基層動(dòng)物防疫工作關(guān)鍵對(duì)策探究

仁青永措

（瀾滄江源園區(qū)國(guó)家公園管理委員會(huì)執(zhí)法大隊(duì) 青海玉樹 815399）

動(dòng)物疫病的發(fā)生，不僅會(huì)影響畜牧產(chǎn)品質(zhì)量安全，也會(huì)對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收等產(chǎn)生較大程度的制約作用。近些年，我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展速度不斷加快，但動(dòng)物疫病也頻繁出現(xiàn)。受諸多因素的綜合影響，目前基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作還存在一定的不足，不利于提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。針對(duì)這種情況，需采取關(guān)鍵性的對(duì)策和措施，健全與完善基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作體系，切實(shí)預(yù)防動(dòng)物疫病的發(fā)生。

1 基層動(dòng)物防疫工作的意義

1.1 維護(hù)公共衛(wèi)生安全

動(dòng)物疫病不僅會(huì)影響畜牧業(yè)的發(fā)展，也會(huì)對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅。人畜共患病在動(dòng)物疫病中占據(jù)較大的比例，一旦向人體蔓延，社會(huì)生活秩序?qū)㈦y以保證。因此，需通過科學(xué)開展基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作，高效防范動(dòng)物疫病問題，保障公共衛(wèi)生安全。部分養(yǎng)殖戶的觀念較為落后，不規(guī)范使用獸藥與飼料添加劑，致使動(dòng)物產(chǎn)品中殘留較多的獸藥與違禁藥物，容易對(duì)人民群眾的身體健康造成威脅。為此，基層畜牧獸醫(yī)部門及人員需嚴(yán)格管控畜牧養(yǎng)殖過程，做好防疫檢疫工作，保證動(dòng)物產(chǎn)品的質(zhì)量安全[1]。

1.2 提高農(nóng)民收入水平

畜牧養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，顯著提高了基層人民群眾的收入水平。并且養(yǎng)殖業(yè)的規(guī)?；?、現(xiàn)代化步伐也在不斷加快，如果不能夠保證動(dòng)物防疫工作質(zhì)量，將會(huì)帶來十分惡劣的影響，嚴(yán)重?fù)p害基層養(yǎng)殖戶的實(shí)際利益。因此，要大力完善基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作體系，有效預(yù)防禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫病，降低養(yǎng)殖業(yè)的疫病風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)民的收入水平。

1.3 推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)業(yè)體系中畜牧養(yǎng)殖業(yè)占據(jù)關(guān)鍵地位。為推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，需要調(diào)整畜牧養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)模化養(yǎng)殖步伐。但動(dòng)物疫病具有較大的危害，不僅會(huì)帶來嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，也會(huì)對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的整體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成影響。因此，需通過深入開展基層動(dòng)物防疫工作，完善動(dòng)物防疫體系，為畜牧養(yǎng)殖業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2 基層物防疫工作存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不夠科學(xué)

基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作與人民群眾的實(shí)際利益緊密聯(lián)系，對(duì)我國(guó)畜牧業(yè)整體發(fā)展造成制約作用。部分人員缺乏足夠的重視，防疫設(shè)備、專業(yè)人員沒有得到完善配置，這樣難以有效應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的動(dòng)物疫情。同時(shí)，很多基層畜牧養(yǎng)殖人員的年齡較大，受教育水平不高，不能夠正確認(rèn)識(shí)動(dòng)物防疫工作的開展價(jià)值，難以給予足夠的配合與支持，降低基層動(dòng)物防疫工作整體質(zhì)量。

2.2 制度體系不夠健全

通過構(gòu)建完善的制度體系，能夠規(guī)范防疫工作流程，提高防疫工作質(zhì)量。但目前部分地區(qū)基層動(dòng)物防疫工作制度尚未完善構(gòu)建，僅僅依靠《動(dòng)物防疫法》等進(jìn)行約束和指導(dǎo)，難以高效監(jiān)管動(dòng)物防疫工作，無法充分發(fā)揮獸醫(yī)的職能及作用，導(dǎo)致動(dòng)物防疫工作質(zhì)量大打折扣。

2.3 經(jīng)費(fèi)投入不足

基層動(dòng)物防疫工作具有較大的工作量，面臨著較為惡劣的工作環(huán)境。同時(shí)需要相應(yīng)的設(shè)備、儀器配合開展工作。但受諸多因素影響，部分地區(qū)在基層動(dòng)物防疫領(lǐng)域的經(jīng)費(fèi)投入較少，難以完善配置設(shè)備儀器，基層防疫人員的薪資待遇水平也不符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致防疫人員的積極性、主動(dòng)性大打折扣，基層動(dòng)物防疫工作任務(wù)難以順利完成。

