淺談林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)與改革創(chuàng)新策略

王永智

（慶陽(yáng)市蔡頭灣木材檢查站 甘肅慶陽(yáng) 745000）

林業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要內(nèi)容，與生態(tài)環(huán)境建設(shè)有著密切關(guān)系，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化具有重要的意義和作用。林木分為直接效益和間接效益，無論是林產(chǎn)品還是木林都能夠獲得直觀的效益，同時(shí)存在生態(tài)和社會(huì)效益，凝聚著人們的資金和勞動(dòng)力。木材屬于商品范疇，但森林生態(tài)效益不能利用市場(chǎng)進(jìn)行交換，所以沒有價(jià)值觀念。森林的直接勞動(dòng)者無法向生態(tài)效益收益方收取價(jià)值，對(duì)林業(yè)生態(tài)的建設(shè)發(fā)展形成了制約，而林業(yè)執(zhí)法是保護(hù)森林資源可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵途徑，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍是森林資源保護(hù)的重要防線，對(duì)保護(hù)森林資源有著重要責(zé)任。林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍除了需要保護(hù)森林資源之外，還需要對(duì)木材流通秩序進(jìn)行維護(hù)，并對(duì)非法運(yùn)輸木材的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的制止，林業(yè)執(zhí)法工作是實(shí)現(xiàn)森林后備資源的重要基礎(chǔ)，是林業(yè)綜合執(zhí)法中的重要力量，只有嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸木材、違章超運(yùn)木材等行為，才能有力保護(hù)森林資源。因?yàn)榱謽I(yè)行政監(jiān)管政策的調(diào)整，大量的木材無須進(jìn)行憑證運(yùn)輸，降低了木材檢查機(jī)構(gòu)的工作量。在這樣的背景下，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍呈現(xiàn)出執(zhí)法邊緣化和執(zhí)法能力弱化的總體趨勢(shì)，怎樣才能夠真正發(fā)揮出林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用是文章主要探討的問題。

1 林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)現(xiàn)狀

所謂林業(yè)綜合執(zhí)法，是指相關(guān)行政部門在進(jìn)行林業(yè)管理的過程中，對(duì)于森林資源按照法定的程序和職權(quán)進(jìn)行監(jiān)管而開展了相關(guān)活動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)在大力推行生態(tài)文明建設(shè)，同時(shí)也在積極推動(dòng)林業(yè)全球化發(fā)展，對(duì)于林業(yè)主體的多元化現(xiàn)象和多方面的利益訴求，有必要推動(dòng)森林資源監(jiān)管的現(xiàn)代化發(fā)展，將其作為我國(guó)林業(yè)改革的重要任務(wù)，對(duì)監(jiān)管體系進(jìn)行創(chuàng)新，并對(duì)監(jiān)管水平進(jìn)行提升。在相關(guān)政策調(diào)整后，應(yīng)將林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的作用更好地發(fā)揮出來，使其在生態(tài)文明建設(shè)中能夠發(fā)揮出更大的作用，對(duì)林區(qū)資源進(jìn)行有效的保護(hù)，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，達(dá)到人與自然和諧相處的目標(biāo)。

依法治林并建立一個(gè)完善的林業(yè)執(zhí)法體制是非常重要的，對(duì)執(zhí)法的主體有效整合，對(duì)綜合性的執(zhí)法進(jìn)行推進(jìn)是當(dāng)前的大勢(shì)所趨。在森林資源保護(hù)的工作當(dāng)中，林業(yè)行政執(zhí)法是其中的重要過程，長(zhǎng)期以來，我國(guó)林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的主要工作是監(jiān)督木材限額采伐，管理木材的流通，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的有效保護(hù)，達(dá)到維護(hù)生態(tài)平衡的目的。近些年隨著我國(guó)的林業(yè)發(fā)展和改革以及交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，森林公安已經(jīng)整體上轉(zhuǎn)隸公安部門，很多地區(qū)沒有了專門的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍，所以相關(guān)的監(jiān)管職能逐漸減弱，基層的檢查隊(duì)伍人員減少。對(duì)于林業(yè)行政執(zhí)法的角度來說，需要對(duì)執(zhí)法資源積極進(jìn)行整合和優(yōu)化，這樣才能夠避免執(zhí)法能力的弱化，提升林業(yè)行政執(zhí)法的水平，提升其依法行政的能力。規(guī)范林業(yè)行政管理相關(guān)的文件于2013年提出，這份文件的出臺(tái)在一定程度上弱化了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的職能，日常森林植物檢疫證等其他證件的檢查工作量降低了60%左右，一些較為偏僻的檢查站甚至出現(xiàn)了全面零工作量的情況。當(dāng)前的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍中，執(zhí)法人員通過培訓(xùn)已經(jīng)基本上具備了行政執(zhí)法證件、木材運(yùn)輸檢查證件、林業(yè)植物檢疫員證件等上崗所需的證件。這些執(zhí)法人員經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)積累，成為林業(yè)行政執(zhí)法工作中的重要力量，保障了我國(guó)的林業(yè)發(fā)展，只有對(duì)他們進(jìn)行充分的整合，才能夠?qū)⒘謽I(yè)行政執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來，否則將會(huì)形成行政執(zhí)法力量的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2 林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的改革創(chuàng)新策略

