金融支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律問題探究*

姚宏敏

（華東政法大學(xué)國際法學(xué)院，上海 200042）

食用菌栽培產(chǎn)業(yè)在我國歷史悠久，經(jīng)過幾十年的探索，我國農(nóng)民已經(jīng)基本建立了以投入少，收益大，周期短為特點的食用菌產(chǎn)業(yè)[1]。將金融資源投入到食用菌產(chǎn)業(yè)，可以促進農(nóng)民從單純的以食用菌為初級農(nóng)產(chǎn)品出售發(fā)展為對食用菌加工后出售，以獲得更高的利潤。同時，由于食用菌投入小，但是對土地要求較高，在交通落后的貧困山區(qū)，經(jīng)濟形勢單一的地方非常適用于推進食用菌栽培，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，解決我國地區(qū)發(fā)展不均衡的問題[2]。因此，將金融資源投入到食用菌產(chǎn)業(yè)是一項非常具有前景的計劃，它可以用比較少的投入拉動我國國民經(jīng)濟收入，解決貧困人口的溫飽問題，對于我國地區(qū)均衡發(fā)展，具有較大意義[3]。發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，不僅有利于我國國民的營養(yǎng)攝入，也有利于國民的身體健康。探討將金融資源投入到食用菌產(chǎn)業(yè)中的法律問題，用法律為食用菌產(chǎn)業(yè)的長遠發(fā)展保駕護航，讓農(nóng)民在更安全的栽培、交易環(huán)境下，收獲更大的利益，使食用菌產(chǎn)業(yè)獲得長遠發(fā)展。

1 目前我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國食用菌栽培基地縣有數(shù)百個、食用菌栽培村達到了數(shù)千個，此外，工廠化生產(chǎn)食用菌技術(shù)也逐步成熟[4]。在全國食用菌生產(chǎn)及加工技術(shù)不斷進步的背景下，食用菌消費量飛速增長。為了進一步完善食用菌交易環(huán)節(jié)，專業(yè)化的食用菌交易市場應(yīng)運而生，食用菌產(chǎn)業(yè)迎來了前所未有的良好機遇，國內(nèi)及國際食用菌貿(mào)易量直線上升[4]。

但是，我國食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣面臨著很多問題。在過去的十幾年時間中，食用菌產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)模式依然是以小個體戶單片栽培為主，沒有形成工廠化、規(guī)范化、智能化的綜合生產(chǎn)模式[5-7]。發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)是為了讓農(nóng)民脫貧致富，因此政府也加大了對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融投入。目前隨著金融對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入不斷增加，而我國對于金融投入到食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)并不完善，因此這其中也涌現(xiàn)出來了相關(guān)的法律問題。

2 金融投入到食用菌行業(yè)中出現(xiàn)的法律問題

2.1 金融投入后法律上食用菌品牌維護的艱難

2.1.1 科技生產(chǎn)力

鄧小平早在改革開放前就說過“科學(xué)是第一生產(chǎn)力”，我國近來對食用菌品種研發(fā)的投入增加，許多味道鮮美、適應(yīng)性強的品種相繼出現(xiàn)，如果將這些品種投入到實際生產(chǎn)當(dāng)中，就能形成獨特的品牌效應(yīng)，增加該品牌的銷量，豐富我國人民餐桌上的美食[7]。

2.1.2 獨特的地質(zhì)條件

我國幅員遼闊，地區(qū)與地區(qū)之間氣候條件、地質(zhì)環(huán)境也不一樣。在中國的云南省等偏遠山區(qū)，人煙稀少、氣候濕潤，空氣質(zhì)量好、土地肥沃、這些地區(qū)生長出來的食用菌口味與眾不同[8]。這些獨特的優(yōu)勢形成了我國食用菌品質(zhì)高低不一的現(xiàn)狀。要讓這些味道鮮美的食用菌成為我國人民餐桌上美食，需要創(chuàng)建自己的食用菌品牌，賺得品牌溢價效應(yīng)。農(nóng)民們選取優(yōu)勢品種，選擇更優(yōu)秀的食用菌生產(chǎn)基地，將這些看不見的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實打?qū)嵉睦?，?chuàng)建自己的品牌，獲得更高的效益[9]。

