京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑分析

單龍云 張春元

（天津農(nóng)學院 天津 300380）

我國是農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村景觀在我國隨處可見，但是隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。而在京津冀一體化進程中，由于生活節(jié)奏的加快，人們對回歸鄉(xiāng)村田園生活的訴求逐漸顯現(xiàn)出來，因此實現(xiàn)京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展不僅是國家重大的發(fā)展戰(zhàn)略，還是保護生態(tài)環(huán)境和促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要途徑。

1 京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題的提出

2015年3月23日，中央財經(jīng)領導小組審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，并在2015年4月30日指出推動京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能[1]。京津冀協(xié)同發(fā)展是國家根據(jù)現(xiàn)行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)而提出的，在人口經(jīng)濟密集地區(qū)實行集約化發(fā)展的道路，通過整合三地之間的發(fā)展模式，從而解決城市之間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級中遇到的問題。

2016年11月3日提出的《京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》指出三地將按照“市場導向、優(yōu)勢互補、資源共享、特色鮮明、共贏發(fā)展”的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設。該協(xié)議的提出以《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》為背景，讓三地的農(nóng)業(yè)資源以及各個生產(chǎn)要素形成互補，從而達到京津冀地區(qū)共贏發(fā)展的目標，通過協(xié)同發(fā)展讓三地的農(nóng)業(yè)得到跨越式、高質(zhì)量的發(fā)展。

2017年2月提出的《京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)建設合作協(xié)議》指出將深度挖掘三地農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的特色資源，通過整合三地優(yōu)勢資源以及當?shù)靥厣幕?，提升休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，協(xié)同開發(fā)具有本土特色的鄉(xiāng)村景觀，并且沿京津冀區(qū)域打造休閑農(nóng)業(yè)精品游覽線路，構(gòu)建起京津冀“休閑農(nóng)業(yè)廊道”。

2 京津冀休閑農(nóng)業(yè)具備協(xié)同發(fā)展的條件

京津冀協(xié)同發(fā)展，核心是京津冀三地通過調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡系統(tǒng)，讓其作為一個整體協(xié)同發(fā)展，擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，促進產(chǎn)業(yè)升級，推動公共服務共建共享，加快市場一體化進程，從而獲得經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，打造現(xiàn)代化新型首都圈，最終形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局。

2.1 京津冀區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)展基礎具有互補性

京津冀區(qū)域是我國重要的政治、經(jīng)濟、文化和科技中心，三地所具有的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)要素可以相互補充和借鑒，并且可以分享和學習先進的農(nóng)業(yè)技術以及服務項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在明顯的梯度性和互補性。其中在產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段，通過三地的產(chǎn)業(yè)分工，根據(jù)三地不同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)類型，整合各地的農(nóng)業(yè)資源。北京的農(nóng)業(yè)屬于都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，該農(nóng)業(yè)類型主要依托大城市優(yōu)勢，將設備和科學技術滲透到農(nóng)業(yè)中，推動農(nóng)業(yè)和科技創(chuàng)新融合；天津的農(nóng)業(yè)屬于外向型都市農(nóng)業(yè)，天津擁有陸地與港口樞紐，面向國際和國內(nèi)兩個市場，主要推動特色農(nóng)產(chǎn)品走出去；河北的農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)區(qū)型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)用地所占比重相對比北京、天津大。在發(fā)展基礎方面，京津地區(qū)耕地資源較為缺乏，但是在人才、技術、資金、管理、信息、市場等方面具有較大優(yōu)勢；河北耕地面積所占比例較大，勞動力較為豐富，但在技術、人才、資金等方面需要有所改善。

2.2 京津冀區(qū)域地理區(qū)位優(yōu)勢

三地具有不同地理區(qū)位優(yōu)勢，在自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)要素、發(fā)展結(jié)構(gòu)水平方面有差異性。山、水、河、海、濕地齊全，自然景觀種類齊全，民俗特色鮮明，區(qū)域之間地緣相近，有共同利益訴求，各要素可以合理流動，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。

