鎮(zhèn)沅縣農(nóng)民專業(yè)合作組織與產(chǎn)業(yè)脫貧后續(xù)發(fā)展探析

劉波

（云南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣分校，云南 彝族 666599）

1 鎮(zhèn)沅縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展情況

農(nóng)民專業(yè)合作組織在我縣已不是新生事物，2008年第一家農(nóng)民專業(yè)合作社就正式登記成立。在各級政府和相關(guān)部門重視支持下，10年多來我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量有了長足發(fā)展，合作社數(shù)量不斷增加，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，主要有種植業(yè)的茶葉、咖啡、核桃、石斛、水果、藥材種植合作組織。養(yǎng)殖業(yè)主有養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)野生動物等。截至2018年7月底，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)為306個，其中種植業(yè)178個，養(yǎng)殖業(yè)103個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工15個，其他10個。經(jīng)各級政府和主管部門命名的示范社3個，其中省級示范組織1個，市級示范組織2個；登記注冊的合作組織出資總額45025.78萬元，其中貨幣資金31408.37萬元，非貨幣資金3617.41萬元，出資額100萬元以下的合作社205個，約占合作組織總數(shù)78%，出資100萬元以上的合作社38個，占合作社總數(shù)22%；合作社成員總數(shù)8780個，其中農(nóng)民成員7681個，非農(nóng)民成員120個，擁有成員50個以下的合作組織247個，約占總數(shù)84%，擁有成員50個以上的合作組織28個，約占合作組織總數(shù)16%。合作社成員小學(xué)文化45%，初中文化38%，職高以上占17%。

1.2 我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的主要政策措施

一是政府重視，2013年5月鎮(zhèn)沅縣人民政府制定下發(fā)了《鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的實(shí)施意見》，是當(dāng)前和今后推動我縣農(nóng)民專業(yè)合組織社發(fā)展的重要政策依據(jù)。

二是農(nóng)民積極性高漲，在特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，規(guī)?；?jīng)營一年比一年壯大，技術(shù)問題，勞動者素質(zhì)問題、產(chǎn)品流通問題是農(nóng)民最關(guān)心的問題。成立農(nóng)民專業(yè)組織，更有利于解決這些困難和問題，所以各村、組要求成立專業(yè)合作組織的積極性高漲。

三是我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展主要得到中央和省級財政資金扶持。2013年開始市級財政給予立項(xiàng)扶持，支持的主要方式是通過申報項(xiàng)目立項(xiàng)扶持。扶持項(xiàng)目主要由農(nóng)業(yè)、財政兩家聯(lián)合組織申報、指導(dǎo)實(shí)施。項(xiàng)目資金使用實(shí)行報賬制，由合作組織根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的資金使用環(huán)節(jié)實(shí)施項(xiàng)目，憑發(fā)票等合法票據(jù)憑證到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所等單位報賬。項(xiàng)目資金扶持以合作組織各項(xiàng)生產(chǎn)資料購置、辦公及基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、提高成員素質(zhì)以及合作組織規(guī)范化建設(shè)等為重點(diǎn)。2011年以來，中央、省、市三級給予我縣農(nóng)民專業(yè)合作社扶持項(xiàng)目8個，總扶持資金121萬元，其中中央財政扶持項(xiàng)目4個，扶持資金65萬元；省級財政扶持項(xiàng)目3個，扶持資金48萬元；2013年市級扶持項(xiàng)目一個，扶持資金6萬元；2013年通過評審命名的2個合作組織市級示范每個示范社補(bǔ)助建設(shè)資金1萬元，共2萬元。

1.3 我縣農(nóng)民合作組織發(fā)展取得的成效

我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展還處于起步階段。主要成效有以下方面：

一是擴(kuò)大了農(nóng)民專業(yè)合作組織影響，促進(jìn)了合作組織規(guī)?；l(fā)展。從宏觀看，通過項(xiàng)目資金扶持，農(nóng)民看到了政府重視農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，積極組織成立各種類型的合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量快速增加，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會影響和效應(yīng)不斷增強(qiáng)，農(nóng)民專業(yè)合作組織正向“一村一品”格局發(fā)展，從整體上促進(jìn)了我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。