但是如今的中國農(nóng)產(chǎn)品市場魚龍混雜，許多不良商販用自己的劣勢品種來取代優(yōu)勢品種，造成劣幣驅(qū)逐良幣效應(yīng)，使得那些新研發(fā)出來的品種無人購買，不能推廣。同時由于地區(qū)與地區(qū)之間獨特的商標(biāo)容易被人復(fù)制，于是在食用菌市場上就出現(xiàn)了普通食用菌假冒優(yōu)良食用菌的現(xiàn)象。消費者花了大價錢想要品嘗味道鮮美的優(yōu)良食用菌，卻購買不到自己心儀的產(chǎn)品，而那些優(yōu)勢地區(qū)生長出來食用菌不能證明自己的身價。這就會造成人們無法放心購買優(yōu)良食用菌的現(xiàn)象，無法形成很好的品牌效應(yīng)。在食用菌市場的維權(quán)難現(xiàn)象，是一個亟待法律解決的現(xiàn)實問題。

2.2 金融投入促進食用菌產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)化時的法律問題

將金融資源投入到食用菌行業(yè)后，可以促進食用菌行業(yè)的發(fā)展繁榮。先征收大片土地，然后建立綜合性工廠，保證食用菌的品質(zhì)與產(chǎn)量；同時對食用菌進行深層加工制作，制成食用菌干、蘑菇醬、火鍋料等一系列深層加工產(chǎn)品，促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入。但是這些設(shè)想在現(xiàn)實中就會產(chǎn)生各種各樣的問題。其中之一是在我國仍有不法征用土地的現(xiàn)象，個體戶集資征用的土地，向政府匯報這些土地都是食用菌生產(chǎn)基地獲得政府補貼后，再將部分土地用于別的地方。這樣的行為大大損害了國家利益。

食用菌產(chǎn)業(yè)也是部分落后地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，走向共同富裕的一項基本產(chǎn)業(yè)。但是他們手中沒有足夠的資金，不能建立規(guī)范化的栽培基地，無法保證食用菌產(chǎn)量的可持續(xù)性；而且應(yīng)對市場風(fēng)險的穩(wěn)定性較小，無法應(yīng)對市場風(fēng)向的劇烈轉(zhuǎn)變。將金融資源引進到食用菌行業(yè)是這部分農(nóng)民的出路，要將資金投入到這部分急需幫助的農(nóng)民身上也需要法律的支持。

根據(jù)我國《食品安全法》第六十一條規(guī)定：“食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)可以自行對所生產(chǎn)的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。食品行業(yè)協(xié)會等組織、消費者需要委托食品檢驗機構(gòu)對食品進行檢驗的，應(yīng)當(dāng)委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構(gòu)進行[10]?！庇纱丝梢钥闯觯绻麢z測機構(gòu)不符合法律法規(guī)要求也是不可行的。因此，生產(chǎn)者在商品出廠檢測時一定要進行嚴(yán)格的檢測，如果檢測不合格則不能流入市場，購買者在采購商品時也要留心，關(guān)注檢測機構(gòu)是否合法，檢測標(biāo)準(zhǔn)是否達到要求等。

2.3 法律限制了金融投入到食用菌產(chǎn)業(yè)體系中

通過對食用菌相關(guān)法律法規(guī)的研究，我國對于食用菌產(chǎn)業(yè)的金融投入有著明確的規(guī)定。我國法律法規(guī)規(guī)定，除了政府投資，只有部分金融機構(gòu)才能夠?qū)κ秤镁a(chǎn)業(yè)進行金融投入，這就決定了我國食用菌栽培戶的貸款途徑十分有限。截至目前為止，我國只有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村合作金融機構(gòu)可以為食用菌栽培戶提供貸款服務(wù)。其他的股權(quán)融資、風(fēng)險投資、發(fā)放債券等融資渠道等皆不允許進入該行業(yè)。銀行貸款方式主要為擔(dān)保、有形資產(chǎn)抵押等，而且在這個過程中，手續(xù)比較繁雜，貸款門檻也比較高[11]。這些問題與我國相關(guān)法律法規(guī)有關(guān)，因此我國法律應(yīng)該做進一步的完善放寬對食用菌中金融投入的條件。