2.4 工作人才缺失

動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)、檢測(cè)工作復(fù)雜性較高，對(duì)基層畜牧獸醫(yī)防疫人員的知識(shí)技能提出了較高要求。特別是近些年來，全球動(dòng)物疫病流行趨勢(shì)比較復(fù)雜，容易向我國(guó)傳入周邊區(qū)域的動(dòng)物疫病，需通過開展動(dòng)物防疫工作，消除潛在的疫病風(fēng)險(xiǎn)。但受工作量、薪資待遇等因素影響，基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫隊(duì)伍人員流動(dòng)性大，優(yōu)秀人才容易流失[2]。部分地區(qū)基層防疫人員的老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重，難以高效學(xué)習(xí)和接受新檢測(cè)技術(shù)等，影響防疫工作質(zhì)量的提高。此外，基層防疫人員培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少，不能夠及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)與技能，這樣就無法適應(yīng)新時(shí)代動(dòng)物防疫工作要求。

3 基層動(dòng)物防疫工作的關(guān)鍵對(duì)策

3.1 加大宣傳力度

基層防疫部門、人員只有充分認(rèn)識(shí)到動(dòng)物防疫工作的重要性，樹立正確的思想觀念，全面貫徹防疫制度要求，方可以順利完成基層動(dòng)物防疫工作任務(wù)。因此，相關(guān)部門需深入開展防疫宣傳工作，端正基層防疫人員工作態(tài)度，增強(qiáng)防疫人員責(zé)任意識(shí)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度開展各項(xiàng)動(dòng)物防疫工作，圓滿完成基層防疫任務(wù)。同時(shí)，要向基層人民群眾廣泛宣傳動(dòng)物疫病防控對(duì)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的重要性。在開展傳統(tǒng)線下講座、培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)用微信公眾號(hào)、抖音、微博等新媒體技術(shù)，有效擴(kuò)大動(dòng)物防疫知識(shí)的宣傳范圍、覆蓋面，提高養(yǎng)殖人員的防疫意識(shí)，切實(shí)防控動(dòng)物疫病。要拓展宣傳內(nèi)容，加入地區(qū)常見疫病類型、防治技巧、治療方法等內(nèi)容，幫助基層養(yǎng)殖人員掌握基礎(chǔ)的防疫知識(shí)，降低動(dòng)物疫病發(fā)生概率[3]。針對(duì)部分養(yǎng)殖戶過于注重眼前利益、受疫苗費(fèi)用的影響、不能夠主動(dòng)接種疫苗的情況，地區(qū)相關(guān)部門需制定優(yōu)惠、扶持政策，補(bǔ)助那些購(gòu)買、接種疫苗的基層養(yǎng)殖戶，消除養(yǎng)殖戶的壓力、憂慮，提高其參與程度，高效推進(jìn)基層動(dòng)物防疫工作的實(shí)施。

3.2 完善制度體系

要切實(shí)認(rèn)識(shí)到制度規(guī)定對(duì)防疫人員、防疫流程的規(guī)范和約束職能，提高基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的規(guī)范化、有序化程度。相關(guān)部門需結(jié)合法律要求，總結(jié)地區(qū)常見疫病類型，構(gòu)建完善的防疫工作制度，細(xì)化制度內(nèi)容，增強(qiáng)制度條例的可操作性。要優(yōu)化配套機(jī)制建設(shè)，獎(jiǎng)勵(lì)落實(shí)效果突出的人員，懲罰出現(xiàn)違規(guī)操作的人員，增強(qiáng)制度的權(quán)威性，保證落實(shí)各項(xiàng)制度。

（1）政府部門需充分重視動(dòng)物防疫工作，依據(jù)黨中央的部署以及地區(qū)實(shí)際情況，制定有針對(duì)性的政策，完善建設(shè)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施，在財(cái)政預(yù)算中加入防疫站運(yùn)營(yíng)、設(shè)施建設(shè)等方面的經(jīng)費(fèi)，逐步完善動(dòng)物防疫體制。相關(guān)部門需規(guī)范獸醫(yī)管理體制，將地區(qū)養(yǎng)殖量、養(yǎng)殖環(huán)境、常見疫病等因素充分納入考慮范圍，合理分配獸醫(yī)人員，最大程度利用獸醫(yī)資源。并且要改善動(dòng)物防疫工作環(huán)境，提高動(dòng)物防疫質(zhì)量。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際情況，構(gòu)建獸醫(yī)監(jiān)督部門，全面監(jiān)督、記錄各個(gè)獸醫(yī)的工作態(tài)度與行為，規(guī)范獸醫(yī)工作。