二是改善了合作組織生產(chǎn)經(jīng)營條件，提高合作社經(jīng)營能力和經(jīng)濟(jì)效益。從當(dāng)前我縣組織實(shí)施的合作組織項(xiàng)目看，項(xiàng)目資金主要投入到合作組織生產(chǎn)資料購進(jìn)、新品種新技術(shù)的引進(jìn)、基地各種基礎(chǔ)設(shè)施的改擴(kuò)建、產(chǎn)品技術(shù)的更新改造以及產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，是項(xiàng)目資金投入的重點(diǎn)，占項(xiàng)目資金投入總額的70%以上。在加強(qiáng)項(xiàng)目資金的有效監(jiān)管，認(rèn)真組織實(shí)施項(xiàng)目基礎(chǔ)上，通過項(xiàng)目資金的有效投入，合作社生產(chǎn)經(jīng)營條件得到明顯改善，合作組織經(jīng)營能力顯著增強(qiáng)，增加了合作組織經(jīng)營收入。

三是加快了合作組織規(guī)范化建設(shè)步伐，促進(jìn)合作組織健康發(fā)展。我縣已實(shí)施的財政扶持合作組織項(xiàng)目中，合作組織辦公和管理設(shè)備購置、合作社基本制度建設(shè)和合作組織領(lǐng)導(dǎo)班子及合作組織成員交流培訓(xùn)是投入的另一個重要方面，該部分約占合作社項(xiàng)目資金投入的20%以上。通過項(xiàng)目實(shí)施，改善了合作組織辦公環(huán)境條件，建立起了合作社基本管理運(yùn)行制度，提高了合作組織管理隊伍和成員素質(zhì)，對推動合作社科學(xué)管理運(yùn)行起到重要作用。

四是增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過項(xiàng)目的有效實(shí)施，合作社經(jīng)營發(fā)展能力得到增強(qiáng)，合作組織經(jīng)營收入增加，拉動了合作組織成員收入的增加，帶動了周邊農(nóng)戶增收，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧、貧困戶脫貧提供了基本保障。

2 農(nóng)村專業(yè)合作組織在脫貧攻堅中的地位

農(nóng)村脫貧是脫貧攻堅戰(zhàn)役的一個重要工作，從當(dāng)前發(fā)展實(shí)際情況來看，我國農(nóng)村脫貧以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為發(fā)展目標(biāo)。但是在各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的影響下社會主義新農(nóng)村建設(shè)不徹底。在調(diào)查分析之后認(rèn)為社會主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵是尋找到一個新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展點(diǎn)，通過找到這個關(guān)鍵點(diǎn)來改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)體系關(guān)系，從而更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的脫貧目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作組織注重的是和專業(yè)合作，通過和不同農(nóng)民專業(yè)的結(jié)合會產(chǎn)生一種新的組織經(jīng)營發(fā)展，打造全新的生產(chǎn)銷售鏈條。在這個合作方式的作用下還能夠發(fā)揮出不同農(nóng)民的生產(chǎn)特點(diǎn)。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要困難和問題

對照我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化和生態(tài)化目標(biāo)之間存在的差距，主要存在以下主要困難和問題：

一是農(nóng)民專業(yè)合作組織整體規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，自我生存發(fā)展能力不強(qiáng)。大部分合作組織注冊資金少，成員規(guī)模小，日常經(jīng)營困難，80%以上合作組織沒有經(jīng)營收益，合作組織自身發(fā)展舉步維艱。

二是合作組織基礎(chǔ)設(shè)施不健全，內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制不規(guī)范。相當(dāng)部分合組織社缺乏必要的辦公場所、收購場地和儲存?zhèn)}庫等基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏電腦網(wǎng)絡(luò)等必要的辦公設(shè)備。合作社機(jī)構(gòu)運(yùn)行、經(jīng)營運(yùn)轉(zhuǎn)、日常事務(wù)管理、資金帳目管理等管理運(yùn)行機(jī)制還不健全、不規(guī)范，沒有形成規(guī)范的管理、運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展機(jī)制。