3 關(guān)于金融支持食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

3.1 維護食用菌品牌以促進形成品牌特色

根據(jù)我國《食用菌菌種管理辦法》規(guī)定，從事菌種生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，應(yīng)當(dāng)取得《食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證》[12]。利用法律來進行食用菌品牌的維護，大力發(fā)展食用菌品牌建設(shè)，可以從以下3個方面增強法律意識。1）維護已經(jīng)形成的特色，在激烈的銷售市場中獲得一定銷售額的食用菌品牌，維護他們的品牌安全。可以讓他們在各個地區(qū)建立專門的固定銷售地點。群眾從這些固定的銷售點購買品牌食用菌，就可以防止假冒偽劣的食用菌混入優(yōu)良食用菌的銷售渠道，保護群眾利益的同時也打擊了劣質(zhì)食用菌的銷售，提高了市場整體產(chǎn)品的質(zhì)量。2）加大對食用菌菌種的研制力度，爭取能夠培養(yǎng)出更多味道鮮美，適應(yīng)性強的食用菌品種?？梢岳棉D(zhuǎn)基因技術(shù)在已經(jīng)有的菌種上進行基因加工，使其成為不受病蟲害危害的特色食用菌品種，增加食用菌的產(chǎn)量，降低食用菌的價格。使那些不常見的食用菌也能走向千家萬戶，成為人民餐桌上的美食。3）建立獎勵機制，對那些已經(jīng)形成的品牌，加大財政補貼的力度，讓他們能夠在激烈的市場競爭中得到保護，有更好的風(fēng)險防控機制。這樣他們不僅能專注于市場的激烈廝殺，而且也能夠研發(fā)新品種，關(guān)注食用菌的質(zhì)量，關(guān)注生態(tài)環(huán)境，為人民提供更好的，更安全的食用菌產(chǎn)品[13]。

3.2 按法律規(guī)定進行財政撥款促進農(nóng)民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

食用菌產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在已經(jīng)成為許多落后地區(qū)，邊緣地區(qū)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身價值，實現(xiàn)財富聚攏的一種方式。將金融資源投入到這個行業(yè)當(dāng)中是有一定風(fēng)險的，需要用法律來規(guī)范和進行引導(dǎo)，這樣才能讓農(nóng)民還有金融資產(chǎn)的擁有者獲得雙贏。

金融資產(chǎn)的擁有者，對食用菌行業(yè)可能不了解，如果用法律來規(guī)范投資過程，使得投資者的金融資源具有一定的規(guī)避風(fēng)險的能力。提高投資市場的門檻，篩選掉一部分不合格的食用菌生產(chǎn)者，可以使他們獲得最基礎(chǔ)的保證，提高投資的積極性。

而食用菌行業(yè)的農(nóng)民也可以將這筆金融支持用于菌種的研發(fā)，或者用于增加自己的栽培面積，甚至還可以用來開設(shè)一個綜合化的工廠，對自己已生產(chǎn)出來的食用菌進行深層加工而獲取更大的利益。還可以用來進行產(chǎn)品推廣，樹立自己的品牌，獲得更大的品牌效益[14]。

4 結(jié)語

綜上所述，金融投入食用菌產(chǎn)業(yè)是擁有雙贏前景的過程，但是需要用法律來規(guī)范。可以建立農(nóng)民的誠信體系，讓他們提供將來市場發(fā)展的總結(jié)報告，提供自己產(chǎn)品未來發(fā)展的藍圖，讓擁有金融資產(chǎn)的投資者能夠了解這件事情的風(fēng)險性，發(fā)展前景。除此之外，我國法律也應(yīng)該放寬對食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的金融投入政策，并出臺具體法律法規(guī)激勵其他金融投資到食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。讓投資者更加放心，同時用法律保護食用菌栽培農(nóng)戶的合法權(quán)益。