體系的精細(xì)化。

（1）明確生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任。草原生態(tài)補(bǔ)償體系在完善過程中，要明確補(bǔ)償責(zé)任，誰負(fù)責(zé)、誰簽字，誰擔(dān)責(zé)，這樣才能保證草原生態(tài)補(bǔ)償體系實(shí)施的有效性。

（2）要綜合考慮不同家庭的設(shè)計(jì)情況，針對家庭成員的數(shù)量、勞動(dòng)能力、是否為貧困人口等各項(xiàng)指標(biāo)，制定個(gè)性化的補(bǔ)償方案，在滿足不同牧民實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，最大限度保護(hù)草原生態(tài)

（3）要保證補(bǔ)償資金的有效發(fā)放，不僅需要解決牧民的生計(jì)問題，還要確保資金發(fā)放的有效性與可靠性，通過層層監(jiān)管，確保發(fā)放機(jī)制透明等，保證資金足額發(fā)放到牧民手里。

3.2 健全草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

青海的一部分區(qū)域，由于自然環(huán)境惡劣，草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的編制常年處于不滿的情況，這就使現(xiàn)有工作人員的工作負(fù)荷較大，工作的開展有效性受到極大影響。同時(shí)由于草原資源資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)參差不齊，在工作開展期間，有很大的進(jìn)步空間，進(jìn)一步使草原生態(tài)保護(hù)工作的實(shí)施受到影響[3]。

（1）要健全草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在各級設(shè)置對應(yīng)的部門，不同的部門要配齊對應(yīng)的崗位與人員，為保證各級草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)工作開展的有效性，還要加大資金、設(shè)備等資源的支持，為機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（2）提升工作人員的工資與福利，確保草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)能留得住人才。通過完善機(jī)構(gòu)部門，有效推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)的開展，在實(shí)現(xiàn)草原有效利用的同時(shí)，還能保護(hù)牧民的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)的平衡。草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的完善，能確保工作人員工作開展的有效性，避免工作期間出現(xiàn)問題。同時(shí)也能提升工作質(zhì)量與效率，為草原生態(tài)保護(hù)更好地進(jìn)行監(jiān)管。

3.3 防止不合理的圍欄建設(shè)

草場圍欄的主要目的是保護(hù)草場，讓草原得到休養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。青海省自然環(huán)境比較惡劣，牧民的生活生產(chǎn)離不開草原，草原一旦遭到破壞，就會(huì)對牧民賴以生存的家園造成極大影響。如果過度利用草原。比如開墾種田，或者植樹造林，都會(huì)影響草原生態(tài)。在對草原進(jìn)行圍堵期間，需要加強(qiáng)草原保護(hù)力度，提升草地資源的有效利用率。在具體的圍欄期間，堅(jiān)決不能隨意圍欄，如果是禁牧區(qū)，需要通過圍欄的設(shè)置，以及人工管理，對草地進(jìn)行全面的管理與監(jiān)督。在圍欄建設(shè)期間，不能太過隨意，一定要在符合實(shí)際要求的情況下，有計(jì)劃、有組織地實(shí)施圍欄工作。科學(xué)的圍欄建設(shè)，是草原生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵一環(huán)，因此相關(guān)工作人員需要加強(qiáng)對圍欄建設(shè)的認(rèn)識，并指導(dǎo)此項(xiàng)工作順利開展。

3.4 加強(qiáng)新聞媒體的作用

（1）開展“發(fā)現(xiàn)最美草原”活動(dòng)，新聞媒體記者可以深入草原密云區(qū)，經(jīng)過體驗(yàn)與感受，尋找最美草原，一起發(fā)現(xiàn)草原生態(tài)文明建設(shè)的感人、先進(jìn)事跡，然后利用新聞媒體，講好草原故事，讓一個(gè)個(gè)美麗的草原、美麗的牧場成為青海，以及全牧民的驕傲。

（2）開展“尋找最美草原管理員”活動(dòng)。此項(xiàng)活動(dòng)與“發(fā)現(xiàn)最美草原”一樣，用一雙發(fā)現(xiàn)美的眼睛發(fā)現(xiàn)堅(jiān)守在基層、無私奉獻(xiàn)的草原管理員，讓他們用實(shí)際行動(dòng)講好草原故事。草原管理員是草原形象的代言，也是草原生態(tài)保護(hù)的領(lǐng)頭人。因此要利用好新聞媒體，報(bào)道他們的事跡與故事，并且在全省及全國形成模范。

（3）利用好自媒體，在自媒體上展現(xiàn)草原及草原人的風(fēng)貌，通過旅游業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)草原經(jīng)濟(jì)發(fā)展，降低牧民對牲畜養(yǎng)殖的依賴性。比如可以通過微博、抖音等途徑，播放有關(guān)青海草原的美麗景色視頻，訴說一個(gè)個(gè)美麗故事，吸引更多的人前來觀光旅游。當(dāng)前來旅游的人數(shù)不斷增加時(shí)，也要注重草原的承載力，并且要避免游客對草原的污染與破壞。同時(shí)，利用旅游收入來補(bǔ)貼牧民，修復(fù)草原，加快草原生態(tài)的恢復(fù)。

新時(shí)期，青海在草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施期間，一定要利用好新聞媒體，讓媒體關(guān)注青海草原，這樣新聞媒體才能起到宣傳作用，讓更多人知道草原生態(tài)保護(hù)的重要性，并了解草原生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策。同時(shí)，新聞媒體也可以對草原生態(tài)起到監(jiān)督作用，能有效發(fā)現(xiàn)對草原的破壞行為，并通過大眾監(jiān)督方式進(jìn)行制止，保護(hù)草原生態(tài)，維護(hù)草原利益，實(shí)現(xiàn)草原的可持續(xù)發(fā)展。

4 小結(jié)

在青海社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展過程中，草原發(fā)揮著重要作用，但在發(fā)展期間出現(xiàn)的荒漠化等問題，已經(jīng)嚴(yán)重影響青海的可持續(xù)發(fā)展。所以一定要深度分析草原生態(tài)保護(hù)實(shí)施的困境，并通過完善補(bǔ)償體系、健全草原資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防止出現(xiàn)不合理的圍欄建設(shè)。通過發(fā)揮新聞媒體的作用，不斷強(qiáng)化草原生態(tài)保護(hù)，降低對草原的破壞，提升牧民的經(jīng)濟(jì)收入，實(shí)現(xiàn)青海草原的可持續(xù)發(fā)展。