三是合作組織成員整體文化素質(zhì)偏低，綜合素質(zhì)不高，組織帶頭發(fā)展能力不強(qiáng)。合作組織帶頭人和管理人員在組織管理、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、市場開拓、對外交流等方面的能力水平比較低，服務(wù)意識淡薄，組織協(xié)調(diào)和現(xiàn)代市場經(jīng)營管理能力不強(qiáng)，難以帶動合作組織規(guī)范健康發(fā)展。

四是資金來源單一，合作組織受益面很小，對全縣合作社整體示范推動作用不明顯。目前我縣農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持基本構(gòu)成是中央財政扶持資金項(xiàng)目1個，2013年增加市級財政扶持項(xiàng)目1個。至今，我縣獲得資金扶持合作社數(shù)量占當(dāng)前合作組織總數(shù)的4.7%，合作組織內(nèi)部資金籌集困難。

五是大部份合作組織只是以一個村民小組組成，合作組織規(guī)模小，發(fā)展實(shí)力不足，影響不大，帶動力不強(qiáng)，市場信息不暢，大部分合作組織只是一個組織形式。

4 我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的措施建議

針對上述存在的主要不足，結(jié)合我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展實(shí)際，建議采取以下措施，完善扶持政策，促進(jìn)全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展：

（1）繼續(xù)加大財政資金扶持力度，加大項(xiàng)目資金投入規(guī)模，增強(qiáng)合作社項(xiàng)目帶動效應(yīng)。對原貧困戶較集中的村、組的合作組織加大扶持力度，防止反貧面擴(kuò)大。

（2）探索科學(xué)配套的農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展機(jī)制，從管理上推動合作組織健康發(fā)展

農(nóng)民合作組織的建設(shè)是提升新時期農(nóng)民合作化程度，解決發(fā)展產(chǎn)業(yè)距離遠(yuǎn)的關(guān)鍵?，F(xiàn)階段所成立的農(nóng)民合作組織，有很大一部分的組織作用沒有得到有效的發(fā)揮。為了能夠更好的發(fā)揮出農(nóng)民合作組織的作用需要加快建立專業(yè)合作社和農(nóng)民、貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，首先，對現(xiàn)有的農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行規(guī)范的管理，將發(fā)展重點(diǎn)放在和廣大農(nóng)民貧困戶利益聯(lián)結(jié)上，特別是要加大對能夠帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助農(nóng)民脫貧合作社的發(fā)展支持。其次，支持和鼓勵條件成熟的地區(qū)優(yōu)先創(chuàng)辦新的農(nóng)民專業(yè)合作組織，讓農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時通過團(tuán)隊合作來減少發(fā)展風(fēng)險，規(guī)范管理，提高發(fā)展效益。

（3）加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作組織基礎(chǔ)培訓(xùn)，在培訓(xùn)方面給予相應(yīng)扶持。同時，應(yīng)將農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)作為政府扶持的重點(diǎn)，在合作組織扶持發(fā)展資金規(guī)劃方面設(shè)立專項(xiàng)扶持資金，對嚴(yán)格按照規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和運(yùn)行的合作組織，給予專門立項(xiàng)扶持。通過對合作組織的考評，以帶動原貧困戶數(shù)量為主要指標(biāo)、對運(yùn)行規(guī)范的合作組織實(shí)行以獎代補(bǔ)政策。拓寬投資渠道，激勵民間資本參與農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，推動農(nóng)民專業(yè)合作組織健康發(fā)展。

（4）按“一村一品”摸式，引導(dǎo)整合農(nóng)民合作組織，更好利用“公司加合作組織”方式運(yùn)行，規(guī)避有的專業(yè)合作組織自生自滅，同時，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作組織與后續(xù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（5）完善合作組織內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制，制定農(nóng)民合作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，公開合作組織運(yùn)行、管理，財務(wù)收支等情況。

（6）對具有潛力的產(chǎn)業(yè)，幫助成立合作組織，如振太鎮(zhèn)文東村的黃心薯，已有種植面積近千畝，目前，種植農(nóng)戶各吹各打，大部分3～4元1kg賣給寧洱，景谷小商戶，小商戶賣到20～30元1kg。如能以強(qiáng)力規(guī)范的合作組織形式標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行，加之以建設(shè)電商平臺，農(nóng)民收入將大大提高，農(nóng)民積極性將更加高漲，帶動作用更加明顯。