引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機(jī)制解析

蒲程軍

（會(huì)寧引洮工程建設(shè)管理局，甘肅 白銀 730799）

受限于自然水生態(tài)的不平衡，會(huì)寧、定西等甘肅省中部地區(qū)常年受到水資源缺乏的困擾，形成了嚴(yán)重的水貧困問(wèn)題。在此背景下，引洮工程這一大規(guī)模調(diào)水工程的建設(shè)投用，持續(xù)且有效地緩解了“隴中之渴”，具有“功在當(dāng)代，利在千秋”的重要意義?；诖?，我們有必要對(duì)引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機(jī)制的相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)解析討論。

1 引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機(jī)制的建立背景

1.1 引洮工程的建設(shè)背景

以會(huì)寧、定西為代表的甘肅中部地區(qū)受到地貌形態(tài)、地理位置、自然氣候等客觀因素影響，長(zhǎng)期處于干旱少雨、水源稀缺的狀態(tài)當(dāng)中，進(jìn)而形成了嚴(yán)重的貧水問(wèn)題。同時(shí)，由于水資源極度匱乏，該地區(qū)的生態(tài)循環(huán)能力也受到了嚴(yán)重制約，使得涵養(yǎng)水源的能力持續(xù)處在較低水平，進(jìn)一步加劇了貧水程度。在此背景下，為了緩解當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的資源壓力，解決廣大人民群眾生產(chǎn)生活的突出問(wèn)題，甘肅省早在上世紀(jì)中葉就提出了“引洮入隴中”的工程設(shè)想，即把位于甘青交界的洮河引至甘肅中部地區(qū)，但礙于建設(shè)條件的不足而未能成行。后至2006年11月，引洮工程一期建設(shè)正式開(kāi)工，并于2014年底實(shí)現(xiàn)通水，在很大程度上緩解了會(huì)寧、定西、靜寧、甘谷等多地的用水少、用水難、用水差問(wèn)題。據(jù)相關(guān)報(bào)告顯示，引洮供水一期工程總惠及人數(shù)已達(dá)225.3萬(wàn)余人，年調(diào)水量超過(guò)2億立方米，在農(nóng)地灌溉方面也表現(xiàn)出了可觀效益，且用途涉及生產(chǎn)用水、生活用水、生態(tài)用水、農(nóng)業(yè)用水等多個(gè)方面，達(dá)到了良好的水利支持效果?，F(xiàn)階段，引洮工程二期建設(shè)項(xiàng)目正在開(kāi)展當(dāng)中，甘肅中部地區(qū)正走在突破水資源困局、打好貧困攻堅(jiān)戰(zhàn)的更光明道路上[1]。

1.2 引洮工程“生態(tài)+扶貧”的內(nèi)生關(guān)系

第一，引洮工程與生態(tài)的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記指出，綠水青山就是金山銀山，生態(tài)建設(shè)是扶貧建設(shè)的重要組成部分。在引洮工程的支持下，甘肅中部地區(qū)的水土流失現(xiàn)象可得到有效治理，由常年缺水造成的植被覆蓋率低、生物多樣性減少等問(wèn)題也可得到明顯緩解，進(jìn)而促成當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的持續(xù)恢復(fù)，創(chuàng)設(shè)出人與自然和諧發(fā)展的理想局面。

第二，引洮工程與扶貧的關(guān)系。水作為人類(lèi)賴以生存的最基本資源，具有很強(qiáng)的不可替代性與日常需求性。因此，如缺少充足、持續(xù)的水資源作為支持，人民群眾的生活質(zhì)量、健康安全都很難得到保障，進(jìn)而從主體上形成了因水致貧的現(xiàn)象。同時(shí)，水資源與各類(lèi)產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行發(fā)展密切相關(guān)。對(duì)于以農(nóng)業(yè)為主的甘肅中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，缺水問(wèn)題會(huì)直接削弱其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉可行性與土壤高質(zhì)性，進(jìn)而造成農(nóng)業(yè)作物產(chǎn)量、質(zhì)量的大幅降低，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、居民收入產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以，引洮工程的建設(shè)投用，能顯著優(yōu)化會(huì)寧、定西等地的人民生活質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，從而達(dá)到可觀的扶貧效果。

2 引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機(jī)制的實(shí)施原則

從整體來(lái)看，引洮工程建立在“大局著眼，細(xì)節(jié)著手”、“補(bǔ)短板，強(qiáng)監(jiān)管”的總原則基礎(chǔ)上，致力于建立起節(jié)水優(yōu)先、系統(tǒng)治理、空間均衡、綜合利用的科學(xué)用水機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與扶貧建設(shè)“兩手抓”。