（2）相關(guān)部門需構(gòu)建崗位責(zé)任制，明確工作人員的職責(zé)，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)，以此激發(fā)人員的參與積極性，提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量與效率。要深化信息技術(shù)的應(yīng)用，構(gòu)建基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫信息化平臺(tái)，幫助基層防疫人員、養(yǎng)殖人員等高效學(xué)習(xí)養(yǎng)殖、防疫知識(shí)，有助于提高動(dòng)物防疫工作質(zhì)量。

（3）要深入開展動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作，如免疫程序與標(biāo)準(zhǔn)要求不符合，接種工作需重新進(jìn)行，提高動(dòng)物免疫力?；鶎荧F醫(yī)需全面排查，反饋地區(qū)疫病，第一時(shí)間控制出現(xiàn)的疫病問題，最大程度控制疫病的發(fā)生率，減少養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 增加經(jīng)費(fèi)投入

技術(shù)、設(shè)備等是動(dòng)物防疫工作開展的重要基礎(chǔ)，如果技術(shù)、設(shè)備不夠先進(jìn)與科學(xué)，將會(huì)影響動(dòng)物防疫工作的整體質(zhì)量。因此，相關(guān)部門需充分重視開展動(dòng)物防疫工作，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)投入，引入一系列現(xiàn)代化的技術(shù)、設(shè)備，切實(shí)滿足基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作的要求。首先，完善基層畜牧獸醫(yī)站的硬件設(shè)施，積極購(gòu)置、更新各類技術(shù)設(shè)備。其次，結(jié)合工作運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入比重。并且要拓展融資渠道，引入社會(huì)企業(yè)等，構(gòu)建穩(wěn)定合作關(guān)系，優(yōu)化配置資源，推進(jìn)動(dòng)物防疫工作穩(wěn)步開展。

3.4 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

動(dòng)物防疫工作由基層獸醫(yī)具體負(fù)責(zé)實(shí)施，但部分地區(qū)的獸醫(yī)年齡結(jié)構(gòu)不夠合理，老齡化現(xiàn)象較為嚴(yán)重。這些獸醫(yī)的工作經(jīng)驗(yàn)較為豐富，但不具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力，無法快速掌握新的防疫理念和技術(shù)。因此，需通過注入新鮮血液，優(yōu)化動(dòng)物防疫人員結(jié)構(gòu)。

（1）相關(guān)部門需構(gòu)建培訓(xùn)制度，引導(dǎo)基層動(dòng)物防疫工作人員深入學(xué)習(xí)現(xiàn)代化的防疫技術(shù)、知識(shí)等，全面提高防疫工作人員的業(yè)務(wù)技能水平。完成培訓(xùn)活動(dòng)后，需貫徹技能考核機(jī)制，通過考核之后，方可以上崗工作。針對(duì)未通過考核的人員，需再接受一次培訓(xùn)，這樣能夠避免基層動(dòng)物防疫工作質(zhì)量受到人為因素的不利影響。

（2）基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作量較大，但薪酬待遇不高，導(dǎo)致人員流動(dòng)性較大。因此，地區(qū)需結(jié)合實(shí)際情況，增加經(jīng)費(fèi)投入，適當(dāng)提高基層防疫工作人員的薪資待遇水平，完善補(bǔ)貼制度，提高基層防疫工作人員的積極性、主動(dòng)性。

（3）要嚴(yán)格把控招聘環(huán)節(jié)，貫徹?fù)駜?yōu)錄取原則，引進(jìn)優(yōu)秀人才，緩解防疫工作隊(duì)伍老齡化問題，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。此外，要定期組織開展交流會(huì)議，引導(dǎo)基層動(dòng)物防疫工作人員分享工作實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)與遇到的各種問題，通過互相學(xué)習(xí)和借鑒，達(dá)到提升防疫工作質(zhì)量的目的。

4 小結(jié)

畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作與養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)利益、畜牧業(yè)整體發(fā)展密切相關(guān)，必須引起足夠的重視。結(jié)合現(xiàn)階段基層畜牧獸醫(yī)動(dòng)物防疫工作中暴露的問題，相關(guān)部門需依據(jù)實(shí)際情況，完善對(duì)策，加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作體系建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化動(dòng)物防疫工作效果，推動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)整體健康發(fā)展。