3 京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展存在的問題

3.1 京津冀地區(qū)發(fā)展基礎不平衡

2019年上半年河北省休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客達到4 200 萬人次，營業(yè)收入64 億元[2]。近些年來河北省精心打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，許多文化產(chǎn)業(yè)項目建設并投產(chǎn)，但是河北省休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，經(jīng)營觀念較為落后，并未與現(xiàn)代科技有效銜接；北京市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，相關設施也比較完善，[3]待客人數(shù)和營業(yè)收入持續(xù)增長，并且首都城鎮(zhèn)化發(fā)展分析報告中顯示,北京城鎮(zhèn)化率達到86.2%，[4]城市人口眾多，龐大的市場需求為休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了條件，尤其是近年來實施以“互聯(lián)網(wǎng)+”的策略，創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實現(xiàn)差異化發(fā)展，但是無法完全將產(chǎn)品類型與當?shù)鬲毺氐奈幕厣嗳诤?；天津濱海新區(qū)靠近渤海，擁有豐富的地貌資源、旅游資源、海洋資源，現(xiàn)階段為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)打造精品線路、休閑農(nóng)業(yè)精品示范園區(qū)以及改造示范村和示范經(jīng)營戶，形成具有天津文化特色的產(chǎn)業(yè)體系。天津雖然依托多元化的地貌環(huán)境開發(fā)了多種形式的功能業(yè)態(tài)，但存在缺乏品牌化建設等問題?？傮w來說，京津冀經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、產(chǎn)業(yè)政策、基礎設施不同，導致三地在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展上存在差異。

3.2 缺乏整體規(guī)劃和科學論證

京津冀在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中普遍會出現(xiàn)缺少整體規(guī)劃和科學論證的問題，大規(guī)模無序性開發(fā)導致相關旅游項目以及服務類型同質(zhì)化，并且在開發(fā)過程中忽視對目標市場的定位，造成產(chǎn)業(yè)布局不合理，無法滿足游客的需求。在開發(fā)建設上隨意性較大，存在著一定的無序性和盲目性。另外，缺乏科學有效的整體規(guī)劃會引發(fā)管理不善、服務落后、環(huán)境受損等問題，同時因缺乏有效法律法規(guī)的規(guī)范而導致土地流轉(zhuǎn)糾紛、非法占地等問題也浮現(xiàn)出來。

3.3 機制不健全

對于一些由外來企業(yè)、村集體組織、農(nóng)戶共同組成的休閑農(nóng)場，其利益分配機制不夠完善。在投入資金前期，各利益方缺乏合同制定以及相關協(xié)議規(guī)范的意識，不能從制度層面規(guī)范各經(jīng)營主體的合法權益，在利益分配過程中容易出現(xiàn)利益分配不公的問題，從而容易導致后期再投資出現(xiàn)阻力，影響該產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。另外，在投資機制領域，各個投資主體之間以及投資主體與其他組織之間存在著的關系無法運用合理的方式去協(xié)調(diào)，從而也無法保證各方利益。

3.4 模式缺乏創(chuàng)新性

部分休閑農(nóng)莊建設缺乏創(chuàng)意，開發(fā)方式單一粗放，不能深度挖掘資源潛力，不能將地方特色文化與品牌建設融合。休閑農(nóng)業(yè)最早誕生于歐美國家，起源于19 世紀60年代，可以讓人們在緊張工作之余，放下快節(jié)奏生活，回歸大自然。國外許多國家會根據(jù)不同地區(qū)特有的農(nóng)業(yè)種植文化開展農(nóng)業(yè)活動以及旅游觀光[5]。我國的休閑農(nóng)業(yè)起源于臺灣地區(qū)，在改革開放以后其他地區(qū)才開始實行以觀光旅游為主的農(nóng)業(yè)旅游項目，但并沒有真正將農(nóng)業(yè)資源與生產(chǎn)經(jīng)營特色結(jié)合。

3.5 配套政策不完善

我國休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，相關法律法規(guī)不夠完善，因此需要制定各層次的配套政策，包括決策、協(xié)調(diào)、執(zhí)行、參與、明確責任和權利，制定法律制度，協(xié)助農(nóng)民完成休閑農(nóng)業(yè)的建設和運行。雖然現(xiàn)階段天津、河北與北京的產(chǎn)業(yè)用地政策基本相同，但在實施過程中卻無法保證各項政策能夠完全落實，土地規(guī)劃未能明確休閑農(nóng)業(yè)用地和鄉(xiāng)村旅游建設用地，在后期建設過程中其建設用地以及配套設施無法得到保障[6]。

4 京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展路徑分析

4.1 準確定位，宏觀引導

京津冀三地休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展首先要準確定位，整合三地的相對優(yōu)勢和絕對優(yōu)勢，通過優(yōu)勢互補的方式形成合成效益[7]，可以根據(jù)每個地域特有的農(nóng)業(yè)資源和旅游資源去尋找哪些方面協(xié)同，選擇和論證當?shù)氐牡乩砦恢谩⑥r(nóng)業(yè)資源、農(nóng)作物品種、客源市場、配套設施等，根據(jù)不同的游客類型制定不同的觀光計劃，在定位的過程中重視鄉(xiāng)村文化資源的開發(fā)，突出鄉(xiāng)村特色，豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。同時加強宏觀引導，出臺實質(zhì)性政策。政府部門樹立區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展的思想和理念，發(fā)揮統(tǒng)籌、協(xié)同和監(jiān)督功能，從而使地方與整體規(guī)劃一致，提高農(nóng)戶的參與度。