首先，在引洮工程的建設(shè)投用背景下，既要保證會(huì)寧、定西等地水資源引進(jìn)、供應(yīng)的持續(xù)充足，又要在“有水用”的基礎(chǔ)上做到“用好水”、“用對(duì)水”，以確保在滿足居民生產(chǎn)生活需求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)水資源的綠色化、綜合化利用，避免粗放用水、無(wú)度用水的浪費(fèi)情況發(fā)生。

其次，為了貫徹落實(shí)“強(qiáng)監(jiān)管”的原則，在區(qū)域社會(huì)中營(yíng)造出健康的基層用水氛圍，還需以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等為單位，設(shè)置出用水獎(jiǎng)勵(lì)、節(jié)水補(bǔ)貼、專(zhuān)項(xiàng)資金等政策機(jī)制，鼓勵(lì)居民群眾、企業(yè)單位積極參與到正確利用水資源、研用節(jié)水新工藝、強(qiáng)化用水管理質(zhì)量的行列中。這樣一來(lái)，一方面能有效提高洮河水引進(jìn)后的利用效率，促進(jìn)引洮工程“生態(tài)+扶貧”功能的切實(shí)發(fā)揮。另一方面，也有助于優(yōu)化居民群眾、企業(yè)單位的文化觀念、管理理念，實(shí)現(xiàn)由“資源扶貧”到“精神扶貧”、“文化扶貧”的拓展[2]。

最后，為了確保引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機(jī)制的穩(wěn)定、高效運(yùn)行，相關(guān)配套工作也是必不可少的。例如，在管理思路上，地方政府采取了明確、劃分與落實(shí)相結(jié)合的網(wǎng)格管理模式，即對(duì)引洮工程的管理主體、管理方式、管理經(jīng)費(fèi)作出明確，對(duì)引洮工程的管理區(qū)段、管理責(zé)任進(jìn)行劃分，對(duì)引洮工程的主體專(zhuān)業(yè)管理、配水鄉(xiāng)村管理、入戶用戶管理進(jìn)行落實(shí)，從而構(gòu)建出逐層深入、全面覆蓋的管理網(wǎng)絡(luò)。再如，在管理側(cè)重上，引洮工程堅(jiān)持“雙線謀劃”的實(shí)踐原則，既把水資源配置用途、供水量級(jí)的保證率作為重點(diǎn)，也把供配水管網(wǎng)系統(tǒng)、水體質(zhì)量的安全性作為重點(diǎn)。在此種規(guī)劃側(cè)重模式的應(yīng)用下，引洮工程能更好地補(bǔ)齊傳統(tǒng)時(shí)期由吃苦咸水、人工挑水引發(fā)的用水安全與用水效率短板，并精細(xì)強(qiáng)化甘肅中部會(huì)寧、定西地區(qū)水資源的綜合利用效益。

3 引洮工程“生態(tài)+扶貧”用水機(jī)制的主要構(gòu)成

3.1 引洮工程的生態(tài)用水機(jī)制

在生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與優(yōu)化的視角下，引洮工程用水機(jī)制主要包含以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

第一，以引洮總干渠為基礎(chǔ)，建立泄水系統(tǒng)，將洮河水下泄引入東峪溝、秦祁河、關(guān)川河、大咸河等河道當(dāng)中，從而實(shí)現(xiàn)甘肅中部地區(qū)多條水系的水質(zhì)、水量改善，從而惠及河道沿岸的自然環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與優(yōu)化恢復(fù)。

第二，在引洮總干渠、二干渠的基礎(chǔ)上建立城市取水口，從而將洮河水引入會(huì)寧、定西等城市區(qū)域當(dāng)中，形成穿城、繞城等不同布局形態(tài)的流動(dòng)性水體，并與市區(qū)內(nèi)原有的水文景觀相連通。這樣一來(lái)，便可建立起優(yōu)質(zhì)的城市水文景觀帶，實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的有效強(qiáng)化。一方面，有助于解決城市水體因缺乏流動(dòng)性而發(fā)生的水質(zhì)惡化問(wèn)題。另一方面，也有助于發(fā)揮出水文景觀對(duì)城市溫度、濕度、大氣污染水平等小氣候方面的改善作用，較高程度地發(fā)揮出引洮工程的城市生態(tài)用水價(jià)值。

第三，在將洮河水引入會(huì)寧、定西等城市水系統(tǒng)后，依托潛水泵、抽水機(jī)等用水設(shè)施，對(duì)水資源進(jìn)行有規(guī)模、有計(jì)劃的取用，并將其應(yīng)用到城市生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化實(shí)踐當(dāng)中，如綠化帶灌溉、灑水降塵、道路清污等，以達(dá)到增強(qiáng)城市空間整體質(zhì)量的用水效果。