2.1 林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革創(chuàng)新的必要性

我國(guó)的森林生態(tài)環(huán)境資源十分豐富，行政執(zhí)法隊(duì)伍必須具備足夠的能力和水平，因?yàn)榱謽I(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍需要和林農(nóng)打交道，與森林經(jīng)營(yíng)人員的利益有著直接的關(guān)系，所以林業(yè)部門的社會(huì)形象非常重要。林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的改革首先需要對(duì)該隊(duì)伍中的內(nèi)生動(dòng)力進(jìn)行激發(fā)，并對(duì)具體的職能整合和優(yōu)化，提升機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理性和科學(xué)性，實(shí)現(xiàn)運(yùn)行機(jī)制的創(chuàng)新和完善，有效保護(hù)林業(yè)發(fā)展和改革，將林業(yè)主體作用充分地發(fā)揮出來，推動(dòng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展，這對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有著極大的意義和作用。

通過對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革創(chuàng)新，改進(jìn)林業(yè)中的機(jī)制和體制，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升整體的惠農(nóng)能力。當(dāng)前森林資源管理形式不容樂觀，雖然進(jìn)行了資源限額管理和林區(qū)治理工作，但因?yàn)槲覈?guó)林地面積非常大，分布廣泛，各個(gè)區(qū)域之間存在較大的經(jīng)濟(jì)差異，加上一些群眾沒有足夠的法律意識(shí)，只關(guān)注眼前的利益，所以亂墾亂占、亂砍濫伐的違法活動(dòng)頻繁出現(xiàn)，森林資源的管理和保護(hù)的工作任務(wù)仍然十分艱巨，可見對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的改革創(chuàng)新非常有必要。

2.2 林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革創(chuàng)新的路徑

首先，要對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行優(yōu)化和升級(jí)。隨著新行政訴訟法的實(shí)施，執(zhí)法主體和執(zhí)法資格等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步嚴(yán)格化，對(duì)于行政執(zhí)法工作進(jìn)行了更高的要求，在當(dāng)前的林業(yè)執(zhí)法工作中，常常會(huì)出現(xiàn)跨行業(yè)或者跨部門執(zhí)法，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明和執(zhí)法分散，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性執(zhí)法和低效能執(zhí)法的情況。想順利完成改革和轉(zhuǎn)型，就要先轉(zhuǎn)變觀念和思想，例如我國(guó)某縣成立了林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，將其定義為公益事業(yè)單位，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法職能的集中，給予林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍新的職能，形成了職能上的轉(zhuǎn)變，保障了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍日常工作。根據(jù)有序生態(tài)發(fā)展思路，林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍通過創(chuàng)新和升級(jí)，提升了林區(qū)人們的滿意程度和安全感，同時(shí)也提升了執(zhí)法部門的公信力，這對(duì)于林業(yè)執(zhí)法改革的深化非常重要。

其次，要對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)綜合執(zhí)法體制已經(jīng)形成，并理順了其中的機(jī)制，改革獲得了一定的效果，為后續(xù)的行政執(zhí)法深化改革打下了基礎(chǔ)。通過綜合執(zhí)法創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍改革的深化，對(duì)于森林資源監(jiān)管、林區(qū)無縫監(jiān)管、林區(qū)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、林區(qū)防控體系的創(chuàng)新，推動(dòng)了綜合執(zhí)法的規(guī)范化，為林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展提供保障，這并不是單純地實(shí)現(xiàn)了林業(yè)行政部門的聯(lián)合，而是對(duì)其進(jìn)行了整體的優(yōu)化和整合，將林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍作為其中的核心，讓執(zhí)法的職能、隊(duì)伍和法律法規(guī)實(shí)現(xiàn)合力，對(duì)執(zhí)法依據(jù)、力量、設(shè)備不足的問題進(jìn)行了有效的彌補(bǔ)，進(jìn)一步提升了執(zhí)法力度、執(zhí)法的針對(duì)性和執(zhí)法效率，充分展示出綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)。

最后，要對(duì)綜合執(zhí)法進(jìn)行科學(xué)配置。在進(jìn)行綜合執(zhí)法改革的同時(shí)，也要對(duì)森林資源管理工作積極創(chuàng)新，對(duì)影響林區(qū)和諧的問題進(jìn)行重點(diǎn)解決，重視林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)，保證林區(qū)的和諧穩(wěn)定，提升林區(qū)人民的安全程度和滿意程度，降低林區(qū)中的信訪案件和行政案件，保護(hù)森林資源，提升林區(qū)資源監(jiān)管的力度，獲得更好的社會(huì)效果。林業(yè)綜合執(zhí)法和對(duì)破壞森林資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法部門的重要要求。改革開放以來，我國(guó)對(duì)于森林法中的法規(guī)進(jìn)行了不斷完善，作為法律法規(guī)的執(zhí)行方，林業(yè)部門必須做好執(zhí)法工作，否則就是工作的失職。以當(dāng)前的林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍為基礎(chǔ)，對(duì)林業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。但林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍也同樣面臨著運(yùn)行機(jī)制和法律依據(jù)不完善的情況，這會(huì)從多個(gè)層面上對(duì)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法造成影響。

3 小結(jié)

我國(guó)應(yīng)該盡快完善相關(guān)的法律法規(guī)，并建立綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制，確保林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍工作順利開展，這對(duì)于建立生態(tài)安全體系和保障生態(tài)文明建設(shè)非常重要，只有切實(shí)做好生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，才能夠?yàn)槲覈?guó)的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展提供保障。