4.2 合理規(guī)劃，持續(xù)發(fā)展

實現(xiàn)休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展，需要制定科學的發(fā)展規(guī)劃，堅持科學的發(fā)展觀，把自然資源條件和農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢相結(jié)合，從市場需求入手，真正了解游客當下的需求，科學合理布局休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，不僅應包括旅游業(yè)所具有的吃、住、行、游、購，還應考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中從種植、采摘到農(nóng)產(chǎn)品的深加工環(huán)節(jié)，把休閑農(nóng)業(yè)與觀光農(nóng)業(yè)、休閑旅游結(jié)合，把工業(yè)化、市場化和生態(tài)、綠色、高效理念融入休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展中。休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需重視鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，要完善農(nóng)村環(huán)境管理的法律法規(guī)，在開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)項目時注重各項資源的循環(huán)使用，防止對生態(tài)環(huán)境和景觀產(chǎn)生破壞性開發(fā)，強化對原生環(huán)境的保護，確保資源持續(xù)利用，效益持續(xù)增加，制度持續(xù)有效。

4.3 規(guī)范管理，提高水平

要建立和完善領導機制，分工負責，協(xié)調(diào)管理。制定休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展標準，建立各種規(guī)章制度，分析旅游資源開發(fā)成本效益體系，做到科學利用以及合理安排投資，明確各利益主體，保證小農(nóng)戶的收入。三地要統(tǒng)一政策，推進數(shù)據(jù)開放共享，建立互聯(lián)網(wǎng)金融平臺及資源共享機制，實現(xiàn)信息通用共享，打造協(xié)同發(fā)展平臺，加強人才培養(yǎng)，為休閑農(nóng)業(yè)的協(xié)同發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)人才，同時要加強對相關管理人員的培訓力度，提高管理人員的服務意識、業(yè)務能力及服務水平。

4.4 優(yōu)化資源，創(chuàng)新模式

休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展需在觀念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、理念創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、機制創(chuàng)新的基礎上，進行模式創(chuàng)新。因地制宜，匹配地方條件，注重打造休閑觀光農(nóng)業(yè)品牌，大力引進適合休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展的名、特、優(yōu)、新、奇農(nóng)產(chǎn)品新品種，推廣高效種養(yǎng)模式、高新農(nóng)業(yè)科技以及應用先進農(nóng)業(yè)設施，提高休閑觀光農(nóng)業(yè)的科技含量和特色內(nèi)涵。注重農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化（林下經(jīng)濟、種養(yǎng)）、功能多元（集旅游、娛樂、教育、餐飲住宿、體驗、采摘功能于一體），從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性和協(xié)調(diào)性出發(fā)，加快畜牧業(yè)、種子種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次，加強部門間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，為休閑觀光農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供積極有效的指導和服務。深入挖掘鄉(xiāng)村深厚的農(nóng)耕文化和民俗文化資源，以及休閑農(nóng)業(yè)的歷史文化內(nèi)涵，發(fā)展功能齊全、環(huán)境友好、文化濃郁的休閑農(nóng)業(yè)園。

除此之外，還可以加強和高校的科研合作，創(chuàng)新經(jīng)營方式，積極引進先進的休閑觀光理念，加強自主創(chuàng)新，探索特色休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4.5 加大投資力度，完善基礎設施

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)應該采取多元化投資方式，政府要加大投資力度，特別是將區(qū)域性基礎設施作為投資的重點。大力挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色文化，美化鄉(xiāng)村環(huán)境，吸引國內(nèi)和國外企業(yè)或公司投資，以股份制或合資經(jīng)營等方式聯(lián)合開發(fā)當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的同時，拓寬農(nóng)民的收入渠道。

旅游服務業(yè)關鍵是要給游客從視覺和感官上帶來耳目一新的感覺，因此要完善基礎設施，而這就主要涉及便利的交通以及完善的通訊、供水、排水、供電、環(huán)境治理、安全保障等，并建設符合標準的住宿、飲食、衛(wèi)生、安全設施，做到設施齊全，標準規(guī)范，健康發(fā)展。

推進京津冀休閑農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展首先要統(tǒng)籌三地關于發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的政策，在政策上規(guī)范、引導京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并且可以依托各自的土地、資金、人才、品牌、服務等要素，實現(xiàn)三地優(yōu)勢的融合。由此可以得出，協(xié)同發(fā)展不僅要通過國家宏觀政策的引導和貫徹落實，還要依靠其自身的準確定位推動休閑農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和模式創(chuàng)新，當具備了聯(lián)合協(xié)同發(fā)展的可靠基礎，就能夠進一步突出區(qū)域特有優(yōu)勢，提升京津冀三地經(jīng)濟、文化、生態(tài)效益和區(qū)域綜合競爭力。