第四，以甘肅中部地區(qū)的自然枯水季為用水時(shí)期，將引洮工程干渠、支渠的水資源導(dǎo)入到塘壩、基坑、澇池、水庫(kù)等地。在此基礎(chǔ)上，利用機(jī)械回灌設(shè)施完成地下水體的更新置換與枯竭補(bǔ)給，以實(shí)現(xiàn)會(huì)寧、定西等地區(qū)地下水存蓄資源的有效修復(fù)。

第五，將引洮干渠、支渠的洮河水應(yīng)用到野生林草灌溉養(yǎng)護(hù)、人工營(yíng)造林項(xiàng)目建設(shè)等領(lǐng)域中，從而為甘肅中部地區(qū)自然環(huán)境的綠化系統(tǒng)提供充足水資源支持，在提高當(dāng)?shù)刂脖桓采w率、擴(kuò)大當(dāng)?shù)刈匀痪G化面積的基礎(chǔ)上，發(fā)揮出林草資源的防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、改善空氣等作用，構(gòu)建出廣域性、多方面的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化體系。

3.2 引洮工程的扶貧用水機(jī)制

在扶貧建設(shè)的視角下，引洮工程用水機(jī)制主要可分為生產(chǎn)生活扶貧用水、農(nóng)業(yè)支持扶貧用水兩個(gè)方面。具體來(lái)講：

第一，生產(chǎn)生活扶貧用水。以引洮工程干支渠為基礎(chǔ)，在甘肅中部會(huì)寧、定西地區(qū)內(nèi)構(gòu)建出全面覆蓋、細(xì)化延伸的生活用水管網(wǎng)體系，并設(shè)置出水質(zhì)凈化、水質(zhì)檢測(cè)、供水調(diào)度等配套設(shè)施，以此為會(huì)寧、定西等地居民尤其是貧困居民的生活物質(zhì)條件提供保障，從根本上解決傳統(tǒng)時(shí)期居民吃苦咸水導(dǎo)致的飲食體驗(yàn)差、健康安全難保障等問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)業(yè)用、工業(yè)用供水體系，并結(jié)合洮河水的供應(yīng)比重進(jìn)行定價(jià)調(diào)整，為企業(yè)單位制定出優(yōu)惠性的用水方案，以支持社會(huì)區(qū)域內(nèi)基層企業(yè)、行業(yè)市場(chǎng)的健康、穩(wěn)定發(fā)展，充分發(fā)揮出企業(yè)在扶貧建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)、就業(yè)保障等作用。

第二，農(nóng)業(yè)支持扶貧用水。在引洮工程干渠、支渠的充足水資源支持下，為農(nóng)民群體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供有力保障，化解傳統(tǒng)時(shí)期灌溉用水缺乏的困局問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，合理設(shè)置洮河水在農(nóng)業(yè)灌溉總水體中的占比，從而達(dá)到稀釋用水費(fèi)用的目的。這樣一來(lái)，農(nóng)民群體可同時(shí)受到灌溉成本降低、灌溉條件改善的兩重優(yōu)惠，其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)均能得到大幅提升，進(jìn)而支持農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民“三農(nóng)”脫貧工作的高效開(kāi)展。

3.3 引洮工程的用水保障機(jī)制

在引洮工程的一期投用、二期建設(shè)過(guò)程中，還應(yīng)建立起水質(zhì)檢測(cè)、水體監(jiān)測(cè)、管網(wǎng)養(yǎng)護(hù)、生態(tài)保持、運(yùn)營(yíng)管理、基層調(diào)查、污染治理等多領(lǐng)域、多方向的用水保障機(jī)制，以便更好地采集基層用水需求、配置資源供給結(jié)構(gòu)、管制資源使用途徑、優(yōu)化供水服務(wù)體系，進(jìn)一步強(qiáng)化引洮工程在甘肅中部地區(qū)生態(tài)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)中的功能作用[3]。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在甘肅中部會(huì)寧、定西地區(qū)的生態(tài)建設(shè)、扶貧建設(shè)當(dāng)中，引洮工程承擔(dān)著重要的保障與支持作用。在此基礎(chǔ)上，必須要建立起科學(xué)的用水機(jī)制與管理體系，以促進(jìn)洮河水資源更加科學(xué)、合理地利用，為會(huì)寧、定西等甘肅中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、生態(tài)發(fā)展保駕護(hù)航。